蘭德公司暢想“2030年未來戰爭”_風聞

尚子絜/編譯

知遠戰略與防務研究所

2020年5月，蘭德公司公佈了以“2030年未來戰爭”為主題的系列報告，其中包括《2030年未來戰爭:項目概述與結論》、《地緣政治趨勢與未來戰爭》、《軍事趨勢與未來戰爭》、《全球經濟趨勢與未來戰爭》、《環境、地理與未來戰爭》、《剋制與未來戰爭》和《凝視水晶球——全面評估未來戰爭》七篇分報告。這項研究由美國空軍贊助實施，旨在協助美國空軍進一步評估未來戰略環境的發展趨勢，輔助美國空軍制定未來的軍種發展戰略。

未來十年的戰略環境與戰爭形態

與新版美國《國防戰略》相一致，在蘭德公司對2030年戰略環境的想定中，中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮和恐怖組織將對美國構成主要威脅。中國與俄羅斯將在未來十年中繼續向軍隊現代化和專業化方向發展，隨着軍事實力的增長，中俄挑戰國際規範的意願也進一步加強。隨着兩國反衞星能力的提高，太空環境的競爭將更加激烈。核軍控機制的衰落將增加中俄使用戰術核武器的可能性。同時，隨着更多數據被數字化並存儲在雲上，網絡領域將成為間諜活動的主要目標，網絡破壞也將在2030年的戰爭中發揮重要作用。此外，包括人工智能在內的新興軍事技術也極有可能打破如今的軍事平衡。伊朗和朝鮮則將利用網絡、導彈和大規模殺傷性武器等非對稱能力來對抗美國的常規優勢。兩國還可能進一步刺激地區核擴散，引發預防性戰爭甚至是有限核戰爭。在戰術選擇方面，四國將繼續利用灰色地帶行動，使用脅迫手段在戰爭門檻之下實現國家目標。最後，得益於軍事和傳播技術的改變，非國家行為體也將能更輕易地動搖一國穩定。

除軍事因素之外，政治、經濟和地理環境也是未來戰略環境的重要塑造因素。在地緣政治方面，中國和俄羅斯都認為由美國主導的國際秩序違背了兩國的利益和安全，因此都希望改變這種秩序，傾向於建立一個多極化的世界，希望兩國在全球，特別是在各自地區內發揮更大的影響力。中國不斷復興崛起的訴求使其他亞洲國家重新考慮自身的地區作用，選擇追隨或制衡中國。俄羅斯雖然實力下降，卻持續在烏克蘭和敍利亞重申其大國地位。另一方面，中東地區將繼續飽受伊斯蘭聖戰恐怖主義、政府治理不善和經濟問題的困擾，伊朗與沙特和以色列之間的緊張關係仍將是地區衝突的關鍵驅動因素。

全球經濟競爭也可能推動未來戰爭的爆發。首先，貿易保護主義的逐漸蔓延將減弱國際貿易對戰爭的抑制作用。其次，中國經濟利益的擴張將導致其安全利益的自然擴張。同時，未來對無法從自由交換市場獲得的資源的勘採也可能成為戰爭爆發的源頭。

最後，在地理環境方面，全球變暖會對人類的健康，經濟產出和部分地區的飛行活動帶來不利影響。氣温上升將進一步加劇中東、撒哈拉以南非洲和亞洲部分地區的用水困難，進而引發暴力問題和國家不穩定的後果。北極冰蓋的融化則有可能激化中美俄之間的利益衝突，同時海平面上升也會威脅沿海國家的主權。

根據想定的戰略環境，蘭德公司認為未來10年至2030年，美國主要面臨在亞洲、歐洲和中東地區爆發的戰爭。鑑於中國、俄羅斯和朝鮮三個有核國家以及其他一些恐怖組織都在印太地區開展軍事活動，而且亞洲地區的整體軍事預算持續增長，蘭德公司認為印太地區的衝突將是美國面臨的最危險的局面，在該地區發生的戰爭將非常血腥。另一方面，中東地區則是美國未來十年最有可能捲入衝突的地點。首先，儘管美國政府多次試圖結束軍事介入，但美國從2001年開始就一直維持在該地區的行動。其次，該地區仍然處於秩序崩潰的狀態，伊斯蘭聖戰恐怖主義也依然存在，全球氣温上升和水資源匱乏等環境問題也將加劇該地區的不穩定狀態。

