印度，緊緊握住水龍頭_風聞

提到恆河，人們第一個想到的國家一定是印度。恆河似乎成為了印度的專屬標籤，印度政府也樂於鞏固這一刻板印象。

但恆河事實上是一條國際河流，流經的國家也不止印度，它對於流域內的國家而言也都是重要的河流。

讓女神和恆河相互加持一下

讓恆河越來越成為印度的恆河

（圖片：Rudra Narayan Mitra / Shutterstock）

然而恆河流域降水並不穩定，恆河水對於人口密集的沿岸國家來説是越來越寶貴的資源，而這些國家因為宗教、歷史與政治原因帶來的不信任，也加劇了搶水大戰的緊張感。

“乾了這碗恆河水”的背後，是沿岸國家de 鬥爭與妥協。

南亞最重要的兩條大河：印度河、恆河

印度河流域印度只佔了小部分

恆河流域印度佔了大部分

歷史遺留問題

在印度教文化中，恆河被視為母親河、聖河，河水也被賦予了神聖的意味。印度教徒認為恆河水可以淨化污穢、救贖亡靈，將恆河視為朝聖的目的地，印度教的重要節日也常圍繞其開展。

彷彿連靈魂都被淨化了

（圖片：Yavuz Sariyildiz / Shutterstock）

經過千年的文化積累，印度教聖城往往分佈在恆河周邊，更抬高了恆河在印度教中的地位。同樣，這也給了很多印度教徒以暗示，讓他們誤認為恆河屬於印度，甚至應該只屬於印度。

著名的聖城瓦拉納西臨近恆河

這裏也被很多人視為印度的精神首都

（印度-瓦拉納西，在日出時向恆河祈禱）

（圖片：Roop_Dey / Shutterstock.com）

恆河地處南亞，北方喜馬拉雅山冰川融水與夏季西南季風帶來的降雨，為恆河提供了無數支流，和108萬平方千米的流域面積。恆河帶來的水源與沃土養育了稠密的人口，歷史上南亞次大陸的強大政權，往往以恆河流域為核心地帶。

印度歷史上的大帝國往往來自西北南下民族

所以他們往往同時控制印度河和恆河流域

不過恆河流量並不穩定，流域內降雨集中在6-10月，其他月份恆河及其支流就成為了必不可少的灌溉水源。在1-5月的枯水期，恆河的水資源尤其緊張，水資源的使用權成為了發展權甚至是生存權，沿岸國家對恆河水斤斤計較也就不足為奇了。

枯水期的水量大幅減少

如何能維持沿岸的農業生產和居民用水

是恆河流域各國的共同難題

（乾旱炎熱的中央邦-一條趨於乾涸的細小支流）

（圖片：S B Stock  / shutterstock）

眾多支流也讓恆河源頭的判定變得困難，在政治、宗教的影響下尤其有操作空間。較早了解國際河流水資源分配規範的國家，可以以此獲得主動，並利用先發優勢鞏固、合理化這些利益。

所以，在不同國家的標準下，恆河的長度也是飄忽不定的。國際上通常認為恆河2601千米長，但是印度長期將其長度定義為1925千米長。這也説明了印度人對恆河的野心，因為如果按照印度的定義，恆河流域面積的99%和人口的94%在都印度境內，印度對恆河的支配權力好像是無可爭議的。

恆河流域眾多支流，可以大致分為東西兩支

恆河干流以及雅魯藏布江-布拉馬普特拉河-賈木納河

但不管人們怎麼定義源頭問題，恆河的出海口是確定的，即孟加拉國的恆河三角洲，所以孟加拉國也是無可爭辯的流域國家。由於孟加拉在印巴分治之後長期屬於東巴基斯坦，所以恆河的使用問題就變成了兩個老冤家之間的主權問題，長期僵持難下。

恆河三角洲是世界上規模最大的三角洲

甚至可以説是孟加拉國的本質所在

這既是難得的福分，也是巨大的災難

（底圖來自：NASA）

但印度也明白直接把恆河定義為屬於印度的河流怎麼説都是牽強的，所以印度留下了“對話”的窗口（並強調不是談判），利用自身上游國家的地位與強勢的態度為自己爭取最大利益。

而除了明顯的流域國家孟加拉國，尼泊爾其實也是恆河水問題的參與者。這個山地小國境內有6000多條支流最終匯入恆河，再加上巨大的地勢落差，它對恆河水量的影響力也是很大的。

