內外承壓，內塔尼亞胡謹慎推進“擴土”計劃_風聞

上觀新聞  2020-7-1

7月1日是以色列總理內塔尼亞胡先前設定的開始對約旦河西岸部分地區“實施主權”的日子。

以色列現任總理內塔尼亞胡在去年４月議會選舉前曾承諾，如果獲得連任，將着手把以色列領土拓展到約旦河西岸部分地區。經過艱難談判，今年4月，內塔尼亞胡與中間黨派藍白黨領導人本尼·甘茨簽署聯合政府協議。根據協議，從7月1日起，以色列將在美國所謂的“中東和平新計劃”下推進對約旦河谷和約旦河西岸猶太人定居點“實施主權”，所涉土地面積約佔約旦河西岸地區的30%。

但內塔尼亞胡6月30日暗示可能不會如期實施這一吞併計劃。分析人士指出，面臨內外多重壓力，以色列政府舉動或相對謹慎，但吞併計劃“勢在必行”，無疑將給動盪不安的中東局勢再添變數。

暗示縮水延期

根據內塔尼亞胡今年4月與藍白黨領導人甘茨簽署的聯合政府協議，以色列將從7月1日起在美國所謂的“中東和平新計劃”下推進對約旦河谷和約旦河西岸猶太人定居點“實施主權”，但最近有跡象顯示這一計劃可能會大幅縮水。

以色列媒體6月26日援引巴勒斯坦一名高級官員的話説，以方已向巴總統阿巴斯傳達信息，將只對約旦河西岸猶太人定居點中的2至3個“實施主權”，不會對約旦河谷“實施主權”。

6月29日，內塔尼亞胡再度為吞併計劃降温，稱對約旦河西岸部分地區“實施主權”是一個複雜過程，需要顧及許多外交和安全因素。

6月30日，內塔尼亞胡同到訪的美國特使阿維·伯科威茨以及美國駐以大使戴維·弗裏德曼等人就吞併計劃舉行會談。他在會談後表示，以政府仍在就該計劃“開展工作”，“未來幾天還將繼續努力”。以色列輿論普遍認為，內塔尼亞胡此言暗示7月1日恐難如期實施吞併計劃。

以政府內部存分歧

外媒稱，以色列政府內部對此存在分歧。

據以色列媒體報道，藍白黨領袖甘茨29日會見美國駐以色列大使戴維·弗裏德曼和美國中東問題特使阿維·伯科威茨時表示，7月1日不是“神聖的”日子，他更關心的是新冠病毒大流行。甘茨稱，應當嘗試爭取巴勒斯坦方面和國際社會支持美國的“中東和平新計劃”。

美聯社稱，以色列兩大執政夥伴之間不斷升級的分歧，使人們對吞併計劃的可行性產生了質疑。

這一“擴土”計劃是內塔尼亞胡在去年4月議會選舉前提出的，可謂備受爭議。自1967年中東戰爭以來，以色列佔領約旦河西岸，隨後開始興建猶太人定居點。以色列和巴勒斯坦均宣稱對此地擁有主權，這也成為幾十年來巴以談判中的一大棘手問題。

據英國廣播公司（BBC）報道，不同資料顯示，約有210萬至300萬巴勒斯坦人生活在約旦河西岸。若推行吞併計劃，可能導致約旦河西岸4.5%的巴勒斯坦人生活在“飛地”中。

上海外國語大學中東研究所教授劉中民指出，吞併約旦河西岸的猶太人定居點是以色列長期以來的追求。從本質上來説，以色列既想吞併領土，又想在道義層面避免來自國際社會、阿拉伯世界等的過激反對聲音，是當前表態的背後原因。

寧夏大學中國阿拉伯研究院院長李紹先表示，吞併約旦河西岸是以色列新政府的既定計劃，這一點不會發生改變。如今借美國推出“中東和平新計劃”，巴勒斯坦、阿拉伯國家等反應軟弱之際，在面臨疫情的情況下，以色列政壇十分重視抓住這一“機會之窗”。不過，具體如何推進，以政府存在較大分歧。面臨內外壓力，以政府未必會在擬定的7月1日採取具體行動，在時間、規模上或有相應調整。“不過，在11月美國大選前，以色列方面肯定會採取一定行動。”

據以色列媒體披露，內塔尼亞胡正考慮分兩個階段吞併約旦河西岸部分土地，“先少後多”地擴張版圖，以平息國際社會的反對聲音。

“以色列可能會採取蠶食政策，一步一步來。”劉中民説。以色列認為，儘管在輿論層面受到譴責，但很多國家不會“動真格”。不過為了避免過分刺激和難堪，以色列還是會採取亦步亦趨的方式實施擴土計劃。