美國將在未來十年面臨四種類型的衝突。首先，在反恐作戰方面，分散的聖戰分子將利用通信技術進步和常規武器擴散對美國及其盟國發動低水平、去中心化的全球恐怖主義運動。其次，中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮將繼續對美國發起灰色地帶行動，利用非武裝衝突的脅迫手段達成國家目標。第三，如果美國選擇與伊朗或朝鮮進行公開的軍事對抗，後者的防空、反艦導彈和對非軍事目標發動導彈、大規模殺傷性武器和網絡攻擊的能力將使美國面臨不對稱戰爭。最後，在美國與中俄之間的高端戰爭中，對手將有能力在空中、太空和網絡空間與美軍展開較量。

美國及其盟友逐漸縮小的相對優勢

面對未來多種戰爭形態的複雜挑戰，蘭德公司也指出美國及其歐亞盟友相比對手的相對優勢正逐漸縮小。在國內政治方面，美國公眾在外交和國防政策等問題上越來越兩極分化，這將使美國陷入政治僵局，並限制其作為全球超級大國在國防預算分配和在國家危機中一致行動的能力。另一方面，受地緣政治因素影響，美國在亞洲的聯盟面臨着一些變化，雖然印度和越南選擇與美國建立更緊密的軍事關係，但菲律賓等歷史盟友則選擇與華盛頓保持距離，尋求與北京建立更為友好的關係。在歐洲，俄羅斯的迴歸為北約注入了新的活力，歐洲國家很少願意與美國決裂，但其海外行動的意願和能力都在發生變化。歐盟正變得越來越碎片化，身陷歐元危機的歐洲不僅在財政上捉襟見肘，在對俄戰略等問題上也存在分歧，移民、民粹主義和恐怖主義等內部問題也分散了歐洲的注意力。歐洲將愈發不願開展遠征行動，面對中國在亞洲的潛在威脅尤其如此。

經濟方面，雖然美國及其盟友仍是全球經濟的主導力量，但隨着中國的崛起，美國及其盟友在全球GDP中所佔的份額變得更小。另外，如果其他主要經濟體發展了其他國際支付手段，中國也進一步開放其金融領域，美國運用經濟制裁和脅迫手段的能力將會下降。

軍事方面，考慮到經濟相對優勢的下降，美國可能將無法繼續依賴其經濟實力獲取數量上甚至質量上的軍事優勢。雖然再次出現長期戰略競爭，但美國的軍隊規模仍僅餘冷戰時期的一小部分，面對未來戰爭美國不確定能否如二戰時期一樣再次成為民主國家的武器庫。不僅如此，美國還可能失去海灣戰爭之後享有的技術優勢。美國的國防工業基礎正在不斷收縮，歐洲的國防工業基礎也呈現碎片化的狀態，美國及其盟友國防工業基礎的合併和衰落將影響未來主要武器系統的選擇。同時，越來越多的關鍵技術來自商業和學術領域而非傳統的國防工業，因此中俄也有機會購買或獲取這些技術。

除此之外，美國及其盟友還將在未來戰爭中面對包括國際法、輿論、媒體報道、技術能力、盟友偏好和行動要求在內的諸多剋制因素，限制美國及其盟友運用武力的方式。首先，隨着智能手機和社交媒體的普及，軍方將很難控制公眾看到的圖像和對行動的敍述。其次，自由民主國家的國內輿論對平民傷亡越來越敏感。同時，美國的對手也越發善於操縱國際法，利用美國及其盟友的剋制態度。由於社交媒體的作用越來越大，美國媒體可能更易受到造謠的影響，這給敵人傳播虛假信息提供可趁之機。但相比之下，美國的主要對手將不會受到同等程度的公眾、國際輿論或國際法制約。