尼泊爾是個真正的上游國家

其境內河流為恆河貢獻了巨大的徑流量

同時也非常適合開發水電資源

（底圖來自：shutterstock）

只是，小國寡民的尼泊爾很難獨立開發這裏豐富的水資源，因此不得不與印度進行合作。它也因此被印度捲入了恆河水源的爭端之中。

一家獨霸的狀態

出現水資源糾紛的三方中，印度是毫無疑問的強勢者。但這個強勢者在支配水資源時卻沒有表現出負責任大國的姿態，以至於上下游的合作伙伴們都對它的主導地位提出了質疑。

尼泊爾擁有83000兆瓦水電開發潛能，但其主要的水電設施中大多有印度的身影。比如在50年代，印度與尼泊爾合作建造了柯西大壩與甘大基大壩，二者皆為印度出錢，尼泊爾出地，在相關條約簽訂後，都在尼泊爾引起了軒然大波。

尼印邊界地帶尼泊爾一側的柯西大壩

（來自：google map）

特別是1954年的柯西大壩修築時，尼泊爾缺乏相關經驗，本應是平等合作的協議，簽出了賣國條約的味道：大壩附近的土地變成印度財產，大壩修築後印度增加的灌溉收益也是尼泊爾的50倍。尼泊爾雖然分得了發電量的五分之四，卻不是免費供應，而要以高價購買。

在《柯西協議》中，尼泊爾被要求提供工程用地

且授予了印度此工程用地的所有權

國土都給出去了，卻沒有得到相應的回報

（圖片：Subhmanish / Wikipedia）

修在自家門口的大壩，反倒變成了印度人的搖錢樹。

經過幾次類似的合作，尼泊爾人心中留下了印度以合作開發自然資源之名，行侵犯主權之實的印象，將與印度的水問題上升到國家主權和民族尊嚴的高度。

不過好在尼泊爾在上游位置

可以委託私企或者其他大國修建水電站

擁有流量控制權

（圖片：Milan GC / Wikipedia）

如果説與尼泊爾的糾紛源於以大欺小，試圖暗戳戳佔便宜，那麼印度與老對手的水糾紛，就是明目張膽的針鋒相對了。

1951年，印度就計劃讓恆河流入孟加拉之前強行改道，把恆河水最大限度留在國內。最終敲定在法拉卡修大壩，將部分恆河水匯入印度西孟加拉邦的帕吉勒提河。

注意下圖柯西大壩與法拉卡大壩的位置

柯西大壩在尼泊爾一側，法拉卡大壩在印度一側

法拉卡大壩對流入孟加拉的恆河水量有顯著影響

而按照孟加拉方面的計算，不修大壩，恆河在旱季水量也足夠印度方面的消耗，而在大壩啓用之後，旱季恆河進入下游孟加拉的水量將大大減少，嚴重影響灌溉用水。這與其説是水利工程，不如説是政治工程。

稻米是孟加拉國的主要農作物

這得益於足量的水供應

若是在旱季上流下來的流量大幅減少

將會影響孟加拉國的農業基盤

（圖片：Sk Hasan Ali / Shutterstock.com）

1971年法拉卡大壩完工，同年孟加拉獨立，與印度的關係有所緩和，但水資源的談判依舊舉步維艱。印度依舊認為自己對恆河擁有所有權，恆河並不是國際河流，使用作為上游的印度興修什麼樣的水利工程都是內政問題。

法拉卡大壩坐落在印孟交界處的印度西孟加拉邦

可以直接控制流向孟加拉的水量

剛獨立的孟加拉在和印度的水資源糾紛中

自然是沒什麼話語權

（圖片：Krishna8412 / shutterstock ）

而擁有1.7億人口的孟加拉，94%的水資源來源於境外，而且必然流經印度，如果印度對這些河流都持有絕對主權的觀點——即自己領土內的河流怎麼造都行，孟加拉就可能無水可用。所以獨立之後的孟加拉幾次試圖與印度交涉，但都成果有限。

孟加拉國交通運輸以水運為主

河流的水量和穩定性是孟國整個社會穩定的關鍵

就算面對南亞小霸王，也要爭上一爭

（圖片：Zabed Hasnain Chowdhury / Shutterstock.com）

無奈之下，孟加拉國只能把這個問題拋到了國際上，希望外國來仲裁。

這是印度最不想看到的，因為如果限制在南亞內部，則印度不論對孟加拉或是對尼泊爾都擁有絕對優勢，可一旦變成多方談判，印度就可能會面對鄰國聯合的情況，甚至受到域外大國的幹繞。一旦這種合作達成，如果延伸到政治領域，就會動搖南亞一家獨霸的局面。

