規則遊戲–再談歐盟“白皮書”:我們為什麼總是“被動”_風聞
走出去智库-走出去智库官方账号-2020-06-29 19:14
走出去智庫觀察
歐盟委員會於6月17日發佈“外國補貼白皮書”,稱外國的企業補貼對歐盟市場競爭日益造成負面影響,為此歐盟擬動用一攬子政策工具,在企業併購、公共採購、申請歐盟資金等領域加強監管。
走出去智庫(CGGT)特邀法律專家、“中國反傾銷第一律師”蒲凌塵於6月19日撰文《歐盟“革新”補貼措施——中企投資的“劍門關”》,分析了白皮書對中企的影響。近日,蒲律師再次撰文,指出美國和歐盟均在尋找“破局”——重建“遊戲規則”之道,但歐盟與美國的做法不同,採用的是“金蟬脱殼”的策略。
歐盟如何重建“遊戲規則”?我們如何應對?今天,走出去智庫(CGGT)刊發蒲律師的專業分析文章,供關注歐盟投資的中資企業決策層參考。
要 點
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
**1、**歐盟重新創建的規則是要體現市場經濟、公平競爭、自由貿易、政策透明這些基本原則。
**2、**現有的WTO規則難以反映符合歐美的切身利益,難以應對解決新國際貿易格局下形成的新挑戰,難以通過以往的談判方式達到共識,促成新規制。
**3、**我們只有大約3個月的時間,在“圍欄”中提出評議,無疑是戴着鐐銬跳舞,束縛着雙臂舞劍。
正 文
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
文/蒲凌塵
走出去智庫特邀法律專家
北京中倫律師事務所合夥人
的確,中國不是遊戲的策劃者,也不是規則的創建者,而是在國際經貿發展格局的大道上,“半路而入”(入世、並做入世承諾)。
現在,美國認為遊戲與規則,經常使得美國“輸局”,而且輸的越來越多,也越來越大,隨之,掀翻棋盤——將規則打入“冷宮”:符合我利益的規則,繼續用;不符合我利益的規則,“冷藏”起來。
“破局”沒多久,我們又看到了歐盟委員會於6月17日發佈的關於如何有效地處理解決國外補貼的“白皮書”。明者可以看出,歐盟是在重新創建(多邊)“規則遊戲”!
恕我直言,我們經常是在他人已經圈立的“圍欄”之中,去努力解讀對方的政策、法律,包括類似的白皮書。儘管中歐雙方都需要維護一個良性運轉的多邊貿易體制,但在本質上是存在差異的。歐盟重新創建的規則是要體現市場經濟、公平競爭、自由貿易、政策透明這些基本原則。
一、歐盟打造規則遊戲的白皮書
有人把眼下的WTO比喻成一個“有組織,無紀律”的組織。這個比喻不為過。WTO的成員深知美國“破局”的緣由和意圖,心領歐盟的苦心,希望尋求到維護多邊貿易體制運行的另一途徑。
不可否認,現有的WTO規則難以反映符合歐美的切身利益,難以應對解決新國際貿易格局下形成的新挑戰,難以通過以往的談判方式達到共識,促成新規制。
**與美國不同的是,歐盟還是希望能夠以規則的方式解決貿易衝突與利益的失衡;**以規則方式重新洗牌,重新策劃“遊戲”;以規則的方式將利益方拉入到談判桌;以規則的方式先發出“邀約”,在磋商,甚至爭訟中,逐步澄清精磨規則,最終達到共識,再擴大規則的使用範圍!
歐盟採取的這一方式,很像是金蟬脱殼!將殼留在了WTO——歐盟堅決維護多邊貿易體制,但金蟬卻飛鳴而去——自創新的“規則遊戲”。
二、“圍欄”中解讀白皮書
白皮書所涉及的國外補貼、以及相配套的措施,是由歐盟眾多的精英專家、WTO專家、經濟學家,經過很長一段時間,逐步研磨出來的一些“新補貼概念”、“新補貼的表現方式”、“新配套的措施”、“如何協調盟內相關法規”,等等。這一工作不是幾個月形成的,是通過調查研究,用幾年的時間完成的。
**而我們只有大約3個月的時間,在“圍欄”中提出評議,無疑是戴着鐐銬跳舞,束縛着雙臂舞劍。**有些專家、律師,包括我本人,都認為白皮書所涉及的補貼問題,超出跨越了現有的WTO《補貼與反補貼協定》,以及其他相關的協定。
又能如何?白皮書明確指出:這是在填補盟內法律的“漏洞”,引申一下,如果WTO運轉不暢的話,總有一套自身打造的規則,用以解決國外補貼問題吧。
違規?歐盟精英們不知道?
談判?和誰談?怎麼談?
訴訟?哪裏去訴訟?
……
精打細算的違規之舉,一定會演變成共識。明知違規,也要創建“一套違規的規則”。這是打造新規則的策略,也是引領凸顯話語權的方式。
三、結語
**歐盟的方向、策略、原則基本定型,即如何建立有效的審查、防範國外補貼帶來的不公平競爭的規則與運行機制。**一旦規則形成,中國又將在新的規則遊戲中,遊走棋子。
同時,不排除其他的國家仿效出台類似措施的可能性。
我們還是修煉內功吧。專家、律師在“圍欄”中磨練;也需組織“圍欄”外的修煉。