【解局】獨山不獨_風聞

這兩天，獨山縣舉債400億元、留下一地爛尾樓的新聞引發熱議。

早在2019年，獨山縣委原書記潘志立就被媒體披露盲目舉債打造“天下第一水司樓”等形象工程、政績工程，導致當地政府債務風險激增。

這種**“大膽地舉債、悄沒聲兒地跑路”**並非孤例。據島叔這些年的調研經驗，“舉債式發展”、“折騰式治理”已成為部分地方政府的慣用套路。

何以至此？

獨山縣“天下第一水司樓”（圖源：網絡）

轉型

近年來，地方發展模式發生明顯變化。

如果説過去地方發展主要依靠資源、區位、產業基礎，現在一些地方的發展則在很大程度上靠土地、金融、政策槓桿來驅動。

有的地方把此前的發展模式稱作“傳統發展模式”，各地基於傳統優勢，通過長期積累，實現經濟發展；相較之下，如今的發展模式能在短期內見成效，因而也更受推崇。

比如，中西部地區在承接東部地區的產業轉移時，通過提供土地、電力，進行税收優化、審批程序優化等，可在極短時間內憑空培育出一個新產業。一些地方甚至喊出“打造百億、千億產業”的口號。

這些口號的出現，的確反映出中國經濟發展已經到了一定階段。改革開放至今，我們積累了足夠多的資金、技術、市場空間，再加上交通、通訊等基礎設施的大發展，東部地區的發展紅利逐漸溢出到中西部地區。

一些高能耗、環境污染較大、税收貢獻不多的產業，可能在東部地區面臨淘汰，在中西部地區卻是“香餑餑”。哪怕沒有任何產業基礎，只要某個地方的政策到位，就會有企業組團投資，在短期內造出一個產業集羣。

島叔調研過的幾個中西部普通農業縣，均通過招商引資打造出在全國市場佔優勢份額的產業。這些產業能在一兩年內落地，完全是基於當地迫切的發展需求及政策優惠。

總投資5億元的獨山天洞景區（圖源：獨山縣政府官網）

舉債

“轉型”為啥要“燒錢”？

一些有“見識”、膽子大的地方官員很難滿足於普通招商引資基礎上的快速發展。畢竟，產業發展再怎麼迅速，也需要一個過程。真要在最短時間內改變地方面貌，能“撐起門面”的，只有基建和房地產。

這兩個領域投資需求大、對GDP拉動明顯，還能讓觀者“眼見為實”，表面看那叫一個“穩賺不賠”。

可一旦對房地產和基建上癮，地方政府、開發商甚至老百姓就沒了回頭路。怎麼講？為了保持當地經濟發展、財政收入的穩定增速，教育、醫療等公共投入統統要圍繞着房地產轉。

島叔前些年在北方某貧困縣調研，該縣每年財政收入不足10億，當年卻有總投資約400億的多個工程同時開工，其中多數以PPP模式**（政府和社會資本合作建設基礎設施）**進行。

儘管縣城裏到處是爛尾樓、當地政府天天忙於處理“老闆跑路”等各類糾紛，但既然面子上還算“熱火朝天”，也就沒人去想欠下的債要怎麼還。

儘管“不唯GDP論英雄”的呼聲近年來越來越高，但就島叔所見，“經濟增長”已深深融入部分地方政府的治理邏輯。有人評價：“如果不抓增長率，地方政府就不知道做什麼；不考核GDP，就沒辦法對地方官員的政績做客觀衡量。”

的確，只要GDP增長，地方經濟就會活躍，羣眾就有更多收入，各級官員會更有幹勁，當地也會呈現出一派“欣欣向榮”的景象。

只不過，這些景象，有些是真相，有些則是假象。

2018年9月，獨山縣委原書記潘志立調研該縣某施工項目現場（圖源：網絡）

根源

遺憾的是，假象越來越多。

這一方面要歸咎於地方官員的政績衝動，另一方面也與其背後的制度推力密切關聯。

首先，地方官員的任期有限，短時間內既要樹立個人威望，又要做出政績，難免“新官上任三把火”。

島叔聽過一個説法：在有些地方，縣領導到任的頭兩年，威望頗高；到了第三年，如果還沒有高升的消息，威望就會下滑；第四年若還沒動靜，就沒人願意再聽其指揮。畢竟，主要領導不挪位置，下邊一幫人的前程就會被耽誤。這年頭，誰還等得及？

出於高效治理的需要，有的地方一把手往往用盡各類政策工具，只要其願意，就可通過合理合法的政策工具來貫徹個人意志。一旦某項工作成了“一把手工程”，地方黨委政府就可通過合適的方式（如成立指揮部、調動紀委督查）保障政策落實。

級別高的幹部或能通過政府資金、政策傾斜成功推動項目運轉；級別沒那麼高、又想幹出政績的官員，則會想方設法運用政策槓桿、投入1元錢恨不得撬動5元，把地方“門面”做出來。

島叔走訪過的幾個中西部縣鄉村振興“示範點”，幾乎都止步於“盆景”，並無內生髮展動力。其中相當一部分還因動用政策槓桿過多，背上了少則幾百萬、多則幾千萬的村級債務。

這種“賠本賺吆喝”的治理邏輯説起來也不復雜：地方官員只要運作得當，保證相關項目在自己任期內不出現資金鍊斷裂的爆雷情況，就可以藉助政府信用“金蟬脱殼”。

與之合作的融資平台，也並非對政績工程的風險一無所知。某種程度上講，他們要的恰恰是高風險帶來的高收益，地方工程中的巨大灰色利益，有時會由官員與平台“共享”。

此外，有的地方以今後若干年的涉農項目作擔保，撬動地方企業參與社會扶貧，讓企業墊資百億修建基礎設施。當地每年的涉農資金何其有限，地方企業心知肚明，但“人在屋檐下”，又不得不響應號召。

俗話説得好：不折騰，不成事；一折騰，就有用。這是政績工程的“門道”所在。下大力氣堵上這“吞金”巨口，獨山縣們的“奇觀”才會徹底消失。