陳克明：印度是台灣“新南向”政策未來的重點方向_風聞

來源：華大國關

作者：陳克明（華僑大學教授，碩士生導師）

作者單位：華僑大學兩岸關係研究中心

一、決不是巧合的台、印外交人事驛動

台“外交部”7月9日發佈人事令，其駐印度代表田中光接任台“外交部”政務次長，駐印度代表一職則由亞東太平洋司司長葛葆萱接任。同時，駐印度代表處新增設一名副代表，由中興大學國際長陳牧民出任，陳的專業背景是曾任中興大學國際政治研究所所長，曾在2016年評論台灣的“新南向”政策時指出“台灣真正瞭解印度的很少”，同年正是以台灣的印度問題專家身份進入台灣遠景基金會擔任董事。這個人事佈局表明台灣民進黨執政當局的意圖，就是要加強對印關係。

另據《印度快報》12日消息，印度將派一名處理印美關係的資深外交官擔任駐台北代表，據披露，此人為印度外交部現任聯席秘書（美洲司司長）古蘭加拉爾·達斯（Gourangalal Das）,曾是印度駐北京大使館的第一政治秘書，曾任印度總理辦公室對外事務副秘書，説流利的中文，是一名熟悉中美關係的資深外交官。

在當前中美關係、中印關係和兩岸關係處於緊張複雜局面的情況下，台、印外事系統的這兩個人事任命案，不可能是偶然的巧合，而是精心操作的結果，其中，美國的影子十分的清晰，這位達斯先生是近幾年美印關係得已明顯改善的功臣，與美國方面有密切的關係，又熟悉中國，是一個十分適合在強化印台關係中推進美國的“印太戰略”的操盤手。此舉是否意味着在遏制中國的第一線形成美印台策略聯盟，值得高度關注。

二、台灣民進黨執政當局加強台印關係的背景和機會

自2016年民進黨第二次執政開始，蔡英文當局就積極推行所謂的“新南向”政策，推行的力度較過去李登輝、陳水扁時代的“南向”政策要明顯加強，但是成效並不明顯，特別是在作為重點方向的東南亞（東盟）方面頗有受挫感，這主要表現在台灣對東盟的貿易方面，2016年台灣對東盟的出口佔其總出口的比重為18.5%，僅次於大陸，但此後一路下滑，2019年為16.7%，2020年前5個月的數據顯示又創新低，下滑到15.9%。這不能不説是對台當局的“新南向”政策的重大打擊。

而另一方面，較東南亞方向基礎較為薄弱的南亞印度方向，近幾年卻有所斬獲，台印貿易快速成長，從十來億美元向百億美元逼近，與印度簽署了諸如“台印航空服務協定”、“台印農業合作瞭解備忘錄”、“台印鐵道遺產合作意向書”等多項雙邊合作文件，看起來要比東南亞方向好看多了。

隨着中美關係的變化，特別是美國加緊推行遏制中國政策，實施所謂的“印太戰略”，印度成為美國拉攏的重要對象，台灣作為美國遏制中國大戰略中的重要“棋子”，且出於“反中”“抗中”的意識形態，民進黨執政當局必然積極配合美國的“印太戰略”。民進黨當局在推行其“新南向”政策時就注意到中印關係發展中的不和諧因素，始終將它作為發展台印關係的重要切入點。當中印在邊界問題出現嚴重危機並引發印度國內的反華浪潮，給印度當局形成極大壓力時，台民進黨執政當局認為這是一個絕好的機會，着手強化台印關係，應該説動作是比較迅速的，加上美國的暗中協助，印度方面也基於當前形勢的需要，充分利用外部因素，力圖牽制中國，因而在發展台印關係上一拍即合。

