重磅策劃 | 特區40年：“特”立前行（下）_風聞

接（上）篇。

鋭公司（ID：shangjiezz）報道

作者/ 梁  坤 馬  冬 趙春雨 

劉緒婷 周慧嫺 戴熙春

編輯/ 周春林

本期策劃，**我們想致敬特區的風雨40年，在時間上回溯，在空間上延展，重訪4個如今已日新月異的城市，**給時代提供的畫面添注加解，藉以錨定我們所處的位置，也洞悉未來的方向。

   （三）  

商業是汕頭的基因。在一半光環一半暗角的發展史中，它不斷摸索前進，相信這座城市會從被遺忘變成被銘記。

汕頭：被遺忘的經濟特區  

華燈初上，汕頭街邊，夜粥店開始人頭攢動。長達10 多米的點菜台上，各類海陸空食材整齊上陣，鋪陳開來，高達 400 多種，沒有菜單，只需手一指，老闆便會記下所要的菜品。

無論海邊魚蟹，還是地頭瓜蔬，所有的波瀾壯闊， 最後輔佐的卻是一碗簡單質樸的白粥，這樣的主與次延續百年。汕頭設立經濟特區 40 年，質樸的文化底藴，如今還要“後浪”讓它掀起高潮。

1980 年，我國設立了4 個經濟特區，分別是深圳、珠海、汕頭、廈門。40 年來，深圳從一個落後的廣東小漁村蜕變為國際化大都市，名稱響亮 ；而同在廣東省， 汕頭卻成了墊底的一個經濟特區，甚至被人們遺忘。

曾經，潮海關税務司、英國人辛盛這樣評價汕頭 ：“汕頭的重要性，首先在於商業。居民基本上都是商人。” 不難看出，商業是汕頭的基因。對於汕頭這座城市而言， 商業是發展的基石，是汕頭起步的關鍵。

2019 年，汕頭 GDP 總量為 2 694.08 億元、人均可  支配收入26 613 元、人均GDP 是47 669 元。  由此看出， 汕頭的發展像一個 2、3 線城市。

汕頭，怎麼了？

一半光環一半暗角                      

汕頭是全國唯一一個擁有內海的城市。

1860 年，汕頭開埠，設立潮海關，以其優越的港口條件與商業氛圍，開始成為華南地區的對外貿易黃金海岸，被賦予“百載商埠”的美譽。

汕頭的發展，在改革開放的歷史進程中，始終扮演着排頭兵和試驗田的角色。  

經濟特區設立之初，汕頭作為中國著名僑鄉，包含因僑而設的初衷。這座人多地少、遠離經濟發展核心區等諸多不利因素的城市，開始了艱辛摸索。“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”1990 年，時任全國政協副主席谷牧在汕頭揮毫寫下王安石的名句，這可以説是對汕頭經濟特區奮鬥歷程最好的寫照。

“海內一個潮汕，海外一個潮汕”。遍佈全球 100 多個國家和地區的潮汕僑胞，在特區成立之初貢獻良多。  汕頭籍華人謝國民創辦汕頭第一家中外合資企  業——汕頭地毯廠；  港商李嘉誠首期投入 3 000 萬港元支持建設汕頭大學……

雖然有愛國僑胞的拳拳之心鼎力相助，但人多地少、交通基礎差、遠離經濟發展核心區等短板仍是特區在初創期必須面對的現實。

眾所周知，珠江三角洲佔廣東 GDP 8 成以上，而汕頭位於廣東省東南部，背靠大山，面臨南海，處於“國角省尾”的尷尬位置。其不僅缺乏經濟腹地，更因交通不便，提高了汕頭和廣大內陸地區交流聯繫的成本，難以與其他地區進行產業分工與合作，發揮城市聚集效應。

