中評智庫：“台獨”困局及其風險_風聞

**廈門大學台灣研究院院長李鵬教授在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊6月號發表專文《台海變局下民進黨的“台獨”困局及其風險》。**作者認為：當今世界正面臨百年未有之大變局，台海地區也似乎面臨着1979年以來最大的變局。過去四年，由於蔡英文當局拒不接受“九二共識”，破壞兩岸互動的政治基礎，進行各種“台獨”分裂活動，煽動兩岸民意的對抗，導致兩岸關係出現嚴重倒退。更為嚴重的是，民進黨當局認為中美關係惡化是其推進“台獨”分裂進程的歷史性機會，加大了與美國勾連的力度，企圖藉助美國的支持來為抗衡大陸壯膽，並在台灣參與國際活動問題上實現“突破”。近一段時間以來，島內外的“台獨”分裂勢力又開始鼓譟“正名”、“制憲”、“公投”等激進“台獨”活動，台海局勢面臨着巨大風險。但筆者認為，如果從歷史視角和着眼長遠來看，民進黨已經深陷“想獨而不敢獨，謀獨而不能獨，稱獨而不是獨”的“台獨”困局之中，當前台灣當局和島內其他“台獨”分裂勢力的所作所為只不過是在作“困獸猶鬥”的最後掙扎。在當前國際格局處於大變革大分化大調整，中美關係面臨40年來最大變局，台海局勢更加複雜嚴峻的情況下，認清枱海變局背後的規律和實質，揭露認清民進黨“台獨”行徑的本質，不僅有助於我們把握大勢，堅定對兩岸必然統一的信心，另一方面也提醒我們要防範由於台灣當局誤判形勢和僥倖心理，以及特朗普政府的不確定性帶來的風險挑戰。文章內容如下：

一、辯證看待更趨複雜嚴峻的台海變局

2016年民進黨重新上台以來，大陸歷次對台工作會議對台海形勢的判斷都是“更加複雜嚴峻”。認為台海形勢複雜嚴峻是一個綜合判斷，既包括台灣島內政局、經濟社會形勢和民意走向更加複雜嚴峻，也包括兩岸關係因協商談判中止、民間交流受阻而更加複雜嚴峻，還包括美國等外國勢力加大打“台灣牌”，與台灣當局加緊勾連而導致台灣問題的外部環境更加複雜嚴峻。

但是，複雜嚴峻更多描述的是台海局勢在當前形勢下在短時期內的一種狀態，如果從中長期來看，目前複雜嚴峻的局面只不過是兩岸關係發展歷史長河和國家統一進程中的一段插曲，並不能改變兩岸關係的基本格局和發展趨勢。習近平總書記説過，“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多”。①從歷史的視角看，今天台海地區的複雜嚴峻局面只不過是過去70年以來，特別是1979年以來，中國共產黨、中國政府和中國人民為解決台灣問題、實現祖國完全統一而不懈奮鬥，最終形成“民族復興、國家統一是大勢所趨、大義所在、民心所向”的局面後，島內外的“台獨”分裂勢力的一種“垂死掙扎”和“瘋狂反撲”。

經過幾十年的發展，中國已經成為世界第二大經濟體，綜合國力和國際地位空前提高，成為對國際體系和國際格局有重要影響的國家。無論世界多極化的趨勢朝着什麼方向發展，中國的地位和角色都不可能被忽視。近年來美國急於將中國定位為“戰略競爭對手”，在經濟、科技等領域對中國進行遏制，一個很重要的原因在於它感受到中國的發展和崛起給美國帶來了壓力和“威脅”。知名學者閻學通教授甚至認為，“當前的國際格局，正從美國一超獨大的單極格局向中美兩超的兩極格局轉變，即兩極化”。只要中國大陸的這種發展趨勢持續下去，兩岸之間的實力對比已經不僅僅只是朝着向有利於兩岸統一的方向發展，而是越來越能夠在國家統一的進程中發揮決定性的作用。越來越強大的大陸將在“遏制力”和“吸引力”兩個層面全面碾壓島內分裂勢力的“台獨”圖謀。