恆河在印度教徒心中和他們信奉的三神一樣至高無上

能取得教徒的信賴和支持是也成為執政者的基礎

（圖片：Henk Bogaard / Shutterstock.com）

這雖然是不合邏輯的滑坡謬誤，但是印度絕對不會用國運冒險，這導致印度的態度更加強硬。不過孟加拉也不甘示弱，也就讓談判處在了停滯狀態。

印度與尼泊爾出現水問題爭議時，往往會強調下游國家同樣具有國際河流的使用權。而到了下游，印度卻又用絕對主權論針對孟加拉國。長此以往，印度的雙重標準逐漸就被兩個鄰國看穿了，其地區國際聲譽也越來越難以維持。

並不穩定的轉機

轉機發生在1996年，那時印人黨政府初次上台，遠未像今日這般強硬，與周邊國家的關係比較融洽。

此時印度看待國際流域水問題的思路稍有轉變，從錙銖必較的水量分配，轉向不以零和博弈視角看待問題的收益共享。那時候的印人黨內部也強調，如果因為水問題給周邊國家留下霸權色彩的印象，長期看也許得不償失。

印人黨初次上台，對國內外都採取了温和政策

而若干年後上台的同為印人黨的莫迪

卻以強硬手段著稱

（第一位印人黨總理瓦傑帕伊）

（圖片：Government of India）

同年，印度與尼泊爾簽訂了以平等、共享、不傷害為原則的《馬哈卡利河綜合發展條約》，既讓印度獲得了2.9公頃土地的使用權，參與水利設施管理，又讓尼泊爾獲得了滿意的經濟利益，包括7000萬千瓦時的免費電力供應、灌溉用水和必要時從印度補給水資源的承諾。

馬哈卡利河也稱薩拉達河

在條約中，尼、印雙方承認其為邊界河

並按照協議共同開發

（圖片：Gautam Sanka / wikipeida）

這一時期，面對談判無果、投訴無門的狀態，孟加拉國也轉變了談判思路，放棄了多邊談判的主張。印度則釋放善意承認孟加拉人是下游河岸居民，不再否認恆河的國際河流定義。

最終，二者在1996年達成恆河水協議：印度與孟加拉共享恆河，法拉卡大壩不論旱季或雨季都要釋放一半左右流量給孟加拉，為期三十年。

恆河流域的水糾紛隨着互相讓步的協議，達成了並不穩定的和解。

然而近年來，提斯塔河（Teesta River）水資源分配問題又引起了印度孟加拉新的爭議，孟加拉方不時有高官敦促印度履行之前的約定。在可預見的未來，類似的小矛盾不會消失，甚至可能變得常態化。

提斯塔河發源於喜馬拉雅山脈東部

在孟加拉國境內與賈木納河交匯，最終匯入孟加拉灣

若是印度在上游大肆興建水壩

孟國內的主河流流量能否穩定就很難説了

（將印度東北部與其他地區連接起來的加冕橋正是在提斯塔河上）

（圖片：Ujjayan Purkayastha  / shutterstock）

恆河流域承載了4億以上的人口，而且顯然還會繼續增長，人均用水量也會水漲船高。同時隨着氣候變化、恆河污染問題加劇，印度水資源必將變得更加稀缺。印度國防研究院在2010年出版的水資源報告中給出了非常悲觀的判斷：2025年印度會變得水資源緊張，到2050年印度成為水資源短缺國家。

水源不光緊張，還很髒

但只要有信仰，或許也能忍受

（圖片：Salvacampillo / Shutterstock）

與印度共享54條河流的孟加拉國，情況並不會比印度好，從歷史看，找南亞小水塔尼泊爾要水幾乎是必然。問題只在於能否以尼泊爾樂於接受的方式達成合作，如果處理不好水資源共享的問題，這一地區的政治關係會自然會愈發緊張。

更現實的問題是，1996年的恆河水協議將在2026年失效，如今的印人黨領袖與當年風格明顯不同，印度教民族主義也隨着印度經濟實力的上升而膨脹。屆時，恆河流域水資源問題恐怕會被民族主義裹挾，變得更加複雜。

參考文獻：

韓葉. 國際河流: 規範競爭下的水資源分配[J]. 外交評論 (外交學院學報), 2019 (6): 8.

https://insamer.com/en/teesta-river-dispute-between-india-and-bangladesh_2634.html

https://isnblog.ethz.ch/global-voices/india-bangladesh-water-disputes-and-river-diplomacy