中美之間下一個“戰場”在哪裏_風聞

中美之間下一個“戰場”在哪裏

本文轉載自：華語智庫（ID:huayujunshi）

作者：司嘉

從貿易到科技，從軍事到政治，特朗普政府開啓對華全方位出擊模式，引燃了一個又一個的“戰場”。在新冠肺炎疫情不斷蔓延，全球經濟面臨大衰退的背景下，美國卻絲毫沒有減緩對我國的遏制打壓態勢，聚焦中美科技、貿易競爭，以技術封鎖為目標，對我國進行全政府、全方位、系統性的遏壓。近期，美工業與安全部宣佈新規，要求廠商將使用了美國的技術或設計的半導體芯片出口給華為時，必須得到美國政府的出口許可證，即使是在美國以外生產的廠商也不例外。美此番舉動正是通過推動中美供應鏈漸進式、局部性“脱鈎”，對我國高新科技企業的又一輪打壓。那麼供應鏈之爭會否成為中美下一個博弈“戰場”呢？

疫情促美聚焦供應鏈安全，推動海外供應鏈回遷

一直以來，美國方面都將供應鏈過度依賴我國視為安全威脅，試圖通過干預企業等實體經濟活動，鬆動中美現有供應鏈結構，並藉機阻礙我國科技進步。今年，新冠肺炎疫情暴發以來，美國內關於供應鏈安全問題的討論不斷升温，府會借勢再推供應鏈回遷。

一是利用各類制裁手段，狙擊中美供應鏈關鍵節點。特朗普執政後，祭出多種制裁手段狙擊華為、中興等重要領軍企業，導致中美供應鏈脆弱性急劇上升。受制裁企業從2017年28家攀升至2020年的80餘家，其中戰略性新興領域企業大幅躍升10倍。這也顯示美正瞄準供應鏈關鍵點，以“定點狙擊”阻斷我國產業崛起的技術來源。疫情爆發後，美對我國科技龍頭企業遏壓力度不減，通過精準打擊、協同發力等系列手段，從市場、供應兩端打壓我國科技領軍企業。

二是尋求推動海外供應鏈回遷，力促關鍵行業供應鏈本土化。特朗普上任之初即提出“產業回遷”政策，試圖借減税、補貼、監管鬆綁等舉措推動美企從中國等地迴流本土，但效果並不明顯。疫情暴發後，美國各界對供應鏈過度依賴中國的焦慮不斷上升，府會借勢再次鼓譟“產業回遷”“供應鏈迴流”“企業撤資”等論調，並醖釀成立250億美元“迴流基金”，為在華美企轉移生產線提供資金支持。近期，美國會考慮出台專門法案，推動關鍵行業供應鏈木土化；同時，多名府會要員公開呼籲企業將海外生產線撤回，白宮首席經濟顧問庫德洛甚至宣稱“政府將承擔在華美企搬遷費用”。

三是加強供應鏈安全評估，加強本土醫療產能建設。美國會通過專門法案，要求評估美醫療供應鏈依賴問題；戰略界頻繁發佈報告及評論性文章，對供應鏈安全問題，特別是中國“威脅”進行評估。為彌補醫療產能缺口，美動用《國防生產法案》，要求全美公司生產醫療物資，並以行政令形式再提買美國貨，試圖以內需拉動本土產能。

打造“排華”技術供應鏈，重塑以美為中心的供應鏈體系

自2019年起，美國就開始籌劃構建構建各類經濟聯盟，試圖重塑以美為中心的“去中國化供應鏈體系”。美國方面2019年提出“能源資源治理”倡議，極力渲染中國稀土威脅論，迫澳大利亞、加拿大、巴西、智利等礦產資源大國“選邊站”，擬藉此建立一條由美掌控的稀士供應鏈。

為贏得5G競爭，美在與日木等盟友加強5G研發合作的同時，依託微軟、三星、諾基亞等科技巨頭成立“Open RAN”企業聯盟，尋求重塑技術和設備供應鏈，擺脱對華為依賴。同時，美以提供經濟技術合作等為藉口，軟硬兼施，以“五眼聯盟”為基礎竭力阻止盟友和夥伴國與華為合作。4月底，美依據《2019財年國防授權法》推出“5G清潔通道”計劃，敦促希臘等20多個歐亞國家政府和當地電信運營商禁止使用華為和中興設備。同時，聯合盟友修訂《瓦森納協定》，擴大技術出口管制範圍，並取消對華民用科技產品管制豁免，進一步推動對華技術封鎖範圍由軍向民擴展。

此外，美醖釀聯合日本、印度、澳大利亞、越南、新加坡等建立“經濟繁榮網絡”聯盟，推動印太地區供應鏈“去中國化”。該計劃被視為美“產業回遷”政策的升級版，旨在通過引導製造業流向親美國家，提升美供應鏈影響力。

冷戰思維牽引，中美供應鏈脱鈎風險持續上升

作為全球供應鏈體系的主導者和得益者，美國方面始終將供應鏈視為經濟和安全最重要的資產之一。特朗普上台以來，對供應鏈的威脅判斷更加明晰，推動中美供應鏈之爭逐步顯性化，並以此為軸輻射至經貿、科技兩大前沿陣地。

在當前美總統選舉特朗普支持率持續落後民主黨候選人拜登的形勢下，力挽選情頹勢成為其各項工作的重中之重。在疫情衝擊下，美經濟、金融、民生風險急劇攀升，選舉政治也嚴重毒化了中美關係。在此背景下，特朗普很可能根據自身利益需要，利用供應鏈之爭，對我國進一步採取遏壓行動。預計未來一段時間，供應鏈之爭將成為未來一段時間內中美博弈重點。特朗普下階段可能進一步推升“脱鈎”力度以轉嫁危機，一方面持續加大對我新基建領軍企業絞殺力度，領域可能從5G、稀土、醫療等蔓延至芯片領域；另一方面將加快產業回遷，推動醫療、信息與通訊技術、能源等關鍵供應鏈回遷美本土。

但供應鏈佈局需消耗大量資金，當前多數跨國企業現金流嚴重受損，疊加美本土投資環境急劇惡化等因素，美供應鏈回遷政策短期內難以奏效。但放眼未來，疫情將使各國更加註重供應鏈安全問題，美或借勢調整全球產業佈局，特別是推動國際供應鏈“去中國化”，朝“長度變短、鏈條增多”方向發展。

如果説傳統意義上的戰爭是長槍短炮、短兵相接，那麼當前中美的供應鏈之爭就是一場“一槍不放”“一炮不發”的戰爭。在美西方民粹主義、孤立主義和保護主義不斷抬頭的背景下，中美兩極格局日趨明顯，可能帶動全球生產鏈、供應鏈、價值鏈深度重組，對此我們應給予高度警惕，在保持戰略定力的同時，強化危機管控，運用外交等多種手段化解這場供應鏈之爭。