所謂“遏制力”，主要是指大陸維護國家主權和領土完整，遏制“台獨”分裂圖謀和分裂行徑的決心、能力與辦法。國台辦發言人多次表示，“我們堅決維護國家主權和領土完整，有堅定的意志、充分的信心和足夠的能力，挫敗任何形式的“台獨”分裂圖謀，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演”。②2019年中國的國防白皮書也明確強調，“如果有人要把台灣從中國分裂出去，中國軍隊將不惜一切代價，堅決予以挫敗，捍衞國家統一”。上個世紀90年代中期，中國人民解放軍在東南沿海舉行有針對性的系列軍事演習，對李登輝的分裂圖謀和“台獨”以強烈震懾，對遏制“台獨”分裂、維護國家主權和領土完整產生了重要而深遠的影響。進入新世紀以來，大陸的國防現代化和軍事建設更是取得了前所未有的發展，中國軍隊緊緊圍繞能打仗、打勝仗，推進軍事鬥爭準備，遂行一系列重大軍事行動，大大提升了捍衞國家主權、安全、發展利益的能力。過去台灣方面曾密切關注和廣泛討論的議題，如今兩岸軍力對比或軍力平衡等早已成為歷史。而今天島內談及大陸對台軍事鬥爭實力時，關注點也早已不是大陸是否具備非和平方式解決台灣問題的能力，而是台灣能夠撐住幾天的問題。問題轉換的本身已經説明大陸對“台獨”的軍事威懾已經產生壓倒性優勢。

對島內“台獨”分裂勢力的分裂圖謀和分裂行徑進行強大威懾和遏制的根本目的，是要確保不發生“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，以便維護和平統一的前景。在保持強大“威懾力”的同時，大陸有充分的信心和足夠的耐心通過增強對台灣同胞的“吸引力”來實現和平統一。習近平總書記強調，“我們願意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平方式實現統一，對兩岸同胞和全民族最有利。兩岸同胞要共謀和平、共護和平、共享和平”。③自從1979年全國人大常委會發表《告台灣同胞書》，確立和平統一的基本方針以來，大陸一直致力於以和平的方式解決台灣問題，實現國家的最終完全統一。即便是在李登輝和陳水扁進行“台獨”分裂活動異常猖獗、將兩岸關係推到危險邊緣的時候，大陸也努力維護着和平統一的前景。其中最根本的原因在於大陸始終認為台灣同胞是我們的骨肉同胞，“中國人不打中國人”，和平統一最有利於維護兩岸同胞的福祉，最能夠在統一後實現台灣的長治久安。正因為如此，大陸才一再説明“我們不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數台獨分裂分子及其分裂活動，絕非針對台灣同胞”。④

從某種角度上看，堅持和平統一比用非和平方式解決台灣問題需要更有信心、更有魄力、更有定力。大陸始終堅信兩岸統一是大勢所趨，人心所向，是不可改變的歷史潮流和趨勢。1987年以來兩岸開放交流的實踐充分證明，祖國大陸對台灣同胞是有吸引力的，而且這種吸引力越來越強。從經濟上説，大陸是台灣地區最大的交易夥伴和貿易順差來源地，台灣對大陸的出口依存度多年維持在四成左右，兩岸的經貿關係已經非常密切。從人員往來和社會交往來説，近二三十年來，每年往來大陸的台灣同胞都呈上升之勢，維持在數百萬人次之多。2016年民進黨上台後，儘管民進黨當局百般阻撓，但台灣同胞參與兩岸交流、共享大陸發展機遇的熱情不減，每年都有600萬人次左右的台灣同胞往來大陸。隨着兩岸同胞交流的增多和往來的頻繁，台灣同胞對大陸的瞭解越來越多，理解越來越深，認可度也越來越高。特別是民進黨當局上台以來，大陸出台的“31條”、“26條”等一系列惠及台灣同胞的措施，更加增加了對台灣同胞的吸引力。

