撿的玉價值百萬，緬甸手揀工的命2550元_風聞

作者 | 南風窗常務副主編 謝奕秋

疫情至今，緬甸的新冠肺炎死亡病例只有六例，但七月初一場不到10秒鐘的礦山坍塌事故，就造成近180名手揀工喪命於泥漿。

更讓外界驚詫的是，緬甸當局對這些“礦難”死者，每人僅賠償相當於2550元人民幣的緬甸元。

一條命就值2500多元？這還是在昂山素季執政時期。

都説“巴西的特朗普”偏袒大企業，可淡水河谷公司2019年初尾礦壩泄露造成約300人死亡後，對每名遇難礦工的賠償標準可是130萬雷亞爾起步——不低於170萬元人民幣，此外還有教育援助金、傷亡保險金、終身醫療保險等各種補償。

緬甸和巴西，人均GDP不過相差五六倍，怎麼人命待遇相差了六七百倍？

7月2日，救援人員在緬甸克欽邦帕甘地區轉移遇難者遺體

原來，緬甸當局説，這些手揀工是非法混進礦場的，**“他們的貪婪和違章操作是造成死傷的主要原因”，**而沒有盡到報告責任的兩名軍官事後已被撤職。

事發的帕敢礦區位於緬北克欽邦，是緬甸玉石最大產地，挖礦形成的廢棄土堆經常坍塌。2015年11月的一起坍塌事故，就造成110多人死傷。

既然礦山坍塌常見，看起來像是非人為事故。那麼非法進入者出事了，自然“怪不到”政府頭上，當局略盡弔民義務，似乎也説得過去？

這種天災面前諉過的邏輯，反而派生出一個略顯惡毒的推論：不能賠多了，否則反而證明政府責任大。

説好的民主問責政府呢？四個月後的大選，會帶來改變嗎？

1

礦業執照，生死競速

這麼一點賠償金，是不會讓當局和相關公司“長記性”的。上百條人命的成本（加總不到人民幣50萬元），跟寶石礦的高額利潤比起來，是九牛一毛。

廣義的寶石，可分為鑽石、彩色寶石、玉石等幾類。

對於真正的豪華寶石鑑賞家來説，緬甸紅寶石是珍貴純度的代表，其中一些寶石每克拉的價錢堪比鑽石。

蘇富比拍賣會上模特在展示一枚100.2克拉完美經典方形鑽石和一枚25.59克拉緬甸紅寶石

歷史上，緬甸中部曼德勒省的抹谷（Mogok）古礦山，因生產了世界90%的“鴿血紅寶石”而聞名。古老的印度教文獻，將它們描述為介於“石榴的種子和希臘山鶉的眼睛”之間。這些寶石因其高強度的顏色而令人垂涎，它是藍紅色的物體和紅光（因鐵含量低而發出超強熒光）的結合體。

除了紅寶石，緬甸還出產其他高質量的寶石和半寶石，包括青金石、石榴石、月光石、橄欖石、金綠寶石，最著名的是有光澤的藍寶石。

在中國廣受歡迎的翡翠，是一種幾乎半透明的綠寶石，其所有最優質的品種都產自緬甸。翡翠習慣上又被稱為緬甸玉，屬於硬玉；新疆和田玉屬於軟玉。

珠寶商在緬甸仰光國家珠寶館挑選寶石翡翠坯料

出於打擊翡翠走私等考慮，緬甸本土除了一年3次由政府舉辦的的翡翠售賣活動外，沒有長期的翡翠交易中心。而中緬交界地區的雲南騰衝、盈江、瑞麗等地，甚至廣東的深圳、廣州市，都形成了大型的翡翠交易市場。

與此同時，緬甸山區的採礦業資助了飽受爭議的軍事力量。緬甸軍方通過1995年立法壟斷了很多礦山的開採權，後來又被指控對西部的穆斯林少數民族——羅興亞人實施了恐怖暴行，引起人們對緬甸寶石的倫理價值的擔憂。

2008年，美國禁止從軍方統治的緬甸進口玉器和紅寶石。歐盟27國、加拿大、澳大利亞、瑞士和挪威，都遵循了這一指令。這對緬甸軍方的收入造成不小打擊。第二年，緬甸就匆匆引進中資，上馬建設世界第15大水電站——位於伊洛瓦底江干流上游的密松水電站。

在緬甸的寶石被西方禁運期間，非洲紅寶石填補了市場空缺，最著名的是來自莫桑比克蒙特普埃斯礦的紅寶石。該礦於2011年被發現，以高質量的紅寶石聞名，其中一些可以與緬甸的“鴿血紅寶石”相提並論。

同年，有感於“阿拉伯之春”帶來的震動，以總統吳登盛為首的緬甸前軍人，率領“聯邦鞏固與發展黨”告別丹瑞大將的時代，加快推進“還政於民”，甚至為了轉向西方，不惜叫停了中資建設的密松水電站工程。

