山東省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）（轉載）_風聞

轉發山東省農村人居環境整治三年行動實施方案，以做對比。

和內蒙古自治區做不同省份之間對比。

和現實實施情況做政策規劃與政策執行之間的對比。

黑體字部分為作者認為需要重點閲讀，多方面考慮的部分。

**《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》**內容如下。

改善農村人居環境，建設生態宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務，是全面建成小康社會的必要基礎，是廣大農民羣眾的熱切期盼。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境工作，黨的十九大明確要求開展農村人居環境整治行動。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就山東實施鄉村振興戰略作出重要指示，要求推動鄉村生態振興，紮實實施農村人居環境整治三年行動計劃。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，紮實推進全省農村人居環境整治，進一步提升鄉村內涵品質，加快美麗鄉村建設步伐，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》有關要求，現結合我省實際制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於山東實施鄉村振興戰略的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立新發展理念，實施鄉村振興戰略，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉融合發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農村人居環境突出短板，大幅提升山東農村人居環境面貌，推動實現鄉村生態振興，為我省加快新舊動能轉換，在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新徵程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面提供有力支撐。

(二)基本原則

1.注重因地制宜，強化分類指導。結合實施鄉村振興戰略、新舊動能轉換重大工程、突破菏澤魯西崛起、黃河灘區居民遷建等，根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，按照示範引領、改造提升、搬遷撤併等不同類型，制定不同地方農村人居環境改善 的具體目標，科學確定建設標準、方法與重點，採用適合本地實 際的工作路徑和技術模式，防止生搬硬套和“一刀切”。

2.突出重點領域，有序集中攻堅。立足現有條件和財力可能，堅持提質和擴面並重，區分輕重緩急，聚焦農民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用 3 年時間集中攻堅，提升美麗鄉村建設水平，既盡力而為又量力而行，堅決禁止違規舉債，堅決杜絕“形象工程”，實現農村人居環境明顯改善。

3.保護傳統風貌，切實留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情風景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

4.堅持村民主體，充分尊重民意。根據村民需求合理確定整 治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、 共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權，防止政府大包大攬。發揮村規民約作用，強化村民環境衞生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

5.推進機制創新，確保長效運行。創新投融資體制機制，建立政府主導、社會參與、金融支持、羣眾自籌的多元化投融資機制。堅持規劃先行、標準引領、建管並重，推動縣域統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施，**合理確定運行管護方式，建立規模化、專業化、社會化運營機制，**確保各類設施建成並長期穩定運行。

6.明確各級責任，形成工作合力。強化各級黨委和政府責任， 省級負總責，市級具體督導推進，縣級承擔主體責任並對實施效 果負責，切實加大投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、 部門協作、高效有力的工作推進機制。

(三)行動目標。

到2020年，全省農村人居環境明顯改善，實施鄉村振興戰略取得重要階段性成效。基本實現村莊規劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衞生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態環境質量顯著提升，村民環境與健康意識普遍增強，管護長效機制初步建立，生活環境乾淨整潔有序，建設農民安居樂業的美麗家園，廣大農村呈現“生產美、生活美、 生態美”的全新面貌。

農村人居環境整治基礎條件好的村莊，高標準、整建制提升 農村人居環境，率先建成一批特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村，發揮示範引領作用;基本具備條件、亟需改造提升的村莊，重點 完善基礎設施條件，鼓勵集中連片打造，偏遠村莊因地制宜開展整治，促進村容村貌明顯改觀;空心化嚴重、擬搬遷撤併或列入城中村改造計劃的村莊，以整治髒亂差、建設清潔家園為重點，原則上不進行大的投入，實現人居環境乾淨整潔的基本要求。

全省農村人居環境整治分年度有序推進，實現“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資1500億元， 通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、 社會資本融一塊、集體經濟投一塊、羣眾自籌掏一塊“六個一塊” 的方式，多渠道籌集建設資金。其中，省級整合各類資金安排不少於300億元，省裏指導市縣籌資不少於800億元。

二、重點任務

(一)推進農村垃圾綜合治理。在實現城鄉環衞一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量 化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制，到2020年95%以上的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。