民進黨當局對兩岸日益頻繁深入的交流無比恐懼，擔心台灣在兩岸吸引力的競爭和比拼中敗下陣來，企圖將兩岸十幾年來形成的“開放式”交流格局拉回到李登輝和陳水扁時期的“限縮式”交流格局，於是採取一系列的手段來阻擾、限制和打壓台灣同胞赴大陸交流。民進黨當局想方設法要降低台灣經濟對大陸的依存度，通過“反滲透法”對參與兩岸交流的人士威逼恐嚇，不遺餘力抹黑“一國兩制”和大陸的社會制度，實際上反映出的是民進黨當局面對大陸越來越強大吸引力的一種焦慮和近乎歇斯底里式的牴觸。 因此，分析台海變局需要辯證思維，不能就事論事，就台灣論台灣，就民進黨論民進黨，而是應該將當前的台海局勢置於世界百年未有之大變局以及民族復興、國家統一的大勢中來看待。當前台海局勢的複雜嚴峻，何嘗不是民進黨當局看到兩岸統一的歷史必然性和“台獨”的機會越來越渺茫的情況下的一種孤注一擲？過去民進黨很多人提及統一時大都認為“不現實”、“不可能”；當提到“台獨”的時候，他們有人認為“可以等”、“有機會”，等大陸“崩潰”，等美國“援救”。但是，當他們發現大陸的威懾力不斷增強和吸引力不斷增大，兩岸2008年以後大交流大合作大發展的局面展現在他們面前的時候，當中國的崛起已經成為現實的時候，以及習近平總書記明確表示“民族復興、國家統一是大勢所趨、大義所在、民心所向”的時候；民進黨當局認為必須要抓住美國將中國視為戰略競爭對手、中美關係惡化的最後機會，加緊推動“台獨”分裂進程。島內極端“台獨”勢力甚至認為“機不可失、時不再來”，給蔡英文當局施加更大的壓力，這才是台海形勢變化如此複雜嚴峻的實質。

二、認清民進黨進退維谷的“台獨”困局

在面對大陸“遏制力”和“吸引力”雙重壓力下，民進黨當局陷入了集體焦慮、迷茫和抗拒，他們既擔心“被統一”成真，又擔心“台獨”夢碎；既害怕“台獨”會導致大陸用非和平的方式解決問題，又害怕不推動“台獨”會被支持者拋棄，因此陷入了進退維谷的“台獨”困局。其實，民進黨的“台獨”困局並非始於今日，而是從民進黨成立開始就困擾着民進黨。大陸知名台灣研究專家林勁教授認為，從民進黨成立，“台獨”主張成為民進黨政治主張中最具特色、最受關注的部分，直接影響了該黨的發展。⑤民進黨到底是一個什麼樣的政黨，對於涉台研究的學者來説，從不同的角度觀察可能會有不同的結論。但是，對多數大陸普通民眾來説，民進黨就是“台獨黨”，這是他們對民進黨最直觀和最簡單的認知。造成這種直觀感受和刻板印象的最根本原因，就在於民進黨從未改變和放棄“台獨”分裂主張，每次為了因應選舉而鬧得沸沸揚揚的所謂“台獨”轉型最後都以“雷聲大雨點小”而告終。

如果説民進黨在野時期，更多的是將“台獨”作為一種理念或主張，作為與國民黨競爭的一個工具或手段，對兩岸關係傷害有限的話，那麼從2000年民進黨成為台灣地區的執政黨以後，其“台獨”主張和“台獨”行徑就對兩岸關係帶來實實在在的挑戰和威脅。在陳水扁當政時期，他刻意操弄統“獨”議題，拋出“一邊一國”、“正名制憲”、“入聯公投”等“激進台獨”和“法理台獨”的主張，並付諸實踐，將兩岸關係推到危機的邊緣。蔡英文上台後，一改陳水扁“激進台獨”的風格，在“維持現狀”的幌子下推進“漸進台獨”，並容忍和默許賴清德、蘇貞昌、游錫堃等人赤裸裸的“台獨”分裂言論，對激進“台獨”活動也採取放任和縱容的態度，企圖以分進合擊、殊途同歸的方式達到“法理台獨”的目的。但是，無論是陳水扁的“激進台獨”，還是蔡英文的“漸進台獨”，都無法擺脱民進黨“想獨而不敢獨，謀獨而不能獨，稱獨而不是獨”的宿命。