與此同時，由於汕頭經濟不景氣，很難吸引人才前  來工作，本土勞動力以及人才大量流向珠三角等地區。  因此陷入惡性循環，給經濟發展帶來一定影響。

儘管潮汕出商人，騰訊公司創始人馬化騰、國美集團創始人黃光裕，以及知名度最高的李嘉誠等都是來自這片土地，但最終他們都是離開潮汕而發展起來的。

冰凍三尺非一日之寒。一座城市的興衰也是如此。2000 年汕頭經濟被爆造假案，不法分子虛開金額，隱瞞收入，甚至偽造經濟數據。東窗事發之後，一大批投資商便離開汕頭，這無疑對汕頭髮展造成不小的影響。

不得不説，汕頭在一半光環一半暗角的發展史中努力前進着，並開始發光發熱。

乘風破浪 揚帆起航                      

汕頭又稱鮀城，中國最大內衣產業基地，中國三大工藝玩具、文具用品生產基地。在汕頭，以紡織服裝、工藝玩具為代表的八大傳統優勢產業，規模以上工業年產值佔全市比重超過 70%。

汕頭市澄海區，被稱為“中國玩具之都”，這一切源於火熱的改革創業。外資不斷進入，激發起本土企業家創業熱情。

“1986 年，我 17 歲，用借來的 800 元錢，買了一台老式注塑機建起家庭作坊，開始製作塑料小喇叭。”奧飛娛樂董事長蔡東青回憶創業之初。

如今的澄海區，依然以廠房為主生產製作玩具。李玉是汕頭人，40 多歲，沒什麼文化，來澄海 1 年左右，4 個小時可以掙到 55 元，拋開每月240 元的房租，每月還能補貼家用，像李玉這樣的人在汕頭有很多，他們對生活滿足。

不僅如此，內衣產業也是汕頭地區傳統產業。粗略估算，該地區所生產的女性內衣佔到國內產量的 40%，家居服佔國內產量的 80%，產品遠銷東南亞、日本、歐美等數十個國家和地區，同時也誕生了一批行業知名品牌，因故被稱作“中國內衣之都”。

可以説，潮汕人把內衣做透了。因為潮汕人深度且密集地參與了內衣生產的各個環節、各個流程，同時改變了內衣生產行業的格局。在以上游供應鏈、中游製造、下游銷售為框架的產業分工中，潮汕人幾乎佔據着主導地位。

城市由西向東，城市依海而生。

內海灣畔，海灣大橋與礐石大橋如兩道長虹飛架兩岸，南濱秀麗的礐石風景區，與海濱長廊高樓林立遙相守望，海牀之下，是國內最大直徑盾構越海隧道——汕頭海灣隧道。

今年是汕頭海灣隧道項目海底盾構挖掘的收關之年。建成通車後，該項目將成為聯通汕頭灣南北兩岸、暢通城市發展的“大動脈”，交通便捷顯然會為汕頭髮展助力。

值得一提的是，汕頭港成為國家“一帶一路”重點建設 15 個港口之一，提升內生動力，廣澳港區首個粵東 10 萬噸級集裝箱碼頭成功試運營，將繼續引領粵東港口羣，進一步融入大灣區港口競爭合作格局。

事實上，經濟特區並不等於經濟快速發展，只有打破對經濟特區異化的認識 , 反思經濟特區發展和總結成敗經驗 , 才能更好地利用自身優勢 , 找到合適自身的發展道路 ,   才有可能讓一個不斷發展的汕頭 , 一個和諧美好的汕頭呈現在人們面前。

汕頭，2021 年亞洲青年運動會舉辦地。一批批青年人擁入，讓這座城市再燃活力與激情。

汕頭，敢闖敢試，敢為人先。它創造過矚目的成績，但還需再次揚帆，乘風破浪駛向澎湃海洋。

相信未來的汕頭，將會煥發更多精彩。

   （四）  

它開創一個個“先河”，打破常規。正是因為有改革先驅敢闖、敢做的精神，才有今天的廈門經濟特區。

廈門：開放之門

1980 年，在廈門經濟發展的長河中，出現了歷史性的轉折點，國務院批准在廈門湖里區劃出 2.5 平方公里土地作為經濟特區。

“廈門的夾皮溝”“西伯利亞”是當時用來形容湖裏的詞彙，在當地老人的回憶裏，經濟特區建立之初， 湖裏還是一大塊荒地，放眼望去，幾乎沒有任何一座建築物。第二年，隨着“湖裏第一炮”打響，拉開了經濟特區建設的序幕。