1.提高農村生活垃圾收運處置能力。完善農村生活垃圾“户集、村收、鎮運、縣處理”模式，提升縣級垃圾處理能力，實現生活垃圾無害化處理。推動全國農村生活垃圾分類示範縣建設， 探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結推廣分類收集的經驗模式。

2.推進農業生產廢棄物資源綜合利用。科學規劃，實行以地定畜，促進種養業在佈局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展。實施農牧循環工程，以畜禽養殖和農業種植有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設。推廣應用符合國家標準的農膜，開展全生物可控降解地膜試驗示範，建立健全廢舊農地膜回收利用體系，扶持農地膜回收網點和廢舊農地膜加工能力建設;建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發電和秸稈 固化成型燃料供熱等項目。到2020年，力爭實現農膜基本回收，農作物秸稈綜合利用率達到92%。建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。實施畜禽糞污 資源化利用整縣推進項目，全省畜禽糞污綜合利用率達到 81%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

3.非正規垃圾堆放點排查整治。開展工業固廢、河湖水面漂浮垃圾、農業 生產廢棄物等非正規垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作台賬。加快清理公路邊、 鐵路邊、河邊、山邊，特別是村莊內外積存的建築和生產生活垃圾，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，基本消除房前屋後的糞便堆、雜物堆，實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾 乾淨通暢、房前屋後整齊清潔。禁止城市向農村堆棄垃圾，防止 城市垃圾“上山下鄉”。

(二)加快推進農村“廁所革命”。制定關於深入推進農村 “廁所革命”的實施意見，加快全省農村改廁步伐，2018 年,全部鄉鎮基本完成農村無害化衞生廁所改造;2019 年，全部涉農街道基本完成農村無害化衞生廁所改造;2020年，全部鄉鎮(涉農街道)內 300 户以上自然村基本完成農村公共廁所無害化建設改造。

4.推進户用衞生廁所建設和改造。合理選擇改廁模式，按照羣眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衞生廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，鼓勵東部地區、農村生活污水治理示範縣和有條件的村莊推進改廁改水同步進行，建設分散式小型污水處理設施，採用單户、 多户、整村處理的方式，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收 集一體化處理。條件不具備的村莊，繼續選擇使用三格式、雙甕式等無害化衞生廁所改造模式。

5.鼓勵建設農村公共廁所。對於人口規模較大，以及發展鄉村旅遊的村莊，在村莊文化活動中心、集貿市場、村莊遊園、遊客中心等公共活動場所，配套建設乾淨衞生且男女廁位比例符合相關標準的公共廁所。充分利用農村現有公廁，對未達標的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設施設備管 理維護納入村莊保潔範圍，保障廁所外觀整潔、內部乾淨、方便實用。到2020年，實現 300 户以上的自然村至少建設一座符合《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)三類標準以上的公共 廁所。

6.建立改廁管護長效機制。堅持建管並重，把“管”放到更加突出的位置，統籌抓好建設時序和長效管護，推廣市場化運作模式，以鄉鎮為單位，鼓勵企業或個人成立農村廁所管護服務站，公開服務電話，具體負責改後廁所維修維護、糞液收運以及資源 化利用、無害化處理等工作。科學確定糞渣糞液處理模式，鼓勵 堆肥廠、有機種植大户和污水處理廠接納改廁後產生的糞渣糞液。鼓勵各地探索利用畜禽糞污資源化利用設施協同處理周邊村莊廁所糞污，推動有機肥還田，有條件的地方建設規模化沼氣工 程。嚴禁隨意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環境污染。

(三)積極推進農村生活污水治理。到 2020 年，50%以上的 村莊對生活污水進行處理，其中農村生活污水治理示範縣 80%以上的村莊對生活污水進行處理;農村新型社區基本實現污水收集處理。

7.合理確定規劃佈局。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，以縣(市、區)為單位編制縣域村鎮生活污水治理專項規劃。規劃要與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃以及農村環境綜合整治規劃等銜接，合理確定各鄉鎮和農村污水處理設施及配套管網的佈局、規模，科學安排年度 建設任務，明確建設規模、投資估算、資金來源和保障措施等內容。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊，優先解決污水治理問題。