綜合以上美國相對優勢地位的變化，未來十年美國將愈加難以控制戰略後果。首先，隨着常規軍事優勢的減弱，美國過去幾十年防止大國衝突的威懾手段將被侵蝕。其次，隨着美國及其盟國經濟實力和制裁力量的減弱，美國非暴力脅迫的效果也會因此打折扣。同時，國內政治僵局也將使美國難以在維持國際秩序方面發揮全球領導作用。隨着全球鐵腕領導數量的增長，為鞏固國內統治而發動戰爭的風險也在增加，面對中、俄、伊朗或朝鮮對盟友的進犯，美國將不得不陷入一場不想參與的戰爭或選擇放棄盟友。最後，恐怖襲擊、核擴散以及在南海和敍利亞與中俄發生衝突也可能成為引發局勢升級和戰爭的爆發點。

對美國空軍發展的影響

為應對前述戰略環境和競爭態勢的變化，蘭德公司認為在能力的選擇方面，美國空軍應該首選發展遠距離作戰的能力。中國、伊朗和朝鮮的反介入/區域拒止能力，全球變暖帶來的海平面上升問題和極端天氣情況都要求空軍駐紮在更遠的基地。其次，法律日益突出的地位，軍事行動圖像的散播和全球城市化發展，都要求空軍和聯合部隊進一步提高精確度，避免平民傷亡帶來的法律和政治反彈。第三，為了應對網絡攻擊和灰色地帶的衝突，美國空軍和聯合部隊需要提高其信息戰能力。最後，考慮到人工智能的發展浪潮，美國空軍和聯合部隊還應加強對自動化的投資。

同時，數量本身就意味着質量，鑑於目前庫存的武器彈藥不足以滿足戰時需求，美軍還需要進一步擴大規模。在兵力部署方面，美國空軍不太可能將大量資產撤出中東地區轉而支持印太和歐洲的任務。未來，美國空軍將繼續在中東地區進行“低端”戰鬥，同時為與中俄的高端戰鬥做好準備。

在戰略層面上，聯合部隊需要更快地適應不斷變化的環境，更快捷地在戰區和不同的挑戰之間移動資產以便應對對手的行動。在作戰和戰術層面，聯合部隊需要在不同的衝突域之間轉移焦點並適應新技術。總之，隨着美軍數量和質量優勢逐漸縮小，同時考慮到美國越來越難以控制戰略後果，2030年的美國軍事力量必須在各個層面保持機敏。

事實上，美國空軍已經開始從戰略思想、作戰概念和裝備技術發展等多個層面進行調整以期更好地應對來自未來戰爭的挑戰。2019年10月18日，美國空軍全球打擊司令部（AFGSC）發佈了題為《2020年及未來展望》1的戰略文件，為指揮部如何在長期戰略競爭中維持競爭優勢提供路線圖。指揮官蒂姆·雷（Tim Ray）在接受採訪時表示，“美國與主要競爭對手之間發生衝突的可能性達到了冷戰後的最高點”。隨着美國與中、俄、伊朗、朝鮮和跨國暴力極端主義之間緊張局勢的升級，以及對手核力量的增強，美國空軍全球打擊指揮部需要重新思考前路，《2020年及未來展望》是司令部建成十年以來最大的戰略調整，使其更加符合新版美國《國防戰略》的要求。

作戰概念方面，美國空軍在2018年8月22日發佈的《多域作戰：美國空軍的觀點》2中表示，中俄及其他國家對美國空中優勢的挑戰已經達到難以忽視的地步，空軍將被迫在對抗環境中開展所有作戰行動。多域作戰將使空軍能夠在空中、太空和網絡空間領域內獨立地產生進攻和防禦效果，並整合多個領域的作戰效果，以對手無法企及的作戰節奏快速行動，給對手製造不同以往的多重困境，同時給己方和友軍創造機會窗口。

