《中國數字經濟發展白皮書(2020)》發佈，我國數字經濟佔GDP達36.2%_風聞

走出去智庫觀察

日前，中國信息通信研究院發佈《中國數字經濟發展白皮書(2020年)》指出，新一輪科技革命和產業席捲全球，數據價值化加速推進，數字技術與實體經濟集成融合，產業數字化應用潛能迸發釋放，使我國數字經濟規模不斷擴張、貢獻不斷增強，2019年我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，佔GDP比重達到36.2%。

隨着數字經濟在國民經濟中的重要性凸顯，與各國的合作不斷加強，走出智庫（CGGT）在數字經濟國際合作方面進行了深入的研究。在第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇“一帶一路”國際智庫合作委員會成立大會上，由北京大學翟崑教授領銜，走出智庫（CGGT）、北大·騰訊“一帶一路”大數據創新實驗室聯合出品的《中國東盟共建數字經濟“一帶一路”核心區》研究成果發佈。

近來，為支持中國企業在疫情下藉助“數字絲綢之路”在東盟各國順利地開展投資貿易，北京大學東盟國家研究中心與走出去智庫（CGGT）組成“東南亞數字經濟聯合課題組”，通過觀察各領域的動態，分析事件成因、預測其影響，希望為相關方提供一個聚焦東南亞數字經濟的趨利避害機制。

今天，走出去智庫（CGGT）刊發《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》第四部分的內容——數字經濟政策佈局及推進建議（點擊“閲讀原文” 可下載報告全文），供關注數字經濟發展和國際合作的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美國把發展數字經濟作為實現繁榮和保持競爭力的關鍵，從大數據、人工智能、智能製造等領域推動數字經濟發展。歐盟堅持合作共贏原則，着力打破成員國間的數字市場壁壘，推動建立數字單一市場，重視數據保護與開放共享，積極構建歐盟內部統一的數字市場，同時推進人工智能發展與治理。

2、我國數字經濟發展戰略規劃經歷了從重點推進信息通信技術的快速發展和迭代演進向經濟社會各領域深度融合發展。

3、在國家政策的引導下，各級地方政府紛紛將大力發展數字經濟作為推動經濟高質量發展的重要舉措。

4、加強各國數字經濟領域政策協調，推進數字經濟技術、標準、園區和人才培養等領域合作的試點示範，培育支持若干個具有示範性、引領性和標誌性的國際合作項目。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

近年來，國際經濟形勢錯綜複雜，全球經濟復甦勢頭減弱，世界經濟正處在動能轉換的階段，世界各國對數字經濟的重視度日漸提升，不斷加快數字經濟戰略部署。

主要國家數字經濟發展戰略

各國的數字經濟政策呈現出五大共性趨勢：一是創新驅動成為數字經濟發展優先選擇；二是新型基礎設施支撐各國經濟社會發展；三是深化數字經濟融合應用成為戰略焦點；四是積極應對調整完善數字經濟治理問題；五是提升國民數字技能搶抓數字人才機遇。

多數發達國家較早認識到數字經濟的重要性，數字經濟發展戰略佈局起步較早。美國是全球最早佈局數字經濟的國家，20 世紀90年代就啓動了“信息高速公路”戰略，**美國把發展數字經濟作為實現繁榮和保持競爭力的關鍵，從大數據、人工智能、智能製造等領域推動數字經濟發展。歐盟堅持合作共贏原則，着力打破成員國間的數字市場壁壘，推動建立數字單一市場，重視數據保護與開放共享，積極構建歐盟內部統一的數字市場，同時推進人工智能發展與治理。**英國是最早出台數字經濟政策的國家，2009 年發佈《數字英國》計劃，是數字化首次以國家頂層設計的形式出現。隨後不斷升級數字經濟戰略，大力推動數字經濟創新發展，打造數字化強國，增強網絡安全與治理能力，致力於網絡治理實現新突破，堅持“數字政府即平台”理念推進政府數字化轉型，提高政府數字服務效能。德國積極踐行“工業4.0”，不斷升級高科技創新戰略，積極推動中小企業數字化轉型，提升數字經濟競爭力。日本政府早在2001 年出台就提出《e-Japan 戰略》，隨後又相繼發佈《u-Japan》《i-Japan》《ICT 成長戰略》《智能日本ICT 戰略》等，實現數字經濟信息化、網絡化、智能化各階段發展有章可循。從2013 年開始致力於建設“超智能社會”。