於是，暌違數十年後，英國首相來了，印度總理來了，美國總統也來了。奧巴馬總統和希拉里國務卿，赤腳走過仰光市北部的大金塔寺。緬甸這個面積是朝鮮5.5倍的沿海國，破天荒地給予外國投資者“5年免税和50年地契”的許諾。

7月2日，緬甸克欽邦帕甘地區的坍塌事故現場

2012－2016年，寶石禁令被上述國家陸續取消。西方市場需求重新被激活後，緬甸採礦業也大幹快上，加上處於政權交替期，沒有環境保護管理部門介入，出現了各種短期行為。

比如，私人採礦公司趕在許可證到期前過量開採，並且無視環境法規傾倒廢渣，形成了山脈般的廢渣堆；而一些爆破活動在雨季依然會違規進行，加劇了塌方危險；更有神出鬼沒的手揀工，從過期礦場和廢料場里弄走零散的礦石，渾然不顧腳下哪些區域不安全。

**這類不計後果的採礦，越接近大選年就越多，幾乎每個月都有礦難發生。**這次發生塌方事故的礦區，開採許可證已經過期了——近年來，隨着民間新勢力加入分羹，採礦許可證越來越稀缺，有效期越來越短，拿到短期許可證的公司不打算有規劃地開採，而是揀較大的原石全天無休地採挖。

儘管過去4年民盟執政期內，當局在礦業監管透明度上已經有所進步，比如你可以公開查閲到各個礦場的基本信息，但是政府沒有機制來監控礦區的實際生產情況，各種事故救援力量也不到位。

7月2日，救援人員在緬甸克欽邦帕甘地區轉移遇難者遺體

輿論的反思也是一陣風，彷彿“生死有命，富貴在天”才是自然定律。

其實，問責無力的大環境，正是建立在人窮命賤這個原點上。**在少數民族武裝（如克欽獨立軍）割據的山區，人的基本生存都成問題，很多人連身份證都沒有，在社會上謀生就像遊魂一樣，來去無人關心。**這次帕敢塌方事故後，就有不少無人認領的無名遺體被集中安葬了。

只有當國民經濟超出了温飽層次，對人命的重視才會倒逼礦上加強安全軟硬件投入。這跟社會是否民主關係不大，山西的煤老闆都是這麼走過來的。

2

本屆經濟，波瀾不驚

2016年4月，隨着民盟領導的新政府正式施政，緬甸的政治民主化愈發驚濤拍岸。

但緬甸的經濟卻波瀾不驚，增長率在最近4年依次為5.75%、6.4%、6.75%、2.89%，比之前五年（2010-2015）的平均數7.59%要低，更遠遠低於軍政府執政的黃金歲月（1999-2009）——那時經濟增速沒有低於10%的年份。

7月13日，緬甸仰光一所學校的學生

跟尚未實現民主化的越南相比，緬甸在新世紀的經濟增速整體上更高一些，但由於經濟底子薄、人口相對少，緬甸2019年的人均GDP只有越南的一半左右，經濟總量只有越南的29%。

如果説越南GDP只相當於兩個東莞，那麼緬甸GDP就更遜色，只相當於1.3個崑山或貴陽。

更直觀的表述是，緬甸5400萬人口的經濟產值，相當於不到1000萬人口的海南省或鹽城市。

沒錯，寶石、黃金、熱帶硬木以及潛在的水力資源滿滿的緬甸，只相當於中國蘇北的鹽城市。

緬甸仰光一處露天市場

落後的原因也不難找。在長達近半個世紀的軍管期間，原本在東南亞領先的緬甸經濟不進反退。由於內戰頻仍、毒品氾濫，醫療、地產、能源等行業極度缺乏資金；大街上，老爺車、吉普和老式的印度產公交車比比皆是；城裏面，東南亞最多的前殖民地建築“只有殘留的軀殼”。

經過20世紀後期的閉關鎖國，緬甸真正缺的是有國際眼光的人力資源，很多企業不能滿足基本的會計規範，遑論做長產業鏈。即便在泰國有200多萬緬甸移民，他們中有多少願意回國？

投資開發確實會撬動緬甸的經濟潛力，但隨之而來的環境和文化改變，也往往令缺乏完善預案的政府部門麻煩纏身。就像緬甸“新都”內比都，面積是“舊都”仰光10倍多，人口只有仰光1/8，幾乎淪為“鬼城”。而密松水電站的變故，更是讓參與的中企員工心寒。

緬甸內比都的歐巴達丹蒂佛塔

而且，市民的言論是自由了，但佛教的信仰核心地位未變。曾站在抗議軍政府第一線的佛教徒，於民主化後擁抱了民族主義，與信奉其他宗教尤其是伊斯蘭教的羅興亞人齟齬不斷，與信奉基督教的多個少數民族（如克倫、克欽族）也並不和睦。

不事生產、忙於問政的緬甸僧人，時常裸露左肩、穿着紅色袈裟在大街上飄着。而在許多偏遠山區，筒裙、赤腳的緬甸百姓，也沒能加入市場經濟的大潮，連基本的翡翠深加工都不會做。

