別讓400億債務，燒掉了“縣城的機會”_風聞

圖片來源：視頻截圖

距貴陽約兩個半小時車程的黔南州獨山縣“火”了。

在@觀視頻工作室 日前發佈的一段視頻中，充斥着21世紀加工水平的古風博物館、空無一人的“獨山·香港科學城”、魔幻到無法用語言形容的“天下第一水司樓”等（爛尾）建築，直觀地告訴外界“獨山縣是怎麼燒掉400億的”。網友心情如下↓↓↓

今天一早，獨山縣官方回應稱，2019年以來，新一任領導班子針對此前因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的形象工程、政績工程、爛尾工程問題，“通過續建、緩建、轉建和壓縮建設規模等方式，分類分批推進整改”，同時強調將“嚴格項目審批，堅決杜絕新增形象工程、政績工程”。

圖片來源：獨山縣人民政府官網

目前，400億債務的“始作俑者”，獨山縣委原書記潘志立因涉嫌受賄罪、濫用職權罪已被提起公訴，“因案情重大複雜”，法庭將擇期宣判。

而他留下的這些“宏大建築”還能被盤活嗎？對剛剛摘下“國家級貧困縣”帽子的獨山來説，後續怎麼還債，未來如何發展？更多發展中的縣城，又應該從中悟到點什麼？

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獨山縣地處滇桂黔石漠化片區。政府官網介紹稱獨山地理位置優越，“東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府”；全縣總面積2442.2平方公里，現轄二城六區和8個鎮，總人口36萬人。

△ 獨山縣地理位置 圖片來源：貴州省自然資源廳

今年3月，貴州發佈2019年度24個貧困縣脱貧摘帽公示，獨山在列。但即便如此，並沒有改變其“底子薄”的現實。這裏列舉幾項主要指標——

2019年，全縣地區生產總值完成125.74億元，比去年同期增長6.3%，增速居黔南州第8位；財政總收入完成8.27億元，比去年同期增長-12.6%，增速居全州第9位；

2018年，GDP總量為94.34億元，增長12.5%，增速排州第3位；財政總收入9.47億元，增長0.3%，增速排州第5位。

經濟總量百億上下、財政收入不到10億，這樣的小縣城，居民的錢袋子自然也“薄”。2019年，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為33164元、11759元——且不説與崑山等東部沿海有多大差距，僅僅與隔壁的荔波縣（GDP為70億元）相當。

本應把重心放在脱貧上的獨山，為什麼會背上400億債務？

據《中國紀檢監察報》去年8月報道，獨山縣委原書記潘志立罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建築”等形象工程、政績工程。潘志立被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10%。

貴州省紀委監委網站還披露，在潘志立眼中，脱貧攻堅費時費力出不了成績，只有搞項目建設才能彰顯政績。

在部分貧困村還沒有產業扶貧項目落地的情況下，為了凸顯自己的“政績”，潘志立安排獨山縣8個鄉鎮每2個月輪流舉辦一次項目觀摩會，每次觀摩花費在60萬元至100萬元左右。

被稱為“天下第一水司樓”的水司府堂，是淨心谷景區最具標誌性的建築，建築面積達到6萬平方米，高99.9米、徑深240米——儘管被形容為遊戲裏的反派巢穴，它也是為數不多引發網友“打卡”興趣的點位。

獨山官方今日表示，對社會關注的“水司樓”（淨心谷大酒店）項目，“通過努力，採取市場化運作模式簽訂合作協議，將於近期進場施工”。只是，後續施工將如何推進？未來又以何種方式運營？能盈利嗎？

公開報道顯示，2015年啓動建設的淨心谷景區，以“淨心”為開發理念，旨在打造一處“修身養性的勝地”，是獨山縣發展文旅產業的重要支撐項目。

不過，除了“天下第一水司樓”現處於爛尾狀態，黔南州生態環境局獨山分局日前還撤銷了一份2017年的環評報告，理由是“內容不詳實，未能真實評價項目對環境敏感點的影響……”

圖片來源：獨山縣人民政府官網

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△ 總投資5億元的獨山天洞景區 圖片來源：獨山縣政府官網

放在十年前，誰也不會想到一名從發達地區來的幹部，會給貴州小縣城帶來如此大的“包袱”。

2010~2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5省（市）引進12名優秀幹部擔任縣委書記。

《人民日報》報道稱，在一個全省88個縣中半數以上為國家級扶貧開發重點縣的欠發達省份，一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進外省幹部，這樣的勇氣和力度，在貴州數頭一回，在全國亦不多見。