美國也未“開綠燈”？

以色列的擴土計劃遭到國際社會的普遍反對。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯和聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特近日都發布聲明，敦促內塔尼亞胡放棄擴土計劃。以色列此舉也在阿拉伯和伊斯蘭世界激起強烈反對。

過去數週，以色列最重要的國際合作夥伴之一歐盟也高調發聲反對，德國外交部長海科·馬斯不久前訪問耶路撒冷時就當面向以方亮明歐洲的態度。

據外媒報道，美國政府當前態度曖昧，沒有為以色列的擴土計劃完全“開綠燈”。

《衞報》報道，隨着國際社會對以色列的反對呼聲愈演愈烈，特朗普政府內部也對即將進行的擴土計劃有所“降温”。

上週，特朗普政府內部舉行了一系列高級別會議，美國“中東和平新計劃”的“工程師”、特朗普女婿庫什納敦促謹慎行事，稱這將損害美國和海灣國家等的關係。

此外，美以之間也有矛盾還未調和。

今年早些時候，特朗普政府高級官員表示，以色列同意與巴勒斯坦談判是美國承認以色列對約旦河西岸地區部分領土擁有主權的條件之一。目前還不清楚，如果沒有談判意向，華盛頓是否會支持內塔尼亞胡的計劃。

另外，以政府內部存在分歧，白宮則稱希望看到一條統一的以色列陣線。

“我們看到了矛盾，”國際危機組織分析師奧弗·扎爾茨伯格（Ofer Zalzberg）表示。“我們還沒有看到這些問題將如何解決。”

以色列方面也在權衡。以色列情報機構摩薩德的負責人上週訪問約旦，此前約旦國王阿卜杜拉曾警告稱，如果繼續下去，將與以色列發生“大規模衝突”。

外媒報道稱，以色列一些強硬派或希望在11月美國大選之前完成這項吞併計劃，抓住“機會之窗”，以防民主黨總統候選人拜登當選、改變美國的政策。

有分析認為，此舉反映內塔尼亞胡的野心：他想成為重新劃定以色列邊界的領導人；還有分析認為，這是內塔尼亞胡的一種策略，目的是轉移民眾對他面臨的腐敗審判、當前疫情的注意力。

知情人士此前透露，美國試圖調解內塔尼亞胡和甘茨之間在吞併部分西岸地區計劃中所存在的分歧，此外，還希望説服內塔尼亞胡將吞併計劃的實施推遲至今年9月，以提振總統大選中謀求連任的特朗普的選舉利益。

劉中民説：“美國看似給了以色列一塊‘大蛋糕’。從美國方面來看，為了配合11月的大選，贏得猶太力量的支持，特朗普政府希望以色列一口吃下這塊蛋糕，但以色列在內外壓力之下，一口吃下這塊蛋糕必定會消化不良。這也是兩者間需協調的矛盾。”

或給中東帶來災難性後果

分析指出，如果以色列推行吞併計劃，確切後果難以預測，“但是，這對巴勒斯坦人、以色列自身以及中東地區來説，可能是災難性的”。

首先，以色列的吞併計劃將剝奪巴勒斯坦人的主要農田和水資源。

其次，據以色列媒體報道，以色列國防軍已經在對實施吞併後可能發生的最壞情況做準備。

對以色列來説，將巴勒斯坦逼向牆角，巴勒斯坦內部的哈馬斯等激進伊斯蘭力量或將藉機發動對以色列的抗議示威甚至恐怖襲擊，這將是以色列的麻煩。

短期來看，吞併計劃一旦付諸實施，將引發暴力並激起極端主義，在整個地區“引起浪潮”。

第三，將扼殺以“土地換和平”的理念為基礎的、解決巴以衝突的兩國方案。

此外，從中東地區格局來説，如果以推進吞併計劃，不僅以色列和巴勒斯坦之間的和平更加遙不可及，更會令中東地區的亂局雪上加霜。

李紹先指出，目前巴勒斯坦問題出現邊緣化趨勢，如果以推進吞併計劃，將導致本地區深層次矛盾加劇，使極端勢力獲得土壤，影響本地區的穩定。

有觀點認為，近期巴勒斯坦、以色列的立場都有所鬆動，或為巴以和談帶來轉機。而上週，加沙地帶已經衝突再起。中東局勢將如何變化，正如外媒所説，“7月1日可能不是一個期限，而是一個起點”。