國家級貧困縣欠下400億鉅額債務！誰之過？_風聞

一個網絡視頻翻出一段“舊聞”，“帶火”了一座西南小城——貴州省獨山縣。

獨山縣位於貴州省最南端，是國家級貧困縣，年財政收入不過10億，但卻欠下了400億債務，絕大多數融資成本超過10%。這不是一個新事，當地違規融資上過《焦點訪談》，毀林建造108洞高爾夫球場曾被人民網曝光，400億鉅額債務的數據，則來自獨山縣委前書記潘志立落馬後《中國紀檢監察報》的報道。

而描述和數字終究難讓人有感性認識，走紅網絡的視頻給出了全景紀錄片式的畫面，主播帶網友實地去看獨山縣“400億鉅額債務用在了哪”——

獨山大學城，貴州首個縣級大學城，2013年落户後號稱將有多個“國際知名大學入駐”，但實際上目前裏面只有兩所職校。

2013年開始建設的商旅綜合體“盤古莊”，航拍鏡頭下目前荒草叢生。

大型仿古建築羣，曾被網友戲稱為“獨山版紫禁城”，門可羅雀。

獨山經濟區大數據中心，主體建築已經完工，但樓內卻空無一人狼藉一片。

獨山香港科技城，視頻中沒有看到企業入駐。

天洞景區，被視頻主播稱為“最值得一玩”的地方，造價也是數億。

還有這個著名的“水司樓”，主播大呼“震撼”“有想象力”，“完全可以當做遊戲中反派的巢穴”。

除此以外，視頻主播還實地走訪了縣城中的不少大項目，有抗戰遺址、博物館、民國風情街、百井樓……這些項目高大恢弘，外表光鮮亮麗，但卻難見遊人商賈，很難想象到底能給當地的經濟民生帶來什麼好處。

對此獨山縣回應，當地深刻反思，已經對形象工程、政績工程、爛尾工程進行整改，多個整改項目正在推進，並承諾今後“堅決杜絕新增形象工程、政績工程”。

看到當地的態度和作為，讓人安心。但形象工程、政績工程是問題的表象，表象後的三個“老問題”，值得老調重彈。

老問題一：沒有依法決策，就難以杜絕形象工程

人口不足40萬、地方財政年預算收入不足10億的山區縣城，斥資幾億、幾十億甚至號稱上百億的項目一建就是十幾個，如此不惜血本、不切實際、勞民傷財，令人震驚。

這讓人不禁發問：這些好大喜功的工程當時到底是如何決策的？

貧困地區要殺出重圍實現跨越發展，固然需要大手筆、大氣魄，有時的確要承擔風險，需要容錯。而獨山縣的這些大項目，即便扳着手指算，也能算出成本與收益間的巨大落差，但決策者卻偏偏將“送分題”做成了“送命題”，卻無人敢説不。

形象工程、政績工程從來就沒有“新情況”，只有老問題。問題的根源就在自上而下、唯上不唯實的“拍腦袋”決策。

與“拍腦袋”決策的一言堂相對應，是科學決策、民主決策，歸根到底是依法決策。早在十八屆四中全會，中央就明確要求：“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。

我們常説“將制度關進籠子”，依法決策就是一個“籠子”，只有始終堅持執行制度不走樣，才能徹底解決老問題，不再出新情況。

老問題二：沒有依法監管，就難以抑制膨脹的地方債。

“400億債務，絕大多數融資成本超過10%”，這句客觀的描述暗藏驚悚的現實：獨山每年舉全縣財力，可能都無法償還利息，更何況本金。

地方經濟發展需要融資，需要一定程度的赤字來刺激，但絕非債台高築飲鴆止渴，“借”錢“借”到破產。

獨山的“融資氛圍”非常濃厚，視頻裏隨處可見相關標語和廣告，當地作為宣傳政績的一篇報道里透露，獨山縣全縣竟有36家融資平台。這些融資平台推出的融資產品用政府的信譽為擔保，對外宣稱高效益，的確能夠獲取投資人的信任，而一旦違約，後果深遠。

**近年來，“地方債”成為一個關鍵詞，也是一個敏感詞，地方債的過度膨脹可能引發系統性金融風險。**在中央再三強調防範化解重大風險的大背景下，這個“老問題”能否得到解決，事關國家未來。相關部門密集出台“開前門、堵後門”規範地方債的一系列政策規定，包括建立地方政府債務跨部門聯合監管和防控機制，弱化GDP考核，抑制地方政府的盲目舉債衝動，建立終身問責、倒查機制等等舉措。

強化對地方債的依法監管，才能做到守土有責。而如果不貫徹新發展理念，不落實依法適度舉債的規定，即使解決了老問題，仍會出現新的風險點。

老問題三：沒有依法履職，就難以造福一方百姓。

客觀説，視頻中的這些大工程，其中一些不乏審美情趣，有成為網紅打卡地的潛質，放在任何一個大城市都足以成為一座知名地標。但它們全部集中在一個小縣城，卻顯得無比荒誕，凸顯出當地領導幹部的好大喜功、肆意妄為。

這些形象工程、政績工程的始作俑者，是獨山縣委前書記潘志立。去年2月，他被紀檢監察部門立案調查，10月檢察機關指控他犯受賄罪、濫用職權罪，向法院提起公訴。

獨山縣前任書記潘志立

在紀檢檢察機關的通報中，可以看到他既有收受他人財物的貪婪，又有不顧民生盲目舉債上項目的囂張，更有拒不執行黨中央大政方針政策、惡化當地政治生態的狂妄。這樣的“關鍵少數”必然難逃法律的嚴懲。

**法有權威則治，法無權威則亂。**領導幹部只有嚴守法治原則，一切依法辦事，才能避免獨山的荒誕劇再次上演，才能用法治建設的新成效交出人民羣眾認可的答卷。

“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”習近平總書記的諄諄告誡，值得再次謹記深思。

翻出獨山的“舊聞”並非壞事，老問題依然能給所有人帶來新警示。惟願警鐘長鳴而舊錯不再重犯。