2010年7月，作為第一批引進幹部，潘志立從家鄉江蘇海安“空降”到發展邊貿經濟有優勢、具備一定工業基礎的獨山縣。

彼時，他曾表示，到獨山工作，人生像是“從終點又回到了起點”——貴州現在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發展道路，“既然來了，就要讓當地的發展快走好路、少走彎路，培育一些已經成熟的發展模式。”

到任後，潘志立即開始力推改革。建產業園、立大學城，還要“以最大的優惠、最優的服務和最實在的作風”迎接各方投資。

《黔南日報》曾在一篇關於獨山縣“十二五”經濟社會發展亮點綜述中寫道↓↓↓

2010年末，以產業結構調整和城鎮化規劃建設為目標的“一城六區”格局構建強力拉開序幕。經開區、麻尾工業園區、高新區、基長新區、文化旅遊產業園區、城鄉統籌改革實驗區及大學城先後成立或提質擴容。

2013年，更一舉完成鄉鎮行政區劃調整，並率先在全省實行“區鎮合一、以區為主”管理體制，將產業發展帶動就業富民提到了前所未有的高度。

當地人士曾向媒體表示，潘志立剛到獨山時，發展思路還比較務實，“但後來招商不順利，一些過來的企業也沒有取得預期效果”。更有評價認為，他的沿海理念，在獨山這種山區不接地氣，“脱離了現實”。

值得注意的是，獨山大學城是貴州省第一座縣級大學城，2013年落户，“佔地1.5餘萬畝，規劃容納10所大學，在校學生8至10萬人，總投資概算約135億元”。

在獨山的計劃中，入駐大學城的高校不僅要有本土的，還要有“國際”的。但根據@觀視頻工作室的實地探訪，學生、學校均不達預期。

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△ 獨山縣爛尾工程“天下第一水司樓” 圖片來源：新華社記者 李驚亞 2019年11月18日 攝

地方發展，需要解決兩個問題——“錢從哪來？”“人從哪來？”而成立國有融資平台公司，則是“找錢”的一種慣用方式。

西部某縣縣委負責人此前曾向城叔透露，其到任前，當地有10餘家平台類公司，他在一月之內“砍”成了4家。一方面是希望地方國企走專業化道路，不能只做平台公司，同時也是因為縣一級招不到更多人才來“掌舵”。

再看獨山，懂經濟的潘志立，當然懂借債“技巧”。並且只要他認定的事，就是命令和指揮，到哪裏調研認為要修一條路，就必須得修，不然就是不稱職。

據該縣新聞傳媒中心2017年的一篇報道披露，全縣共有融資平台公司36家，其中，總資產規模達到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。

儘管也曾有人對潘志立瘋狂舉債的做法提出質疑，但他“平時工作作風霸道”，重大事項決策基本上都是他一人説了算。

《貴州日報》撰文稱，“很多項目設計、預算、審計都沒搞，只要他拍板就開工建設，導致獨山縣違法違規佔地達2.8萬畝，國有資產損失上10億元，幾年間，獨山縣因違法違規佔地被處分的幹部達26人之多。”

不僅如此，當地此前項目上馬過程中，暴露的問題不只一丁點。

據央視去年1月報道，獨山縣下司鎮一個名為“古韻布依·水上下司”項目，總投資近6億元，建設週期2年，但開工不到5個月就停了下來，其間融資多處違規：

比如，未對融資公司背景進行調查，“只是在網上看了一下，有執照”；融資期限之所以能從三年“變”成一年，是因為當時保管公章的財務看了幾份合同沒問題，“因為懷孕身體不舒服就叫他自己蓋了。”

原本是發展旅遊業的“大手筆”，最終落成“大筆債”，漏洞層出背後，無疑讓人對縣城的發展捏把汗。

不久前，人民智庫的一項調查顯示，16~40歲的“小鎮青年”中，有近8成的人表示自己身邊的同齡人“一半以上選擇去大城市發展”；仍留在當地的小鎮青年，超9成的人打算去大城市發展。

特別是對中西部地區的小縣城們來説，更面臨着人口向省會城市集聚的現實壓力。沒有明確的特色定位、沒有同等的公共服務、沒有可以預期的公平環境，縣城拿什麼留人？

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵早前表示，一直被忽視的縣城，同樣是中國城鎮化的重要載體。

“ 

我們的腦袋裏，往往除了中心城市就是都市圈，而忽視了真正與農民進城生活聯繫最緊密的縣城和一部分小城鎮。

”

今年5月，國家發改委發佈《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，提出大力提升縣城公共設施和服務能力，適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。

截至2019年底，貴州有3622.95萬常住人口，其中51%仍住在鄉村。對於縣城而言，“補短板強弱項”做好了，才是機會。

（封面圖來源：觀視頻截圖）

文字 | 餘蕊均

來源：城市進化論