俄羅斯將改善國家形象設為外交關鍵目標：實施五大舉措 仍然任重道遠_風聞

　　中俄資訊網注：本文作者：邵的灣，系福建師範大學傳播學院。標題為編輯所擬。

    21世紀，人類面臨着氣候變化等共同挑戰，國際問題愈發多樣。各國間不僅需要比拼硬實力，也存在軟實力方面的競爭，而積極的國家形象正是軟實力的核心組成部分之一。俄羅斯從20世紀90年代開始關注國家形象建設，當時其形象塑造主要是在無序和自發中進行的，有關政策並未明晰。進入21世紀後，塑造俄羅斯在世界上的積極形象成為該國外交政策的關鍵目標和政策着力點之一，其有關舉措取得了一定成果，也還存在一些需要改進的問題。

　　俄羅斯改善國家形象的主要舉措

　　俄羅斯學者認為，國家形象是某國的國民和其他國家的人們對該國的想象和認知。他們引入國家品牌理念，將國家形象看作一個包含國家權威、經濟能力、財富、文化以及人民生活各方面發展的綜合概念。目前，有關學者將俄羅斯現代形象塑造戰略所面臨的主要任務依重要性排序如下：第一，通過激活歷史記憶、關注歷史紀念日、文化和科學成就來加強人們的民族認同感。第二，提高俄羅斯企業的競爭力。第三，建立以外國人為主要目標受眾、以英語為主要傳播語種的新型信息系統。第四，更積極地擴展俄羅斯科研和文化機構在國外的活動，通過組織文化、藝術、科學領域的展覽、會議、論壇等，展示俄羅斯的文化和科學成就。第五，提高俄羅斯對投資者的吸引力。第六，積極開展商業活動，發展旅遊業尤其是生態旅遊。進入21世紀以來，為改善國際形象，俄羅斯主要採取了以下措施。

　　首先，調整外交政策。2000年發佈的《俄羅斯聯邦外交政策構想》（以下簡稱《構想》）明確討論了俄羅斯的國家形象建設問題，指出“促進世界對俄羅斯的積極看法”是俄羅斯外交政策的目標之一，表達了“俄羅斯尋求建立一個多極化的國際關係體系”的願望。這一俄羅斯外交政策綱領性文件在後來得到了數次更新。2008年的版本體現了該國對外政策的四個重大轉型：在外交自我定位上，從強國型向大國型轉換；在外交戰略謀劃上，從應急型向預防型轉換；在外交涉獵範圍上，從局部型向全局型轉換；在對外國際形象上，從暴力型向道義型轉換。2013年的《構想》則首次將軟實力概念引入外交政策，並特別強調軟實力在實現外交目標方面的重要意義。俄羅斯致力於打造一個由外交、文化、教育、商業和媒體共同支撐的綜合性軟實力戰略，以促進國家發展，提高國際競爭力。

　　其次，建設外宣平台。俄羅斯總統普京在2012年發表題為《俄羅斯與不斷變化的世界》的文章表示，作為文化的一種表現形式，傳媒是國家軟實力的組成部分，輸出文化有助於推介俄羅斯的商品、服務和思想。以今日俄羅斯電視台（Russia Today TV或Russia Today，或稱今日俄國電視台，縮寫為RT）為代表的俄羅斯媒體對改變世界傳播格局有着重要意義。該電視台自2005年開播起就致力於反映俄羅斯在國際問題上的立場和向受眾傳播俄羅斯文化，其所提供的新聞內容在國際視頻網站上受到了極大的關注。為了能夠更好地在世界上發聲，俄羅斯於2013年12月組建今日俄羅斯通訊社，希望能夠“重建世界對俄羅斯這個善意大國的公正態度”。2014年10月，今日俄羅斯通訊社所屬媒體集團設立了集新聞通訊社、新聞網站、廣播電台和媒體新聞中心於一體的俄羅斯衞星通訊社（Sputnik）。以上媒體共同組成了主要針對外國受眾的俄羅斯新型大眾傳媒團隊，它們的影響力正在不斷增強。由此可以想見，具有國際影響力的社交媒體、流媒體的建設，有可能成為俄羅斯接下來的媒體佈局之一。

　　再次，加強人文交流。在打造軟實力的過程中，俄羅斯制定了增強其全球人文影響力的綜合戰略方案，力圖通過加強與海外俄僑的聯繫、推廣俄羅斯語言和文化、促進國際經濟發展，來改變俄羅斯的國際形象。有關舉措包括舉辦以“全球化背景下的俄羅斯”“如何建立俄羅斯形象”等為主題的國際論壇和圓桌會議，建立俄羅斯國際科學和文化學術交流中心，創立“俄羅斯世界”基金會等，為向世界展示豐富多樣的俄羅斯文化提供了路徑，強化了俄羅斯的文化大國形象。此外，設立俄羅斯聯邦獨聯體事務、俄僑和國際人文合作署（以下簡稱“俄羅斯國際合作署”），創建戈爾恰科夫公共外交基金會等舉措，也在一定程度上提高了俄羅斯的全球人文影響力。