不可否認的是，民進黨內很多人想要實現“台灣獨立”。不管是出於理念還是為了工具性地運用，民進黨內有一部分人是“台獨”的堅定主張者和推動者。對一些民進黨人來説，對“台獨”理念的堅持和對“台獨”工具性地利用是不矛盾的。當主張“台獨”既可以騙取選票，又能夠鞏固自己在黨內政治鬥爭中的地位時，他們便展現出無良政客的本質，即將個人利益置於黨派利益之上，將黨派利益置於台灣人民利益之上。至於“台獨”會不會造成兩岸關係的緊張，會不會損害到絕大多數台灣人民的福祉，都不在這些政客的考量之列。民進黨的這些政客非常清楚，“台獨”從來都不是“想不想”的問題，而是“敢不敢”和“能不能”的問題。大陸反覆警告“台獨就等於戰爭”，這將會使台灣付出慘痛的代價，也會使這些民進黨政客的利益歸零，連陳水扁也不得不承認“台獨”“做不到就是做不到”。民進黨從上個世紀90年代末開始調整“台獨”論述，其中最為典型的就是“台灣前途決議文”，聲稱台灣已經是“主權獨立國家”，名字叫“中華民國”。但是，民進黨內很多人心知肚明這一論述當時只是出於選舉需要，有自欺欺人之嫌，他們對此並不甘心，依然企圖通過“修憲”、“制憲”、“正名”、“入聯”等路徑來實現所謂的“國家正常化”。

蔡英文上台後所實行的政策，其實是李登輝分裂路線和陳水扁“台獨”路線的延續。而相較於李登輝和陳水扁，蔡英文的政策和做法更具欺騙性，是一種糅合了李登輝的“兩國論”、陳水扁的“一邊一國論”和藍營“中華民國”論調的新型“台獨”論述。蔡英文所採取的策略是“只做不説”，或者“自己做別人説”，比如蔡英文拋出的“中華民國台灣”就具有典型的投機性和欺騙性。一般來説，台灣的民調機構在問及台灣民眾對兩岸最終走向的看法時，大致有“三分法”和“五分法”。“三分法”包括“統一”、“獨立”、“維持現狀”，“五分法”包括“統一”、“維持現狀後統一”、“永遠維持現狀”、“維持現狀後獨立”、“獨立”。而蔡英文的“中華民國台灣”的説辭卻不屬於“三分法”或“五分法”的任何一個選項，而想表達的是“維持現狀就是獨立”。事實上，這種投機式的表述恰恰反映了蔡英文並沒有脱離民進黨長期以來的“台獨”困局，反而坐實了“想獨而不敢獨，謀獨而不能獨，稱獨而不是獨”的無奈。台灣是否是“主權獨立國家”，維持現狀是否就是“獨立”，從來都不是台灣自己説了就算。只要大陸堅決反對“台獨”分裂活動，只要國際社會維持一箇中國的框架，無論台灣當局搞多少花招，都是徒勞和無效的，都絕無可能讓台灣成為“獨立國家”或“正常國家”。台灣當局的“台獨”折騰，最終損耗的是台灣自己的利益和台灣人民的福祉，最終也只會再次落得“做不到就是做不到”的感嘆。

三、警惕美台孤注一擲的“台獨”風險

大陸對台遏制力和吸引力的大幅提升，民進黨的“台獨”深陷困局，並不意味着台海形勢高枕無憂。在中美關係不斷惡化的背景下，民進黨當局認為目前是依靠美國的支持推進“台獨”進程的最好機會，在民進黨當局的形勢誤判和僥倖心理、以及美國對台決策混亂等多重因素的影響下，不能排除“台獨”分裂勢力孤注一擲和中美在台灣問題上擦槍走火的可能性。