彈指一揮間，風雲變幻，那片荒蕪的土地，如今高樓林立，映入眼簾的是熙熙攘攘的鬧市和摩肩接踵的行人，大廈之門已經打開四十年了。作為我國最早設立的 4 個經濟特區之一，廈門既是改革開放和現代化建設的試驗田、排頭兵，也是兩岸交流合作的窗口。

歷史的車輪滾滾向前，廈門也正在發生了翻天覆地的變化。

排除萬難，開創先河                      

實際上，與深圳、珠海經濟特區相比，廈門經濟特區發展進程緩慢，當時廈門的基礎設施建設相當薄弱。

20 世紀 80 年代以前，中央在全國的基本建設投資，福建省只佔到 3%，廈門交通、通訊等基礎設施建設投入極少，投資環境缺乏吸引力。

要想在經濟上有所發展，基礎設施建設必不可少。從地理位置來看，廈門與台灣隔海相望，是海峽西岸重要的中心城市，如果想要吸引台港澳資金以及僑資、外資，機場是不可或缺的基礎設施。

藍圖已經繪就，但是實踐卻遇到難題，修建機場的資金從哪裏來？

在百廢待興的艱苦環境下，“借”成為解決問題的一個有效手段。1981 年，廈門首開先河，決定開展特區公關宣傳，邀請幾十位港澳記者到福建參觀訪問。訪問中，記者第一次聽説福建要利用外資，在廈門特區建設一個國際機場。

當時，科威特基金會每年都會有一筆錢放貸給發展中國家。聽到這個消息，一籌莫展的福建省委領導彷彿看到了希望，他們決定向外舉債。廈門也由此在全國首開舉外債搞建設的先例，這一舉動在當時的環境下顯得十分“另類”，受到許多人的非議。

但福建省委領導不為所動，最終福建爭取到摺合2 200 萬美元的低息貸款。

為了提高機場修建速度，廈門機場項目採取“承包制”，當時，福建省和閩江工程局簽訂承包協議 ：定好時間，定好質量，定好總投資。此外，如果縮短了工期、節約了投資，剩下的錢可以由工程局自由支配。

廈門機場的建設開創了多個“先河”，在當時都飽受爭議，正是前有改革先驅排除萬難，才有廈門今天翻天覆地的變化。  

1982 年 1 月 10 日機場動工興建，年底建成機場主跑道 ；1983 年 10 月 22 日機場正式通航。廈門機場從動工興建至正式通航，前後僅用了一年零九個月，創造了“廈門機場速度”。

接下來，在廈門整個經濟特區建設期間，大家都把“機場速度”作為自己工作的一個標杆。

在廈門經濟特區的初創階段，向多方籌措的資金近13 億元。鷹廈鐵路、廈門國際機場、程控電話……隨着基礎設施建設的完善，廈門經濟特區基本上具備了投資創業的環境，招商也隨之而來。

從 2.5 平方公里到 1 569 平方公里          

廈門設立經濟特區，閩籍華僑李引桐極為興奮。但是，實地考察後，他卻搖搖頭説到 ：“難道這就是特區？還不夠人家一間大工廠大。”由於廈門劃出 2.5 平方公里土地作為經濟特區，經濟特區與非經濟特區之間材料、設備的運輸及協調，都難統一管理。客商來了以後吃、住、行等也都成了不易解決的問題，因此改革先驅們迫切希望擴大特區的範圍。

不止是李引桐，當時不少華僑、外商來廈門考察後都被眼前的景象嚇跑。

李引桐在海外經商多年，見聞和經驗豐富，認為廈門經濟特區“門檻太高”“開而不放”，提出廈門經濟特區應該建設成為覆蓋面積包括全島的“自由港”，在與海峽對岸和國際的貨物交流上發揮作用的建議。