　　複次，發展國際教育。俄羅斯把教育領域的國際交流視為公共外交的核心之一，主要從對外推廣其語言文化和向內吸引海外留學生兩個方面推進此領域的工作。在對外推廣語言文化方面，俄羅斯國際合作署每年向海外學校、圖書館提供大量的藝術品和教學文獻，俄羅斯科學和高等教育部以及各高校則負責組織海外俄語教學人才培訓，“俄羅斯世界”基金會也在幫助各國高校設立俄羅斯語言文學專業和相關機構方面做了許多工作。此外，俄羅斯還通過定期組織跨文化交流培訓項目，提高旅俄、訪俄人員的文化適應性等。在向內吸引海外留學生方面，俄羅斯採取了提高外國留學生比例、提供獎學金、開展合作辦學等措施。2010—2019年，在俄羅斯各大學就讀的外國留學生總人數從15.3萬增加到29.79萬。預計到2025年，就讀於俄羅斯高等教育和中等職業教育機構的外國留學生人數將上升到71萬人。為了提高其高等教育機構的國際競爭力，俄羅斯政府推出了“5—100”計劃。該計劃的目標之一是讓至少5所俄羅斯大學在“QS世界大學排名”“泰晤士高等教育世界大學排名”“世界大學學術排名”（ARWU）等榜單中，進入世界百強大學的行列。今後，預計俄羅斯會更加積極地開展面向海外的網絡教育項目，以繼續擴大教育出口和提升其影響力。

　　最後，培養外宣品牌。除了上述各項措施外，俄羅斯還非常重視通過舉辦國際經濟論壇，邀請外國政要與會討論重大現實經濟議題，擴大其在有關領域的影響力。每年舉辦一次、已經持續舉辦了20多屆的俄版“達沃斯”——聖彼得堡國際經濟論壇等活動有力地促進了俄羅斯投資環境的改善，助其塑造了一個穩定的經濟夥伴形象。此外，俄羅斯還通過積極舉辦大型體育賽事提高其在國際受眾中的認知度，2014年索契冬奧會和2018年足球世界盃都在較大程度上促進了俄羅斯國際影響力的提升。

　　仍須在已有成就基礎上不斷努力

　　通過多年來的努力，俄羅斯在改善其國際形象方面取得了一定的成效。首先，通過建設以外國人為主要受眾的媒體機構，向世界反映了俄羅斯的現實情況，表達了其立場和觀點。其次，通過經濟、體育、科學、教育、文化、旅遊等領域積極的跨文化交流，在一定程度上改變了他國民眾對俄羅斯的刻板印象，並有助於提升該國對海外投資的吸引力。再次，不斷完善的國際教育體系，使得帶有俄羅斯價值觀的社會科學體系為世界所認知，高等教育國際化提升了世界各國新一代有識之士對俄羅斯的接受度。最後，對外形象建設的成效也提升了俄羅斯民眾對國家的認同感和信任度，激活了海外俄僑的能動性，形成了有助於塑造國家形象的積極因素——國家凝聚力。另外，近年來進入俄羅斯的國際遊客不斷增多，這既是俄羅斯國際吸引力提升的結果，也有助於改善其旅遊環境乃至整體國家形象。

　　雖然俄羅斯社會各界——媒體、外交官、學者、公關專家都加入國家形象的建設，但由於受到外部壓力的影響且缺乏系統性的有機整合，相關係列政策的效果有待提高。美國皮尤研究中心2020年初發布的報告顯示，從2019年全年的情況來看，僅有18%的美國人和26%的英國人對俄羅斯持正面看法。可見，俄羅斯改善國家形象任重道遠。正如俄羅斯學者廖布霍夫所説，“目前俄羅斯聯邦的形象政策實際是大規模的、一次性的行動，其積極影響並不持久。若干個演員追求一個共同的利益，做着不同的工作，行動上的無序性使得結果的正面性大打折扣”。筆者認為，未來俄羅斯改善國家形象建設政策的立足之點在於：第一，建構更全面的軟實力發展戰略及為其服務的協調機構、穩定的資金和健全的信息政策。第二，在克服對俄羅斯的負面刻板印象的道路上完善統一的思想意識和具體的調整機制。第三，推進國家和非政府組織、商業機構、媒體等更緊密的協調互動。這些均需俄羅斯各方面繼續審時度勢不斷努力和改進。