從洞朗到加勒萬河谷：印度走火入魔的“邊境基建競爭”_風聞

新京報

07-01

文 | 關不羽

2017年洞朗對峙後三年，中印邊界又看到了衝突場面，這一次是在加勒萬河谷。印度總理莫迪也都説了“無外方（中國）人員進入印方領土”，毫無疑問是印方挑事。

**印度為何要在中印邊境頻頻“作妖”**

中印兩國的國力差距懸殊。中國的GDP是印度的5倍，中國的軍備水平更是印度無法比擬的。站在普通中國人的角度，很難理解印方瞎折騰的動機。

從戰略角度看，印度也處於地理條件的下風。中印邊界距離中國內地較為遙遠，卻直接俯瞰印度的恆河大平原。1962年中印戰爭也證明了，兩國交兵，中方可以掌握絕對的戰略主動，而印度一旦邊界失守面臨的是無法抵擋的致命打擊。所以，中印“牌桌上的籌碼”根本不對等。

從歷史傳統角度看，中國對印度從無領土野心，邊境問題主要是英國殖民時代的負面遺產。

從外交戰略角度看，所謂打擊中國示好美國只能説是似是而非。印度和美國的潛在矛盾一點也不少。經濟上，印度的國內市場封閉，美國“苦之久矣”；軍事外交上，印度自身的印度洋-南亞次大陸戰略利益，也不見得和美國多合拍；意識形態方面，莫迪政府的強硬民族主義在國內造成的宗教-族裔衝突，也被西方媒體詬病。與中國的邊境衝突，談不上有什麼示好價值，實際上也沒有什麼作用。

因此，探究印度在中印邊境“作妖”的真實目的，還是要找對印度視角。從洞朗到加勒萬河谷，印度在邊境地區的“基建競爭”意識都是引發摩擦的主要因素。中國可能對修路造橋建機場的常規動作感覺有限，但印度方面可是高度敏感。

實際上，僅僅從邊境基建的局部觀察，中印差距可能不大，甚至有些地區還是印度方面更好一些。畢竟對發展經濟為重點的中國而言，中印邊界的邊陲地區不可能成為近期的開發重點，並沒有真正投入大量資源去提高基建水平。

但是，稍稍看遠一點，比較戰略縱深地區的基建水平，中印之間差距不可以道理計。西藏地區的整體交通系統佈局、完成度，都是印度北部地區沒法比的。如果從兩國基建水平做整體比較，那麼差距就是三五十年了。印度濃重的基建競爭意識就是這麼來的。

**印度邊境基建：圖紙滿滿、工程不完**

短期內，在整體基建水平上看齊中國顯然不可能，印度也只能在邊境地區的局部大做文章，所以把中印邊界實控地區的基建提高到“主權象徵”的層面高度重視。

印度近年來在藏南地區投入大量資金建設直升機起降場地以及公路，堪稱印方的模範工程。然而，整體上還是“雷聲大、雨點小”，“花大錢、辦小事”，紙上談兵談成了老生常談。

早在上世紀末，印度確定了印中邊界建設73條公路的宏偉計劃。然而，直到洞朗事件發生後，印度媒體披露僅完成了27條，而且建設質量遠低於中國西藏的公路。

2010年，印度決定在與中國、巴基斯坦和尼泊爾交界的地區修建28條戰略鐵路線，其中14條被認為對國家安全“極具重要戰略意義”。然而，至今一條也沒有開工。

2018年，印度又決定在邊境地區開挖至少17條隧道，總長度將近100公里。此外還有410座戰略橋樑。但整體工程進度也很遲緩。

總之，印度的邊境基建規劃不僅構思宏大，而且“高瞻遠矚”。但是在執行方面，完全是另一回了。宏大的構思主要是“應對中方”的假想，已經形成了一套模式。中方只要在西藏乃至西部地區投入基建，敏感的印方必然“跟風”，加印一套宏偉的基建藍圖以示對抗。

印方過度敏感引發邊境衝突，國內民族主義媒體就開始盤點早先的宏偉藍圖的實現程度，結果當然失望。於是，印度政府再加印一套宏偉藍圖撫慰輿論情緒。如此再三，就成了畫得滿滿的圖紙，和永不完工的工程。這就是印度在中印邊界問題上的“邏輯黑洞”。

紙面上印度方面基建不斷升級，早就和自身的資源、建設能力不匹配，更不要説經濟效益核算了。而且，執行上也是“兩天打漁、三天曬網”，看不到有效進展。

**以“邊境衝突”帶動“邊境基建”，印度內部利益集團慣用伎倆**

站在印度政府施政的全局角度看，所謂“基建競爭”是巨大的累贅，由此引發的邊境摩擦也得不償失。但是，這一糟糕的“死循環”卻讓內部利益集團擁有強大的社會影響力，導致歷屆印度政府無法從中脱身。