改革先驅們非常重視李引桐的經驗，時任福建省委第一書記的項南便是其中之一，他對“自由港”的建議尤其重視。

1984 年的春天，一位老人坐上南下的火車，輾轉來到廈門。

廈門也終於迎來了擴大發展的機遇，項南抓住機會，將一張廈門市區圖展現在老人面前，向他講述將廈門經濟特區擴大到全島的好處。

首先，廈門島有 131 平方公里，是香港本島的近 2 倍，四面環海，辦經濟特區，海就是天然屏障 ；其次，廈門與台灣地緣相近、血緣相親、語言相同、習俗相連，與金門隔海相望，最近處只有 1 000 多米，廈門全島建成特區，有利於與台灣通郵、通商與通航，其餘任何一個經濟特區都沒有這樣的優勢。

“最好把廈門經濟特區建成‘自由港’，實行貨物自由進出、人員自由來往、貨幣自由兑換。”  最後，項南目光堅定地説道。

老人對項南的想法表示肯定，表示需要進一步研究。最後老人在湖裏工業區揮毫題詞 :“把經濟特區辦得更快些更好些”。這位老人就是當時已經快 80 歲的鄧小平同志。

1984 年 3 月，國務院決定把廈門經濟特區的範圍擴大到整個廈門島（含鼓浪嶼）共 131 平方公里，並逐漸實行“自由港”的某些政策。

5 年後，廈門市所轄的海滄、杏林設立台商投資區， 成為大陸首批台商投資區，集美台商投資區隨後也獲准設立。廈門特區建設熱潮很快由島內向島外擴展、由最初的 2.5 平方公里擴展到全市的 1 569 平方公里。

發展的短板                      

之後，廈門經濟特區形成了以出口和吸引外資為主的外向型經濟模式。

這種過度依賴外資的經濟模式也存在潛在風險。  美國次貸危機對廈門產生了巨大的影響，2008 年廈門GDP 增速下降至 11.1%，2009 年 GDP 增速下降至 8%，在福建省各地市排名居末位。

也是在這個時候，廈門孕育出美圖公司，2008 年10 月，美圖大師上線。為了貼近用户，美圖大師更名為美圖秀秀，並通過“域名置換 + 少量現金”的方式拿下了meitu.com 的域名。

當時，騰訊也進入了圖片編輯領域，推出了 QQ 影像，美圖同一時期的競爭對手越來越多。而美圖秀秀則聚焦於女性用户，逐步在產品中加入人像美容、磨皮美白、瘦臉、瘦身等功能，依靠發掘女性用户的需求，開闢出自己的新天地。

2016 年 12 月15 日，蔡文勝、吳欣鴻帶着楊穎在港交所敲響了美圖上市的鐘聲，美圖成為繼騰訊之後，在香港上市的最大互聯網企業。

美圖是廈門最具代表性的互聯網企業，與深圳經濟特區擁有騰訊這類互聯網頭部企業相比，廈門的互聯網基因較弱。

在 2019 年中國互聯網協會公佈的  《中國互聯網企業 100 強發展報告》中，廈門本土的互聯網公司只有 5 家，而且排名大多在榜單後半段。

在民營企業的孵化上，廈門還有很長的路要走。

   (尾篇） 

經濟特區作為中國改革開放富有制度績效和卓越成就的窗口，不僅在拓展對外開放新格局中發揮率先引領的作用，而且還以不斷創造的中國奇蹟把特區的窗口擦得更亮。

持續發力，“特”立前行

特區設立多年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南 5個經濟特區取得的巨大成就, 是我國改革開放輝煌歷史進程的一個生動縮影。  在全面深化改革的征程上繼續發揮引領示範作用。