8.創新污水治理模式。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素，因地制宜採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合、單户與多户相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周 邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城鎮污水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊，鼓勵採用生態處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施。結合實施農村環境綜合整治項目，禁止在集中式飲用水水源地保護區內設置排污口。制定農村生活污水處理排放標準。開展農村生活節水行動，加強生活用水循環節約利用，促進污水源頭減量和尾水回收利用。

9.加強農村水污染防治。嚴守生態保護紅線，嚴控工業廢水 亂排，重點保護河湖、山體和天然林，原則上不進行大挖大填。

10.加強農村水環境治理。將農村水環境治理納入河長制、 湖長制工作任務。以村莊周邊、房前屋後的河塘溝渠為重點實施 清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態，基本消除農村黑臭水體。

(四)全面改善村容村貌。到 2020 年，30%以上的村莊建成美麗鄉村，培育2000個特色風貌示範村。

11.實施農村道路“户户通”工程。大力推進“四好農村路” 建設，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農村路網狀況水平。加快推進農村道路硬化建設，實現穿村公路和村內主幹道 路硬化全覆蓋，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。 啓動實施“户户通”工程，嚴格執行《村莊道路建設規範》，同步設計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎設施或預留管線埋設空間**。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、 磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據地形地貌、農業生產方式和風 俗習慣等進行生態化鋪裝。引導歷史文化名村、傳統村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設時突出地方特色，採用地方建築元素，保護和延續村落風貌。到 2020 年，全省農村基本實現村內道路“户户通”。**

12.整治公共空間和庭院環境。結合鄉村規劃的實施和管理， 集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象，拆除 廢舊棚房。整治農村閒置廢棄房屋，通過發展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導村莊適度建設小廣場等公共活動場所，嚴禁脱離農村實際，建設大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。開展美麗庭院創建活動，引導農户整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品，促進庭院內外整潔有序、 室內衞生舒適。

13.推進村莊綠化亮化。根據村莊區位特點、自然條件、產業基礎等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閒置土地，以鄉土樹種為主，合理推進“鄉村林場”、環村林建設，組織開展植樹 造林、濕地恢復等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁” 綠化，建設綠色生態村莊，到 2020 年，全省鄉村綠化覆蓋率達到30%。推廣使用節能燈具和新能源照明設備，科學設置照明設施間距，在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，提高村莊公共照明使用效率。

14.推進衞生村鎮創建。深入開展愛國衞生運動，積極創建一批衞生縣城、衞生鄉鎮、衞生村，發揮典型示範作用，提高農民羣眾健康衞生水平。到2020年，各市的國家級衞生縣城、衞生鄉鎮比例均達到 8%以上，省級衞生村比例達到30%以上。

15.打造農村特色風貌。加大歷史文化名村和傳統村落保護 力度，建立省級傳統村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統村落警示和退出機制。編制村莊保護髮展規劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅遊元素，發展鄉村旅遊。弘揚傳統紅色文化、農耕文化，加大傳統舞蹈、傳統戲劇、民間傳説、民俗、地名文化、傳統技藝等非物質文化遺產的保護和傳承，延續村莊傳統文脈。開展鄉村風貌建設提升行動，突出鄉土特色和地域民族特點，編制鄉村風貌整體設計和鄉村風貌建設技術導則，塑造齊魯特色鄉村風貌。借鑑沂蒙特色民居經驗做法，開展田園建築示範，引導建築師下鄉開展農房設計指導，做好農村工匠培訓和管理，推動建設一批富有鄉村氣息的田園建築。推進農房抗震設防和節能環保建設，引導村民採用新技術、新材料建設綠色民居。

(五)加強村莊規劃管理。2018 年，全省縣域鄉村建設規劃實現全覆蓋，2000個省扶貧工作重點村編制完成村莊規劃; 到2020年，全省村莊規劃覆蓋率達到100%。