民進黨長期以來對大陸的認知中充滿無知和偏見。多數民進黨人與大陸接觸極少，對大陸缺乏基本的瞭解，特別是對大陸的政治體制、政治文化、決策過程、民意走向的認知有着先入為主的偏見，與事實有相當的差距。很多民進黨人不斷通過主觀自我心理暗示，錯誤地認為目前的國際環境對大陸不利，大陸會出於實現兩個百年目標和民族復興的考慮，“適度容忍”台灣當局的“台獨”分裂行徑。劉國深教授認為，民進黨支持者當中的一部分“極端台獨”人士，由於他們的知識結構和價值體系異於常理，在他們的觀念中，兩岸關係和平發展將徹底扼殺“台灣獨立”的可能性，因此，近年來利用民進黨在台執政大玩各種花招的“台獨邊緣政策”遊戲。⑥陳先才教授觀察到，在綠營全面執政下，尤其是不少具有深綠意識形態的政治人物進入執政團隊，“台獨”勢力在島內的生存環境大為改善，特別是在獲取政治、財力、人力以及媒體等資源方面的能力大為增強，“獨派”的囂張氣焰有所升高，“獨派”勢力推動“台獨”冒險活動的心理預期明顯上升，其意願也大為增大。⑦　蔡英文當局最近一系列“以疫謀獨”的做法，“台獨”勢力再次鼓譟“制憲”、“正名”，都不得不讓人警惕台灣當局是否要走回陳水扁時期“激進台獨”和“法理台獨”的危險道路。

在中美戰略競爭的態勢下，美國加大打“台灣牌”的力度，無疑也為台海地區帶來新的風險。美國對蔡英文當局的支持，很容易被民進黨和島內“台獨”分裂勢力解讀為對“台獨”的支持，會讓他們有恃無恐、肆無忌憚地進行“台獨”分裂活動。島內外的“台獨”分裂勢力通過加大對美國國會議員的遊説來狐假虎威。美國國會近年來通過一系列涉台法案，企圖從法律層面提升美台政治安全關係，同時通過修改某些字眼、偷換某些概念的手法企圖為“台獨”提供法理依據。在目前中美關係的氛圍下，特朗普政府對這些法案都採取“來者不拒、一律簽署”的態度。而美國白宮、國務院、國防部等部門中主張對華強硬和支持台灣的官員居多，他們雖公開表示國會的法案對他們的政策選擇沒有約束力，但實際上卻明裏暗裏在執行和落實這些法案中的部分內容，這都使得美國對台決策中的危險性和不確定性增加。中方一貫強調，台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題。如果美方錯誤地將台灣問題作為與中國進行戰略競爭的籌碼，利用“台獨”來試探中國政府的底線，對“台獨”採取縱容和庇護的做法，如不收斂，勢必會使中美在台灣問題上出現新一輪的危機。

習近平總書記4月8日在中央政治局常務會議上指出，“要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備”。這裏理應包括防範美國介入導致解決台灣問題的外部環境變化的準備。國台辦發言人5月8日再度警告，“絕不為各種形式的‘台獨’分裂活動留下任何空間。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘台獨’分裂圖謀，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去”。無論是“台獨”邊緣政策還是“台獨”冒險心理，都會遭到大陸的遏制和挫敗。美國並不是“台獨”的“護航員”和“救命草”，大陸不惜一切代價遏制“台獨”分裂的決心是美國不具備的。今天的中國不是朝鮮戰爭時期的中國，作為中國領土的台灣也不是朝鮮半島，一旦大陸被迫採用非和平方式遏制“台獨”分裂活動，定會不取得勝利決不甘休。而歷史上，一些國家或地區抱美國大腿，寄希望於美國力挺，但最後被美國無情拋棄的例子比比皆是。民進黨當局和“台獨”分裂勢力要認清枱海變局的實質，摒棄僥倖心理，不要讓形勢發展到不可收拾的危險地步。

【本文系國家社會科學基金重大項目“台海風險研究”【18VFH017】階段性成果】