三、以經貿入手，全方位推進台印關係

鑑於印度經濟的基本狀況，台印經貿合作應該説有比較大的空間可能的，印度需要大量的外國投資來支持其發展“印度製造”，印度目前的製造業基本以傳統產業為主，急需進行產業升級，這對於台灣的業界來説幾乎沒有任何難度，就是説以台灣現在一般的產業水平即可滿足這種要求。值得注意的是，有一些在大陸多年的台商，因為大陸經濟環境的變化，其生存和發展面臨困難，考慮向外轉移時印度很可能是一個重要的選擇方向；受中美貿易摩擦影響較大的台資企業如果考慮轉移時也會把印度作為可選擇的方向之一。就整體而言，台印在發展經貿關係方面，目前看來還是有較強的互補性的，只是現在的台灣經濟狀況，對外投資的能力不如以前強了，但在台當局的積極推動下，應該是會有明顯的進展的。此外，台灣有發揮其在IT產業方面的硬件技術優勢，尋求結合印度在軟件產業方面的特長，利用印度正在推行的數字城市和綠能等政策，獲得新興產業的發展機會。

當然，相當多的台商對去印度發展的最大擔憂是，其基礎設施嚴重落後和普通勞動力的素質問題。因而台印的經貿合作能發展到什麼程度，走多遠，還有待觀察。

以經貿合作作為推進台印關係發展的切入點，是台民進黨當局必須要做的，這樣可以降低政治敏感度，減少相應的一些阻力和麻煩，因為雖然中印關係微妙，而印度也並非是絕對堅硬的反華國家，至少目前還不是美國堅定的政治盟友，所以民進黨當局在印度展開一些活動，也必須在政治上加以謹慎。因而台印關係近期的發展應該主要以經貿合作為內容。但是，民進黨執政當局絕不會只是把台印關係的發展只放在經貿方面。

“新南向”政策本來就不是單純的經濟政策，是有濃厚政治意圖的一項重大政策，除了隱含着對抗大陸，力圖擺脱台灣經濟對大陸的依賴外，還有濃烈的配合美國遏制中國政策和拓展台灣國際活動空間的企圖心。因而，未來台灣方面一定會利用台印經貿合作的不斷發展，利用台商不斷增加，台印之間頻繁的商務往來，旅遊、文化、教育和研發合作等會隨之不斷發展，併力圖不斷向其它領域延伸、擴張並逐漸增強政治色彩，這些才是台灣民進黨當局最希望得到的。

我們注意到，這次台當局委任的駐印“副代表”陳牧民早在2017年就主張，除了以獎學金、技術訓練、志工服務和學者互訪等人員交流外，華語教育“是台灣對印度最大的吸引力”，他認為因為印度也需要了解中國，但由於印度和中國存在矛盾和不信任，無法順暢地開展這方面的合作，而印度對台灣人來説就沒有這個問題，台灣應該利用這個優勢開展對印度的“華語”培訓。他説，相信印度學中文的也不會是一般人，未來這些人可能進入政府部門與教學機構，若他們能使用台灣的教材、認識台灣的觀點，對台灣來説是發揮軟實力的最好的機會。這是具有戰略性進攻意涵的思想和思維，所以我們不能小看這位副代表，未來要密切注意其在印度履職時的舉動、作為，不可掉以輕心。

另外，台灣民進黨執政當局利用在印度站穩腳跟後，是否會以此為基礎向南亞其它國家，包括孟加拉、斯里蘭卡，乃至於巴基斯坦、尼泊爾進行滲透式延伸展開和蠶食，值得高度重視，也應該警惕其利用印度社會對藏獨勢力的支持，利用達賴進行“反中”活動和宣傳，達到其政治目的。

當然，隨着台印關係的發展，能否在這個基礎上形成遏制中國的美印台政治同盟，還有待於觀察，因為印度方面出於自己目前面臨的形勢，願意利用美國，聽從美國的安排，當然也希望台灣能對中國大陸方面起到相應的牽制作用，實際上，除了在印度市場上有一定程度的商品和投資替代能力外，台灣在政治上，特別是軍事上幾乎沒有發揮牽制中國大陸作用的空間和能力，這對於印度來説可能會減低其強化台印關係的價值評估，因而這種同盟關係將會受到未來美中關係和中印關係變化的影響，特別是如果中印關係因為邊境衝突問題的緩解而有所改善時，這樣的所謂政治同盟關係很可能就被邊緣化了，所以，解決處理好中印關係，應該是我們瓦解可能形成的美印台政治同盟關係的着力點。