規則遊戲–再談歐盟“白皮書”：我們為什麼總是“被動”_風聞

走出去智庫觀察

歐盟委員會於6月17日發佈“外國補貼白皮書”，稱外國的企業補貼對歐盟市場競爭日益造成負面影響，為此歐盟擬動用一攬子政策工具，在企業併購、公共採購、申請歐盟資金等領域加強監管。

走出去智庫(CGGT)特邀法律專家、“中國反傾銷第一律師”蒲凌塵於6月19日撰文《歐盟“革新”補貼措施——中企投資的“劍門關”》，分析了白皮書對中企的影響。近日，蒲律師再次撰文，指出美國和歐盟均在尋找“破局”——重建“遊戲規則”之道，但歐盟與美國的做法不同，採用的是“金蟬脱殼”的策略。

歐盟如何重建“遊戲規則”？我們如何應對？今天，走出去智庫（CGGT）刊發蒲律師的專業分析文章，供關注歐盟投資的中資企業決策層參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**歐盟重新創建的規則是要體現市場經濟、公平競爭、自由貿易、政策透明這些基本原則。

**2、**現有的WTO規則難以反映符合歐美的切身利益，難以應對解決新國際貿易格局下形成的新挑戰，難以通過以往的談判方式達到共識，促成新規制。

**3、**我們只有大約3個月的時間，在“圍欄”中提出評議，無疑是戴着鐐銬跳舞，束縛着雙臂舞劍。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/蒲凌塵

走出去智庫特邀法律專家

北京中倫律師事務所合夥人

的確，中國不是遊戲的策劃者，也不是規則的創建者，而是在國際經貿發展格局的大道上，“半路而入”（入世、並做入世承諾）。

現在，美國認為遊戲與規則，經常使得美國“輸局”，而且輸的越來越多，也越來越大，隨之，掀翻棋盤——將規則打入“冷宮”：符合我利益的規則，繼續用；不符合我利益的規則，“冷藏”起來。

“破局”沒多久，我們又看到了歐盟委員會於6月17日發佈的關於如何有效地處理解決國外補貼的“白皮書”。明者可以看出，歐盟是在重新創建（多邊）“規則遊戲”！

恕我直言，我們經常是在他人已經圈立的“圍欄”之中，去努力解讀對方的政策、法律，包括類似的白皮書。儘管中歐雙方都需要維護一個良性運轉的多邊貿易體制，但在本質上是存在差異的。歐盟重新創建的規則是要體現市場經濟、公平競爭、自由貿易、政策透明這些基本原則。

一、歐盟打造規則遊戲的白皮書

有人把眼下的WTO比喻成一個“有組織，無紀律”的組織。這個比喻不為過。WTO的成員深知美國“破局”的緣由和意圖，心領歐盟的苦心，希望尋求到維護多邊貿易體制運行的另一途徑。

不可否認，現有的WTO規則難以反映符合歐美的切身利益，難以應對解決新國際貿易格局下形成的新挑戰，難以通過以往的談判方式達到共識，促成新規制。

**與美國不同的是，歐盟還是希望能夠以規則的方式解決貿易衝突與利益的失衡；**以規則方式重新洗牌，重新策劃“遊戲”；以規則的方式將利益方拉入到談判桌；以規則的方式先發出“邀約”，在磋商，甚至爭訟中，逐步澄清精磨規則，最終達到共識，再擴大規則的使用範圍！

歐盟採取的這一方式，很像是金蟬脱殼！將殼留在了WTO——歐盟堅決維護多邊貿易體制，但金蟬卻飛鳴而去——自創新的“規則遊戲”。

二、“圍欄”中解讀白皮書

白皮書所涉及的國外補貼、以及相配套的措施，是由歐盟眾多的精英專家、WTO專家、經濟學家，經過很長一段時間，逐步研磨出來的一些“新補貼概念”、“新補貼的表現方式”、“新配套的措施”、“如何協調盟內相關法規”，等等。這一工作不是幾個月形成的，是通過調查研究，用幾年的時間完成的。

**而我們只有大約3個月的時間，在“圍欄”中提出評議，無疑是戴着鐐銬跳舞，束縛着雙臂舞劍。**有些專家、律師，包括我本人，都認為白皮書所涉及的補貼問題，超出跨越了現有的WTO《補貼與反補貼協定》，以及其他相關的協定。

又能如何？白皮書明確指出：這是在填補盟內法律的“漏洞”，引申一下，如果WTO運轉不暢的話，總有一套自身打造的規則，用以解決國外補貼問題吧。

違規？歐盟精英們不知道？

談判？和誰談？怎麼談？

訴訟？哪裏去訴訟？

……

精打細算的違規之舉，一定會演變成共識。明知違規，也要創建“一套違規的規則”。這是打造新規則的策略，也是引領凸顯話語權的方式。

三、結語

**歐盟的方向、策略、原則基本定型，即如何建立有效的審查、防範國外補貼帶來的不公平競爭的規則與運行機制。**一旦規則形成，中國又將在新的規則遊戲中，遊走棋子。

同時，不排除其他的國家仿效出台類似措施的可能性。

我們還是修煉內功吧。專家、律師在“圍欄”中磨練；也需組織“圍欄”外的修煉。