面對新的環境和我國經濟發展的新形勢新要求, 經濟特區把握好定位、發揮好作用, 在新起點上推動了改革開放實現新突破, 努力形成更高層次的改革開放新格局。

榜樣的力量          

縱觀在特區不斷成長的華為、格力、戴爾等企業， 不難看出，在特區的有利條件下，成長迅速，發展迅猛。

經濟特區的發展之所以能夠成為一道獨特的風景、獨特的模式，其主要特點顯而易見 ：

利用國際市場走外向型道路。  廈門經濟特區初創階段，經過向多方籌措資金。鷹廈鐵路、廈門國際機場、程控電話……隨着基礎設施建設的完善，廈門經濟特區飛速發展。

廈門機場的建設開創了多個“先河”，在當時都飽受爭議，正是前有改革先驅排除萬難，後才有廈門今天翻天覆地的變化。他們見證了改革開放的風雲歲月， 是改革開放的先鋒、闖將，打通了一條外向型道路。

大力發展高新技術產業。  40 年前，國家將經濟特區的第一棒交給深圳，現在的深圳已經祖輩足夠強大的實力。5G 和人工智能、數字文化和創意文化企業、數字貨幣研究與移動支付、海洋產業等，以技術作為驅動， 走在了前列。

按經濟規律循序漸進培育市場經濟。  和其他三個經濟特區相比，珠海無論在人口、面積上，都顯得微不足道。但這座人口不到廈門的一半、城區面積更是隻有廈門的三分之一的小城，在人均 GDP、高新技術企業數量、專利申請量等指數上，珠海都領跑廈門。

這座小城的爆發力太過驚人，與其他以犧牲環境發展經濟的經濟特區不同，珠海很早就開始限制低技術含量低和高污染公司的進入，環境、經濟兩手抓。從破

敗漁村，到現代化花園式海濱城市，珠海，這顆鑲嵌在南海之濱的明珠循序漸進，一步步走向了更大的發展。

用經濟體制改革促產業發展。  經濟特區設立之初， 汕頭作為一座人多地少、遠離經濟發展核心區等諸多不利因素的城市，開始了艱辛摸索。

儘管來路不易，值得一提的是，汕頭港成為國家“一帶一路”重點建設 15 個港口之一，提升內生動力，用經濟體制改革促進產業發展，首個粵東 10 萬噸級集裝箱碼頭成功試運營，將繼續引領粵東港口羣，進一步融入大灣區港口競爭合作格局。

把創新作為城市的“根”和“魂”                      

縱觀世界上成功的各種類型的經濟特區有一個共同點，就是注意同外部世界的聯繫，注意掌握世界經濟形勢的變化，注意研究它們的動向和趨勢。

經濟特區持續快速發展, 最根本的原因是經濟體制改革不斷釋放發展活力, 同時也是堅持開放型經濟模式、依靠創新驅動發展、促進經濟結構轉型升級、不斷提升經濟發展質量和國際化水平的結果。

多年來, 深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對外貿易、利用外資和創新投入等方面始終走在全國前列, 取得了很多寶貴經驗。

利用外資加快經濟轉型升級和國際化進程。  長期以來, 經濟特區依託對外開放優勢和良好營商環境成為跨國公司青睞的投資目的地, 每年利用外資都保持在全國 1 成以上的規模。

外資在地區經濟中的融入程度也在不斷加深。  2017 年，5 個經濟特區實際吸收外商直接投資資金相對於全年地區生產總值的比例達到 2.76%,大大高於全國平均水平, 顯示了經濟特區在吸收國際資本要素、提升地區經濟國際化水平方面取得的突出成績。

經濟特區的實踐充分證明 , 放寬投資准入、積極利進技術、管理和高端人才, 有利於促進國內市場競爭、提升企業效率, 有利於國內產業參與國際分工合作, 提升中國在全球價值鏈中的地位。