16.科學編制村莊規劃。推行多規合一，統籌銜接縣、鄉土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃等，全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編。優化村莊功能佈局，突出實用性，符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色，明確人居環境整治重點，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊 整治安排、生產生活空間合理佈局。

17.完善規劃編制機制。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導、農民參與的村莊規劃編制機制。通過探索建立駐鎮規劃師制度、選派規劃設計專業技術人員等方式，強化村莊規劃指導，有效解決基層人才短缺、技術力量薄弱的短板。 突出村委會和村民在規劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機制，讓村民參與規劃、瞭解規劃、熟悉規劃、認同規劃，實現村民對規劃要求的自我約束和自我管理。

18.加強村莊規劃管理。推進實用性村莊規劃編制實施，將村莊規劃的主要內容納入村規民約。強化規劃實施，規劃一經批 準，必須嚴格執行，不得隨意更改;確需調整修改的，必須依照規定程序，報原批准機關批准。加大規劃實施檢查力度，對違反規劃的行為，按規定追究相關部門和人員責任。充實鄉鎮規劃建設管理機構和人員，加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法 用地和違法建設查處機制。

(六)完善建設和管護機制。明確各級黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源，穩定運行隊伍，建立日常管理制度，初步構建起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

19.推行多元化管護模式。**以利用促保護，鼓勵採取市場化 運作手段，支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司、旅遊開發公司等市場主體，通過“認養、託管、建養一體”等模式開展後期管護，有條件的農村新型社區及經濟強村，可以探索建立物業公司。探索建立“建設運營一體、區域連片治理”的農村基礎設施建設運行模式，以縣為單位劃分片區，項目統一打包，吸引社會資本參與。鼓勵有條件的地方推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。**提倡相鄰村莊聯合建設 基礎設施，實現區域統籌、共建共享。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目， 降低建設成本。

20.健全長效運行管護機制。推行環境治理依效付費制度， 健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續運轉。完善村級公 益事業建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農村垃圾污水 治理農户付費制度，健全財政補貼和農户付費合理分擔機制。將農村人居環境基礎設施運行納入環境監管網格化管理，並委託第 三方通過電話調查、實地暗訪等形式進行監管。縣鄉加大督導檢 查和技術支持，村級擔負監管主體責任，依託村務監督委員會加 強對農村人居環境基礎設施運行維護的全過程監督。圍繞村莊基 礎設施的規劃、建設、管理、運營、維護等主要環節，組織開展 專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護 的重要力量。

三、發揮村民主體作用

(一)加強基層黨組織建設。抓好村級黨組織建設，選好配 強村“兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織組織力， 健全和創新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮村 黨組織在農村人居環境整治中的領導作用。通過開展黨員户掛 牌、設立黨員責任區等活動，樹立先進典型、強化黨員意識，充 分發揮黨員幹部模範帶頭作用，帶領村民推動移風易俗、改進生 活方式、提高生活質量。

(二)強化村民自治管理。完善民主決策機制，嚴格落實“一 事一議”和村務財務公開制度，確保農村人居環境治理的各項決 策都具有廣泛的羣眾基礎。加大監督管理力度，所有建制村全部 建立村務監督委員會，加強和規範農村人居環境整治監督工作。 建立農村人居環境整治項目公示制度，保障村民知情權、參與權、 監督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用 地、空閒農房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用於人居環境整 治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農村環境整治規劃、 建設、運營、管理，努力建設清潔有序、健康宜居的生產生活環 境。

(三)建立完善村規民約。指導村“兩委”制定或修訂村民 普遍認可、容易推行的村規民約，將公共環境衞生整治、基礎設 施建設管護、歷史遺蹟與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生 活習慣培養等內容納入村規民約，明確村民負責維持庭院內部和 房前屋後環境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和 義務。組織引導返鄉黨員幹部、退休職工、老黨員、老幹部、老 戰士、老教師、老模範等鄉賢社會力量，充分發揮“一約四會” (村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭 會)的作用，大力褒揚鄉村新風，糾正不良風氣和陋習，深化村 民自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵成立農村環保合作社， 引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，村民自治組織或村集體 經濟組織主要負責村內公共空間整治。