邊境基建涉及大量的資金物資，印度軍方、國防部都能從中直接受益，其中也包括了印度社會司空見慣的腐敗行為。基建競爭引起了邊界摩擦，又給了印度龐大低效的軍工產業創造了獲取訂單的口實，這次摩擦後外電報道印方開始在邊境地區“大量部署新型坦克”就是一例。

而且，與動輒爆發戰爭的印巴衝突相比，中印邊界衝突更為可控——這主要是中方的戰略重心方向不在中印邊界，表現較為剋制。一系列“無風險”收益，讓相關利益集團樂此不疲，隔三差五搞點事。

因此，印度軍方、部分政客和媒體樂得在中印問題上大秀“鷹派作風”。比如印度陸軍素來有實現“雙線作戰”的追求，從軍事角度講，顯然欠缺合理性。昔日強橫一時的德國也無法實現，以印度的先天不足、後天不及格，怎麼可能成功？

反對黨也經常拿中印邊界問題敲打執政黨，這次印度國大黨在邊界摩擦後對莫迪政府的抨擊就是典型。並且，相關媒體或配合反對黨的政治行動、或迎合民粹情緒，也樂於在邊境摩擦後放狠話。

綜合這些因素，印度熱衷在中印邊界的瞎折騰，與其説是中印關係導致的結果，不如説是諸多國內勢力博弈的影響。真談不上有什麼戰略上的深意、通盤考量和長遠打算。這也是其邊境基建總是停留在紙面的主要原因。

在印度，沒有人真要解決本來就不存在的“中國威脅”，大部分印度精英對此都心知肚明。那些燒中國貨、上街遊行的，要麼是缺乏國際關係基本常識的社會底層，要麼就是拿錢作秀的羣演。對這些人而言，曾經砸過蘋果手機，現在砸中國手機也沒什麼不同。

**印度搞“邊境基建競爭”只會失血不止，拖累經濟發展**

實際上，不要説“中國威脅”並不真實存在，“基建競爭”也多半出於幻想。印度如果認真實現那些公路、鐵路、橋樑、隧道等的基建藍圖，集舉國之力也未必成功。何況印度國內糟糕的基建急需改善，否則邊界的交通體系美輪美奐也是枉然。而國內的基建升級，已經讓印度政府的財政捉襟見肘。

根據印度政府的設定，2016-2020年投資近1萬億盧比（相當於1300多億美元）用於智慧城市建設和城市發展計劃。還有近3000億盧比預算的26個鐵路-港口項目，2022年全面解決印度住房問題的宏偉目標。這些只是印度總理莫迪在2019年7月5日印度獨立日講話中提出的“百萬億盧比基建”計劃中的一小部分。

這一龐大計劃並未包括中印邊界的軍事需求，已經透支了印度政府未來五年的財政能力。早已突破政府債務安全線的莫迪政府還有多少餘力去實現那些邊界地區的宏偉藍圖呢？

儘管近年來印度的經濟發展勢頭看上去不錯，建築業也在高速發展，但是要實現其目標也是遠遠不夠的。何況疫情以來，很多“水分”被擠出後，印度經濟絕非紙面那麼美好。任何與國力不相稱的計劃只會帶來可悲的結果，印度政府最好的選擇就是讓藍圖保留在紙面。

即便財政上的困難可以克服，建設能力也不是一朝一夕可以形成的。這些地形複雜地區的基建施工，不是隨便就能成功的。印度“七十二小時建成，四十八小時垮塌”的造橋笑話已經傳遍全球，印度的基建能力就是如此“給力”。

反觀中國，對所謂“基建競爭”並不熱衷，也沒有必要過於熱衷。以中國強大的基建能力和國力，也無需舉國之力。

印度高度關注、到處宣揚的“基建競爭”，中方選手還沒正式下場。印度的高層人士對此應該是很清楚的，但是既有模式之下，他們還得繼續折騰下去。這本質上不是為了贏得對中國的“競爭”，而是印度內部政治遊戲、利益分配的需要。

從洞朗到加勒萬河谷距離長達1307公里，比上海到長沙還多出了300公里，中印邊界就是如此漫長得超乎想象。下一次中印邊界摩擦又不知發生在哪個犄角旮旯，這對中國而言只是局部皮癬式的瘙癢。

但是，印度如果不改變處理中印關係的思維方式，只會因為假想的“中國威脅”、不切實際的“基建競爭”而失血不止，進而拖累經濟發展，在真正的競爭中成為輸家。

□關不羽（專欄作者 經濟學者）