相比之下，**發展中國家對於數字經濟的佈局相對滯後，多數發展中國家近幾年才開始着手佈局相關戰略。**2015 年印度推出“數字印度”計劃主要包括普及寬帶上網、建立全國數據中心和促進電子政務三個方面。2016 年，巴西頒佈《國家科技創新戰略（2016-2019 年）》，將數字經濟和數字社會明確列為國家優先發展的11 個領域之一。2017 年俄羅斯將數字經濟列入《俄聯邦2018-2025 年主要戰略發展方向目錄》，編制完成《俄聯邦數字經濟規劃》，於2018 年進入實施階段，藉助數字經濟提升生產運營各環節效率。儘管發展中國家數字經濟起步較晚，但已經積極開展數字經濟規劃佈局，營造數字經濟發展的寬鬆環境，抓住數字經濟發展新機遇，努力實現與發達國家並跑。

我國數字經濟發展戰略規劃

黨的十八大以來，中國政府高度重視發展數字經濟，推動數字經濟逐漸上升為國家戰略。總體看，**我國數字經濟發展戰略規劃經歷了從重點推進信息通信技術的快速發展和迭代演進向經濟社會各領域深度融合發展。**2013 年出台的《國務院關於印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》首次提出將寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，從頂層設計、核心技術研發、信息安全保障等方面做出全面部署。同年出台的《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》從增強信息產品供給能力、培育信息消費需求、提升公共服務信息化水平、加強信息消費環境建設等方面支持信息領域新產品、新服務、新業態發展。2015 年出台的《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》從創業創新、協同製造、現代農業等11 個領域推動互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，提升實體經濟創新力和生產力。伴隨着數字經濟從三產到二產再到一產的滲透，國務院在製造業領域進一步出台了系列相關政策。2016 年出台的《國務院關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》推動製造企業與互聯網企業在發展理念、產業體系、生產模式、業務模式等方面全面融合，發揮互聯網聚集優化各類要素資源的優勢，加快新舊發展動能和生產體系轉換。2019 年出台的《數字鄉村發展戰略綱要》將發展農村數字經濟作為重點任務，加快建設農村信息基礎設施，推進線上線下融合的現代農業，進一步發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

當前，**數字經濟發展戰略着重培育以數據為關鍵要素的經濟社會發展新形態。**2017 年12 月，中共中央政治局實施國家大數據戰略進行第二次集體學習，習近平總書記指出，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。政府與平台數據方面，《國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部等印發<關於促進分享經濟發展的指導性意見>的通知》《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》等文件提出加強政府部門力度，促進平台數據開放。工業領域數據方面，《國務院關於深化“互聯網+先進製造業”發展工業互聯網的指導意見》《工業和信息化部辦公廳關於推動工業互聯網加快發展的通知》等政策提出強化工業互聯網平台的資源集聚能力，有效整合產品設計、生產工藝、設備運行、運營管理等數據資源。數據要素市場方面，2020年出台《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數據作為一種新型生產要素，提出推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。

我國各地數字經濟發展戰略

**在國家政策的引導下，各級地方政府紛紛將大力發展數字經濟作為推動經濟高質量發展的重要舉措。**廣東省以第三產業數字化轉型為驅動大力發展數字經濟。廣東省是國內最早佈局數字經濟政策的省份之一。早在2003 年5 月，廣東省人民政府首次印發《廣東省電子商務認證機構資格認定和年審管理辦法(暫行)》，旨在促進電子商務的發展，加強對電子商務認證機構的規範管理，保證數字證書的安全性、可靠性和權威性。此後，2012-2016 年相繼出台眾多產業數字化政策推動第三產業轉型升級，如《廣東省人民政府辦公廳關於加快發展電子商務的意見》《廣東省人民政府辦公廳關於促進跨境電子商務健康快速發展的實施意見》《大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施方案》等。2018 年至今，廣東省數字經濟政策更多側重於數字經濟頂層設計及數字化治理，出台如《廣東省數字經濟發展規劃（2018-2025 年）》等政策規定。