(四)增強村民文明意識。探索農村精神文明建設的新內容、 新方法和新機制，將農村人居環境作為培育和踐行社會主義核心 價值觀的重要內容。以思想道德文化建設引領鄉風文明，積極開 展移風易俗、弘揚新時代新風行動，鼓勵倡導村民講文明、講衞 生、改陋習、樹新風，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓 村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質。規範村民行 為習慣，積極營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、 文明的生活方式成為農民羣眾內在自覺要求。

四、強化政策支持

(一)加大財政投入力度。各級政府要建立完善財政投入穩定增長機制，將農村人居環境整治資金列入年度財政預算，切實加大資金安排，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。省級積極爭取國家資金支持，結合自有財力加大投入。省以上財政安排的各類涉農資金，要重點向農村人居環境整治傾斜。市、縣 (市、區)政府統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金，用於農村人居環境整治。對城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標有償調劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的佔補平衡指標收益，市、縣(市、區)政府要確定具體比例，通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環境整治。

(二)創新政府投資支持方式。採取投資補助、以獎代補、 先建後補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農村 人居環境整治，充分發揮政府投資撬動作用，提高縣級政府的積 極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務限額內，通過發行一般債券的方式支持農村道路建設，發行項目融資和收益自 求平衡的專項債券支持農村污水垃圾處理建設，支持符合條件有 一定收益的農村人居環境整治公益性項目建設。鼓勵通過財政撥款、特許或委託經營等渠道籌措資金，設立不向社會徵收的政府性農村基礎設施維修養護基金。

(三)加大金融支持力度。支持國家開發銀行山東省分行、 中國農業發展銀行山東省分行等開發性、政策性金融機構，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規為農村人居環境整治提供低息中長期信貸支持。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網點較多的農業銀行、郵儲銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等金融 機構，加強金融產品和服務方式創新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務農村人居環境整治。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等新型抵質押貸款業務，規範發展融資擔保、 保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。支持收益較好、實行市場化運作的農村 基礎設施重點項目開展股權和債權融資。推動省內地方法人金融 機構發行“三農”等專項金融債券，增強支持農村人居環境建設 的能力。探索推動農村交通、污水處理等基礎設施資產證券化。 研究設立農村人居環境整治投資引導基金，吸引和帶動更多社會 資本投向農村人居環境整治。

(四)廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目納入政府和社會資本合作(PPP)項目庫， 各級政府在項目安排、申報國家示範、落實獎補資金上優先支持， 通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。**鼓勵採取整縣打包或城鄉一體的模式，推進農村垃圾污水治理項目建設。推動基層政府通過委託、承包、採購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。**引導有條件的地方在開展特色產業、休閒農業、鄉村旅遊等發展類 項目時，同步開展農村人居環境整治。積極落實企業和個人公益 性捐贈所得税税前扣除政策，企業從事符合條件的農村公共基礎設施項目的投資經營所得，可享受企業所得税“三免三減半”優惠。動員相關企事業單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶， 倡導新鄉賢回鄉參與整治。推動“6+6”省內東西協作扶貧，支持貧困地區農村人居環境建設。

五、完善保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村人居環境整治工作，將其作為實施鄉村振興戰略的重要內容。省政府 成立農村人居環境整治工作領導小組，下設辦公室。各市、縣(市、 區)建立相應的工作協調機制，在工作部署、人員組織、財力安排上統籌協調，明確三年整治行動的總牽頭責任部門和各項工作的具體實施部門，確保目標任務落到實處。省級負總責，定目標、 定標準、定政策，做好統籌協調、監督考核;市級具體調度，抓督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查;縣級切實履行主體責任並對實施效果負責，做好項目落地、規範資金使用、 推進工作實施;鄉鎮做好具體實施工作，承擔具體責任;村“兩 委”承擔直接責任。建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓好協調實施，努力構建各負其責、齊抓共管的農村人居環境整治工作 大格局。各地在推進黃河灘區居民遷建、易地扶貧搬遷、農村危房改造等規劃項目時，要統籌考慮、同步推進農村人居環境整治工作。

