《外交事務》：美國的唯一霸權地位必將終結_風聞

美國哥倫比亞大學教授亞歷山大·庫裏和喬治城大學副教授丹尼爾·內克松在《外交事務》期刊上撰文，認為美國的唯一霸權地位必將終結，其中有特朗普政府的政策失誤原因，但也有中國建立新的國際合作機制，以及右翼勢力對自由主義的挑戰等結構性問題。因此美國將不得不面對一個喪失全球獨霸地位的未來，但美國可以通過努力繼續在部分國際體系中保持領導力。以下是正文：

種種跡象表明全球秩序出現了危機。國際社會對新冠肺炎大流行的不協調反應，由此導致的經濟衰退，民族主義政治的復興以及各國邊界管控的加強，似乎預示着缺乏合作、更為脆弱的國際體系的誕生。許多觀察家認為，這些事態發展凸顯了美國總統特朗普實行“美國優先”政策、以及他退出全球領導地位所造成的危險。

甚至在疫情之前，特朗普就經常批評北約等聯盟和機構的價值，支持歐盟解體，退出了一系列國際協議和組織，並順應俄羅斯總統普京和朝鮮領導人的統治。他質疑將民主和人權等自由價值觀置於外交政策的核心。特朗普還明確傾向於零和博弈，這進一步印證了美國正在放棄其促進自由國際秩序的承諾。

一些分析家認為，美國有着在二戰結束及冷戰後建立和維持成功的國際秩序的戰略經驗，因此這一次美國依然可以化險為夷。如果特朗普之後的美國能夠重新奪回全球大國的責任，那麼這個時代（包括疫情大流行期間）可能只是暫時的陣痛，而不是邁向永久混亂的開端。

畢竟關於美國衰落和國際秩序轉變的預測早就是老生常談，甚至一直都是錯誤的。在80年代中期，許多分析家認為美國的領導能力正逐漸消失。佈雷頓森林體系在70年代崩潰了。美國面臨來自歐洲和東亞經濟體（尤其是西德和日本）的日益激烈的競爭；蘇聯的政治則看上去穩定得多。然而1991年底，蘇聯解體了，日本進入經濟停滯的“失去的十年”，而高昂的一體化任務消耗了統一的德國。美國則經歷十年蓬勃發展的技術創新和出乎意料的高經濟增長時期，許多人稱其為美國霸權的“單極時刻”。 但這一次確實不同以往，曾經維持美國霸權的強大力量今天卻在推動其解體。有三個現實發展成就了冷戰後美國領導的秩序。首先，隨着蘇聯陣營的覆滅，美國沒有了意識形態上的勁敵。第二，隨着蘇聯解體及其政治秩序的崩塌，很多原先隸屬與蘇聯陣營的弱小國家除了向美國及西方尋求幫助外別無選擇。第三，跨國活動家和政治運動不斷傳播自由主義的價值觀和規範，以建立自由主義的世界秩序。

如今同樣的力量卻在逆轉美國：一個侵蝕美國力量的惡性循環已經取代了曾經增強美國力量的良性循環。隨着中俄的崛起，他們在國際上推行的項目已經可以與美國主導的自由國際體系相抗衡。許多發展中國家，甚至是發達國家，可以尋求中俄作為替代的贊助者，而不是繼續依賴西方的慷慨支持。而且，極右翼的、不自由的跨國體系開始壓制曾經似乎難以戰勝的自由主義國際秩序。簡言之，美國的全球領導地位不僅僅處於衰退狀態，甚至正在瓦解。而且這種衰落不是週期性的，而是永久的。

當然，其他大國挑戰美國的領導地位也不會順利，因為政治環境和領導人的性格不斷變化。但是，小國可以選擇依靠更多的大國進行合作，而不是隻依靠美國，似乎已成為了國際政治的永久特徵。因此，中國和俄羅斯有了抗衡美國霸權並建立替代秩序的空間。

大國之間的爭奪、西方對國際合作機制壟斷的終結、以及反對自由國際體系的運動的出現，都改變了冷戰後由華盛頓主持的全球秩序。新冠肺炎疫情大流行似乎進一步加劇了美國霸權的衰弱。特朗普政府遷怒於世界衞生組織，試圖停止對該組織進行資助，中國卻利用這一機會加強了在世界衞生組織和其他全球機構中的影響力。北京和莫斯科成為了緊急物資和醫療用品的提供者，向意大利，塞爾維亞和西班牙等歐洲國家提供援助，甚至還援助了美國。很多國家的政府以防疫為名打壓媒體自由、鎮壓政治反對派和公民社會。儘管美國仍然享有軍事上的優勢，但美國的這一主導地位，與美國應對這場全球危機及其連鎖反應的所作所為極不相襯。 即使美國霸權體系的核心（主要由長期存在的亞洲和歐洲盟友組成，並基於冷戰期間制定的規範和制度）仍然保持穩健，即使美國和歐盟可以利用其綜合的經濟和軍事力量來發揮自己的優勢，但美國還是將不得不習慣於日益激烈的大國競爭和複雜的國際秩序。這沒有簡單的解決辦法，任何數目龐大的軍費開支都無法扭轉美國霸權終結的進程。即使民主黨候選人拜登在總統大選中擊敗了特朗普，或者共和黨放棄了特朗普的思想，美國霸權的衰落仍將繼續。

關鍵問題是，美國的核心盟友是否也會脱離美國的霸權體系？美國還能維持金融和貨幣主導地位多長時間？想要規避這些危險，美國最好是明確廢除特朗普的政治理念，並承諾重新將自由民主制度確立為核心。並且在國內和國際上，美國都需要團結聯合中右、中左和政治進步的政黨和羣體。

美國決策者可以做的是在全球霸權終結後繼續為世界出謀劃策。如果美國的核心體系得以維持，那麼未來美國在一個擁有多個權力中心的世界中，還可以領導其中最強大的一個軍事和經濟聯盟。為此，美國應重振飽受困擾和人手不足的國務院，重建並更有效地利用其外交資源。建立明智的治國之道，將保持美國相對強大的力量，能夠在利益衝突和聯盟變動的世界中航行。

即使在單極時刻的巔峯，美國也並不總是一帆風順。現在，為了保持美國的政治和經濟模式的吸引力，美國必須首先解決好自己的問題。中國在建立替代系統方面亦是存在困難的。倘若美國的外交決策機構充滿活力，那麼即使美國失去了全球霸權，也還能夠對國際秩序產生重大影響。但是要取得成功，華盛頓必須認識到世界已經不再是90年代和本世紀前十年那樣，美國的單極時刻已經過去，而且再也不會回來。

來源：外交事務