創新為經濟高質量發展注入持久動力。  經濟特區在高技術產業投資、人才集聚、研發機構集中佈局和信息服務等方面的領先優勢 , 對技術創新產生了巨大促進效應。

改革開放以來 , 我國湧現的許多新技術、新模式、新產業、新產品都是首先在深圳、珠海等經濟特區萌發,然後逐步在更大範圍複製、推廣並引領市場的。

5 個經濟特區的研發投入規模增長和相對水平長期保持全國領先。2017 年 , 深圳全社會研發投入超過 900 億元 ,佔地區生產總值的比重達到 4.13% ；珠海、廈門的這一比例也分別達到 2.5%、3.11%, 均明顯高於全國 2.12%的平均水平。

正視經濟特區存在的短板和不足                      

當前, 經濟特區普遍處於再上台階的關鍵時期 , 對照新時代的新要求, 對照國際先進經貿規則和成功經驗, 經濟特區必須清醒看到自身存在的差距和不足。

國與國之間、地區之間獲取經濟資源要素的競爭日趨激烈。如何通過制度和政策創新, 培育符合新時代要求的制度、體制和政策優勢, 是經濟特區普遍面臨的緊迫問題。

再者，經濟特區的總體發展水平與高質量發展的要求相比還有不小差距, 發展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環境品質還未達到國際先進城市的水平, 基本公共服務水平與滿足羣眾需要之間存在差距, 政府治理能力與快速推進的城鎮化進程之間還有不相適應之處。

實體經濟發展的基礎支撐條件仍顯不足, 企業應對國際環境變化、國內市場調整的能力亟待提升。

在傳統勞動力競爭優勢逐步減弱的背景下, 以技術、品牌、質量、營銷渠道等為核心的新競爭優勢尚未完全形成, 工業產品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。

這些現象的背後是這些地區的原始創新能力還不強, 基礎研究投入還不足, 遠低於國際上一些創新型國家和城市的水平 ；高等教育發展滯後 , 創新型人才總量與創新發展需要不相適應。

受疫情影響，特區諸多企業因此受到了巨大的衝擊，一邊承受着無法正常開展各項工作的壓力，一邊也面對着停工期間各種費用支出，資金的壓力和資金的風險驟增，如何擺脱因疫情所帶來的影響，迅速回到正軌也是需要着重關注的點。

在新起點上，實現新突破                      

經過長期努力, 經濟特區深化供給側結構性改革, 充分發揮創新引領發展的第一動力作用, 積極發展新一代信息技術產業和數字經濟, 推動互聯網、物聯網、大數據、衞星導航、人工智能與實體經濟深度融合。提升現代服務業發展能級, 做強做優金融、電信、物流、信息諮詢等支柱產業 , 促進服務貿易創新發展。

經濟特區既然要繼續發揮作用，毫無疑問特區還要“特”下去。

但是未來不僅是政策之“特”，更重要的是創新之“特”，即要把創新作為新的歷史條件下經濟特區發展的生命線和靈魂，把“特別能創新”作為經濟特 區之“特”的基本內涵。

所以，經濟特區未來發展應由主要依靠外在政策優勢的“政策之特”，轉向依靠自身內力尤其是創新驅動，使特區再“特”起來，當然這個“特” 是在原來發展基礎上的“特”，是賦予了全新意義的“特”。

比如，在加快經濟發展方式轉變方面“特別能創新”。    中國經濟增長也將進一步走上內需增長與創新驅動的發展軌道，經濟增長真正立足於內需尤其是居民的消費需求，並逐步使得戰略性新興產業成為經濟社會發展的主導力量。深圳經濟特區目前勞動密集型出口產業比重還比較大，結構調整與轉變發展方式任務還很重，要發揚“特別能創新”的精神，以“特別能創新”的姿態為全國做出表率。

因此，也需要以“特別能創新”的精神，進一步建設和諧勞資關係，尤其是保障好農民工的利益，進一步健全社會保障體系，加強公共服務和公共管理，進一步協調社會矛盾，注重維護公民合法權益，使經濟特區之“特”為不斷探索和完善中國特色社會主義之“特”做出更大貢獻。

（完）  

*圖片購買自視覺中國。

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