**江蘇省數字經濟戰略規劃呈現由電子商務領域向製造業領域轉變的特徵。**2014 年7月發佈《江蘇省政府辦公廳關於加快電子商務發展的意見》，旨在提升電子商務對全省經濟增長的貢獻度，形成一批在全國具有較高知名度和影響力的電子商務平台和龍頭企業。此後，又在推動農村電子商務上出台《關於支持農村電子商務創業就業工作的意見》。2016 年開始，政策重點逐步向“互聯網+”、智能製造等領域轉變。2016 年發佈《江蘇省大數據發展行動計劃》《關於深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》等政策從數字產業化方面對數字經濟發展提出要求。2017 年開始注重第二產業的數字化轉型升級，出台《江蘇省“十三五”智能製造發展規劃》《江蘇省智能製造示範工廠建設三年行動計劃（2018-2020 年）》。

**山東省高度重視數字經濟政策體系構建，探索利用新一代信息技術帶動新舊動能轉換，帶動經濟高質量發展。**2003 年5 月發佈《山東省人民政府辦公廳關於進一步加快電子商務發展的意見》，指出在當前全國、全省抗擊非典的新形勢下，大力推進電子商務，積極開展網上交易和網絡營銷，是減少“非典”對人流、物流、信息流影響，促進業務洽談和產品銷售的有效途徑。此後，在電子商務領域相繼出台《山東省跨境電子商務發展行動計劃》《山東省人民政府關於加快電子商務發展的意見》等。2017-2018 年，數字經濟政策開始向一、二產業的數字化轉型傾斜，陸續出台《山東省智能製造發展規劃（2017-2022 年）》《山東省農業“新六產”發展規劃》《山東省人民政府辦公廳關於加快全省智慧農業發展的意見》等。2019 年開始注重數字經濟的頂層設計及數字化治理，出台《數字山東發展規劃（2018-2022 年）》《山東省新型智慧城市試點示範建設工作方案》《山東省數字政府建設實施方案（2019-2022 年）》等。

**浙江省以數字經濟“一號工程”為牽引，構建較完備的數字經濟政策體系。**早在2003 年浙江省政府就發佈《數字浙江建設規劃綱要（2003-2007 年）》，旨在全面推進全省國民經濟和社會信息化建設，實現信息化帶動工業化，使信息化、工業化、城市化、市場化和國際化的進程有機結合。隨後，浙江省數字經濟政策緊密圍繞產業數字化方面，尤其注重第三產業的數字化轉型，陸續出台《浙江省人民政府關於進一步加快電子商務發展的若干意見》《浙江省電子商務服務體系建設實施意見》《浙江省跨境電子商務實施方案》等政策。2017年開始注重第二產業數字化轉型，出台如《中國製造2025 浙江行動綱要》《浙江省智能製造行動計劃（2018-2020 年）》等。2017 年12月，省委經濟工作會議提出要把數字經濟作為“一號工程”來抓，2018年相繼出台《浙江省國家數字經濟示範省建設方案》《浙江省數字經濟五年倍增行動計劃》等支持國家數字經濟示範省建設。

**江西省不斷加強發展數字經濟的頂層設計。**2017 年，在全國率先出台《加快發展新經濟培育新動能的意見》，將智慧經濟、分享經濟作為培育新動能的兩大主攻方向。2019 年，省委、省政府出台《江西省實施數字經濟發展戰略的意見》，同時先後出台了國家03 專項試點示範、物聯江西、虛擬現實、5G、工業互聯網等規劃或行動計劃，也配套出台了支持5G、VR 產業創新與人才隊伍建設、金融支持移動物聯網產業發展等政策文件，形成“1+N”的政策體系。2020 年4 月，又出台了江西省數字經濟發展三年行動計劃，提出把數字經濟作為加快江西新動能培育的“一號工程”，總體定位是“四區一中心一高地”，即，全國移動物聯網示範應用的標杆區、全國產業數字化轉型的先行區、全國數字終端製造的集聚區、全國數字化治理應用的示範區和世界級虛擬現實（VR）中心，全國數字經濟發展新高地。

推動數字經濟發展重點方向

當前和今後一段時期，是全球數字經濟發展的重大戰略機遇期。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，把握高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞構建現代化經濟體系，立足製造強國和網絡強國建設全局，加快數字經濟發展步伐。