為實現多域作戰及其必備的指揮與控制職能，美國空軍將利用先進技術建設一支數字空軍，使其具備多面感知、識別、分類和共享大量信息的能力，並能夠依靠由互聯繫統構成的全球網絡，使數據在各個級別和全球任何地方得以實時發現和運用。2019年7月發佈的《美國空軍白皮書——數字空軍》3表明美國空軍正在建設一種數字架構，為數據和信息流提供共同的網絡中樞。通過基於雲的數據存儲和共享解決方案，所有飛行員都將能夠隨時隨地不間斷地訪問所需數據。這些系統將具備在對抗的電磁環境中進行數據傳輸的能力，並能快速連接新的創新性系統。其次，美國空軍還在設計數據管理架構和標準化政策以支持平台之間的數據自由交換。

在另一份2019年4月發佈的《科技戰略——加強美國空軍2030年及未來科技》4中，美國空軍計劃聚焦發展五個變革性的戰略能力，除能夠抵抗拒止手段的信息共享能力和更快速有效的決策能力之外，空軍還將大力發展全球感知能力，運用複雜、不可預測和具備數量優勢的武器系統戰勝對手的能力，以及在全球範圍內快速擾亂和摧毀動態目標的能力。為了實現這些能力，未來美國空軍將在先進傳感器，網絡情報、偵察與監視，量子技術，人工智能，人機協作，蜂羣技術，高超聲速飛機、微波和激光制導技術等方面加大研發投入。

除了提升質量，美國空軍也提出了擴大數量規模的要求。《2020財年美國空軍態勢報告》5聲稱依據現有作戰計劃和未來2025～2030年的國防計劃想定，空軍經過數千次模擬和推演最終認為目前312個作戰中隊無法滿足《國防戰略》的需求，必須擴大到386箇中隊的規模。其中現有的55個戰鬥機中隊也被認為規模不足，美國空軍計劃以每年48架的速度採購F-35。除了對裝備的擴充需求，美國空軍還預備擴大人員規模，2019年已經培養了1211名飛行員，2020年計劃再培養1480名飛行員。此外，得益於授權增加的最終員額數量，空軍得以彌補4000名現役維修人員的空缺。然而，這些擴充計劃都需要美國國會堅定的預算支持，正如報告中所説，預算不確定性恐將擾亂進展，大幅縮減預算則會使多年努力的成果化為烏有。

總而言之，對美國來説未來戰爭的模樣就是一系列不斷加深的戰略困境，包括為低端衝突和高端衝突作準備的矛盾，為最可能發生的戰爭和最危險的戰爭做計劃的矛盾，以及維持現有聯盟和培育新盟友的矛盾。而最大的挑戰將是運用有限的資源，憑藉更少的戰略確定性在未來走得更遠。

【1】2nd Lt. Victoria Wright, “RoadmapAhead: AFGSC Releases New Strategic Plan ‘2020 Vision and Beyond’,” Air ForceGlobal Strike Command Public Affairs, October 18 2019,https://www.afgsc.af.mil/News/Article-Display/Article/1992646/roadmap-ahead-afgsc-releases-new-strategic-plan-2020-vision-and-beyond/.

【2】Air Force Strategic IntegrationGroup, “Multi-domain Operations: A United States Air Force Perspective,” 22August 2018, https://www.afsig.af.mil/Portals/73/Documents/005%20-%20Air%20Force%20Strategic%20Integration%20Group%20White%20Paper%20-%2022%20August%202018.pdf?ver=2018-10-15-125241-343.

【3】AirForce, “United States Air Force White Paper,” July 2019,https://www.af.mil/Portals/1/documents/2019%20SAF%20story%20attachments/USAF%20White%20Paper_Digital%20Air%20Force_Final.pdf?ver=2019-07-09-181813-390.

【4】AirForce, “U.S. Air Force 2030 Science and Technology Strategy,” April 2019,https://www.af.mil/Portals/1/documents/2019%20SAF%20story%20attachments/Air%20Force%20Science%20and%20Technology%20Strategy.pdf?ver=2019-04-17-131216-723.

【5】AirForce, “USAF Posture Statement Fiscal Year 2020,” 12 Mar. 2019,https://docs.house.gov/meetings/AP/AP02/20190402/109214/HHRG-116-AP02-Wstate-GoldfeinD-20190402.pdf.

本文經授權轉發自知遠戰略與防務研究所旗下“知遠戰略與防務研究所”微信公眾號，供參考借鑑，不代表戰略學人觀點****。****