(二)加快方案編制。各市在摸清底數的基礎上，結合本地實際，抓緊編制或修訂本級農村人居環境整治實施方案。方案中的目標和重點任務要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、 可考核的目標，並分解落實到各縣(市、區)。要明確具體責任部門，提出重點任務具體措施和底線要求，確定時間表、路線圖和籌資渠道，並健全完善社會參與、技術指導、宣傳動員等工作機制。各市原則上要在 2018 年 7 月底前完成實施方案編制或修訂工作，經市委、市政府同意後，由牽頭編制部門報省住房城鄉建設廳、省環保廳、省發展改革委備核。省直有關部門要加強對各市工作的指導，鼓勵有條件的地方根據財力和工作實際，擴展 治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

(三)開展典型示範。綜合考慮發展基礎、區位特點、自然 條件等因素，選擇 2—3 個有代表性的縣(市、區)開展農村人 居環境整治典型示範，總結提煉符合本地實際的農村人居環境整 治體制機制和技術標準，探索可借鑑、可複製、可推廣、標準化的經驗模式。根據試點示範縣整治進展情況，集中推廣成熟做法、 技術路線和建管模式。省直有關部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作有序推進。

(四)健全治理標準和法治保障。省直有關部門會同省標準化行政主管部門，結合全省平原、山區、沿海等不同地域氣候環境特點，建立健全完善農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、 農村道路和村容村貌提升等方面的標準體系，實現農村人居治理標準全覆蓋。加快推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、標準化、規範化。鼓勵各地因地 制宜、分門別類研究制定農村垃圾分類和治理條例、鄉村清潔條 例等地方性法規、政府規章和規範性文件。

(五)強化技術和人才支撐。把農村人居環境技術、設備和 產品研發納入鄉村振興戰略和新舊動能轉換重大工程總體格局， 組織高等院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、 工藝和裝備研發，加快發展適合農村特點的環保型產業，組織企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。從規劃設計、 市政工程、環境保護等領域聘請一批省內外知名專家，建立農村人居環境整治專家庫，提供決策諮詢和技術指導。加強人員技術 培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才，動員規劃師、建築師、工程師等技術力量下鄉，建立專業技術人員駐村指導制度。

(六)營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網站等 新聞媒體，以及移動客户端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、 多形式農村人居環境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經驗、 好做法。廣泛開展“小手拉大手”系列活動，以學生帶動家長， 逐步養成良好的環境衞生習慣。組織開展農村美麗庭院評選、環 境衞生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感，努力營 造農村人居環境整治人人蔘與、人人受益的良好氛圍。

六、完善考核獎懲制度

(一)加強督導評估。農村人居環境整治已納入中央環保督察的重要內容，省、市、縣三級要建立督導機制，逐級建立農村 人居環境整治台賬，每季度彙總工作進展情況。省農村人居環境 整治工作領導小組以實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等為重點，對各市所轄縣(市、區)每年至少督導一次， 對工作落後的市和重點工作還要專項督導，督導結果向各市政府 反饋。省直部門對各市工作開展情況每年開展一次評估，評估主 要採取工作檢查、羣眾滿意度電話調查和第三方現場核查的形式 進行。對各市和縣(市、區)的評估督導結果將向省委、省政府報告，並在省內主要新聞媒體上公佈。

(二)嚴格考核驗收。將農村人居環境整治工作納入各級政府目標責任考核範圍。省直有關部門和各市每年向省委、省政府 專題報告實施鄉村振興戰略進展情況時，將農村人居環境整治作為重要內容。省級將制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。

(三)強化結果運用。將農村人居環境整治考核結果作為相 關市、縣(市、區)幹部政績考核的重要參考。對年終考核排名靠前的縣給予通報表揚，對年終考核排名靠後的縣給予通報批評，對工作嚴重滯後的地方主要負責人按照有關規定進行約談。 強化激勵機制，將農村人居環境整治評估督查結果與政策資金支持直接掛鈎，確保整治工作取得實效。將農村人居環境整治考核結果運用到黨員幹部評先評優中。