**一是加速數據要素價值化進程。**推進數據採集、標註、存儲、傳輸、管理、應用等全生命週期價值管理，打通不同主體之間的數據壁壘，實現傳感、控制、管理、運營等多源數據一體化集成。構建不同主體的數據採集、共享機制，推動落實不同領域數據標註與管理應用。建設國家數據採集標註平台和數據資源平台，實現多源異構數據的融合和存儲。建立數據質量管理機制，制定規範的數據質量評估監督、響應問責和流程改善方案，積極應用先進質量管理工具，形成數據質量管理閉環。加快完善數字經濟市場體系，推動形成數據要素市場，研究制定數據流通交易規則，引導培育數據要素交易市場，依法合規開展數據交易，支持各類所有制企業參與數據要素交易平台建設。推動數據要素全面深度應用，深化數據驅動的全流程應用，提升基於數據分析的工業、服務業、農業的供給與消費，實現不同產業的生產管理全流程綜合應用。組織開展數據標準研製工作，促進各類標準之間的銜接配套。

**二是推進實體經濟數字化轉型。**加強企業數字化改造，引導實體經濟企業加快生產裝備的數字化升級，深化生產製造、經營管理、市場服務等環節的數字化應用，加速業務數據集成共享。加快行業數字化升級，面向鋼鐵、石化、機械、電子信息等重點行業，制定數字化轉型路線圖，形成一批可複製、可推廣的行業數字化轉型系統解決方案。打造區域製造業數字化集羣，加快重點區域製造業集羣基礎設施數字化改造，推動智慧物流網絡、能源管控系統等新型基礎設施共建共享。四是培育數據驅動的新模式新業態，引導企業依託工業互聯網平台打通消費與生產、供應與製造、產品與服務間的數據流和業務流，加快創新資源在線匯聚和共享，培育個性化定製、按需製造、產業鏈協同製造等新模式，發展平台經濟、共享經濟、產業鏈金融等新業態。

**三是着力提升產業基礎能力。**突破核心關鍵技術，強化基礎研究，提升原始創新能力，努力走在理論最前沿、佔據創新制高點、取得產業新優勢。堅持應用牽引、體系推進，加快突破信息領域核心關鍵技術，提升數字技術供給能力和工程化水平。補齊產業基礎能力短板，聚焦集成電路、基礎軟件、重大裝備等重點領域，加快補齊產業鏈條上基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等短板。提升產業鏈現代化水平，支持產業鏈上下游企業加強產品協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性。推進先進製造業集羣建設，支持建設共性技術平台和公共服務平台。預防和緩解產業對外轉移，留住產業鏈關鍵環節與核心企業，推動沿海地區產能有序向中西部和東北地區梯度轉移。

**四是強化數字經濟治理能力。**建立健全法律法規，完善數據開放共享、數據交易、知識產權保護、隱私保護、安全保障等法律法規，修訂相關管理規章，更好發揮行業公約等對法律法規體系的有效補充作用。加強政策和標準引導，持續完善數字經濟發展的戰略舉措，加強政策間相互協同、相互配套，推動形成支持發展的長效機制。推動建立融合標準體系，加快數字化共性標準、關鍵技術標準制定和推廣。完善數字經濟統計理論、方法和手段。利用現代信息技術提升治理效能，強化大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術在治理中的應用，增強態勢感知、科學決策、風險防範能力，降低治理成本，提高治理效率。加強安全保障和風險防範，全面提升關鍵信息基礎設施、網絡數據、個人信息等安全保障能力，增強融合領域安全防護能力，積極應對新型網絡安全風險。

**五是深化數字經濟開放合作。**加強各國數字經濟領域政策協調，推進數字經濟技術、標準、園區和人才培養等領域合作的試點示範，培育支持若干個具有示範性、引領性和標誌性的國際合作項目。深度參與全球數字經濟創新合作，加強與聯合國、G20 和金磚等數字經濟多邊機制、論壇的對接，加強與相關國際組織、產業聯盟和科研機構的戰略合作，推廣數字經濟相關技術、產品、標準、服務、規則和共識，深化國際互利共贏。創造公平公正、創新包容、非歧視的市場環境，全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，讓各國企業平等參與中國數字經濟創新發展進程，共享發展機遇。

來源：中國信息通信研究院