但作為緬甸經濟重心的礦山就不同了，一旦被大型公司開挖，青山瞬間變火星地貌。帕敢的玉石礦山上，大片因採礦裸露的黃褐色岩土，跟山下的碧水湖泊，形成鮮明對照。有的村落與礦場挨着，水源、空氣難免會被污染，路上走不遠就會碰到提示塌方“危險”的紅色告示牌。

在6到10月雨季，緬甸礦區特別危險，卻仍有大批的“淘礦者”鋌而走險。**一夜暴富的神話，幾乎不會降臨在這些人身上，但卻像“窮人的鴉片”一樣，盡顯誘惑。**事實上，礦區也是緬甸的毒癮高發區，因為幾十萬重勞力沒有太多娛樂活動。

國際禁毒日，緬甸仰光毒品銷燬現場

一旦出現零星事故，當地人會以自己的習慣來與採礦公司商洽，以獲得賠償，金額從幾百美元到幾萬美元都有。這次可能由於災難重大，一時找不到應負直接責任的公司，而且死難者不僅來自當地，還可能來自若開邦、欽邦、克倫邦、撣邦等地，緬甸官方才出面統一賠付。

而超低的賠付金，也從側面説明緬甸的財政狀況不好，甚至安監、民政部門可能都沒有一些礦老闆財大氣粗。

緬甸15個省邦中，GDP居首位的還是南方的仰光省，佔全國1/4；其次是西北方與印度接壤的實皆省，那裏有緬甸最大的國有金礦山；南方魚米之鄉伊洛瓦底省排第三；中部曼德勒省排第四，後面是勃固省、馬奎省和撣邦。

7個民族邦中，撣邦面積及人口皆為第一，又下轄果敢、佤邦等跟中國聯繫緊密的特區，但在全國15個省邦市中不過排第七，可見其他民族邦有多落後了。像翡翠主產地克欽邦，佔全國經濟份額不到2%，還不如“新都”內比都。

緬甸首都內比都拍攝的議會大道

內比都2005年時才被軍政府定為首都，是從曼德勒省南端分出來的，位於仰光與緬甸第二大城市曼德勒的中間點上，有“全球最後通手機的首都”之稱。

軍政府早一步遷都，僥倖躲過了2008年5月摧殘緬甸南方的“納爾吉斯”風災。那場風災是40年來第一個在緬甸登陸的熱帶風暴，造成的傷亡不亞於引起孟加拉國13.8萬人死亡的1991年熱帶風暴。緬甸經濟在2009年之後告別超高速增長，可能也與這場風災重創了富庶的伊洛瓦底江三角洲有關。

軍政府2011年初主動下台，換上退役將領、前總理吳登盛過渡了5年，再是昂山素季主政4年多，現在又面臨大選了。

3

有限民主之後的大考

世人大致知道11月3日是美國大選投票日，但誰會想起11月8日即將舉行緬甸5年一屆的大選？

再過幾天，各級議會參選人將陸續報名註冊。預計有97個註冊政黨將參選，最主要的是三家：現任執政黨民盟、最大在野黨鞏發黨、第三大黨聯邦改善黨。

2016年，緬甸內比都的聯邦議會代表出席會議的資料照片

多黨制競選在這個前英國殖民地並非新鮮事，而軍方仍在2008年憲法保護下操控着多個領域的實權，包括在議會兩院1/4的保留席位。“把垃圾掃到地毯下”不是根本的解決辦法，緬甸的新生不僅有賴於昂山素季們的努力，也取決於既得利益者們的讓步。

但要説服軍方讓步，民盟得有實際的治國政績。由於“國務資政”昂山素季本人高齡，而擅長競選的民盟團隊在國家建設方面也缺少像樣的人才，民眾能感受到的民主紅利並不明顯。

最關鍵的是，隨着力挺昂山素季的美國奧巴馬政府下台，民盟在外交上開始走向被動。為了討好本國佛教勢力，昂山素季為軍方在2016-2017年鎮壓穆斯林叛亂勢力大開綠燈，甚至去年底親自到海牙為之慷慨陳詞。

昂山素季在緬甸“21世紀彬龍會議”上致辭

海牙國際法院不久前發現，緬甸軍事法庭只確認了3名軍官有罪。

之前，因濫殺羅興亞穆斯林被判刑10年的多名安全部隊成員，服刑不到一年就被釋放。反而，兩名揭露實情的緬甸記者被關押了16個月以上，才在國際聲援下獲“赦免”。

數十萬羅興亞人，不得不逃離原先的聚居地若開邦。那裏大部分地區禁止記者進入，與印控克什米爾一樣享受“斷網”待遇。

昂山素季就這樣“作賤”了自己的民主招牌。2019年，民盟針對“修憲”一事，與敏昂萊大將為首的軍方爭論不休，結果因缺少國際奧援，加上憲法規定如修改重要條款須得到3/4議員支持，而不了了之。

在基建方面，有軍方背景的鞏發黨仍有優勢。緬甸軍方仍維持了與印度軍方較好的關係，甚至邀請印軍協助打擊邊境的游擊隊。雙方還計劃繞過孟加拉國，通過緬甸西部的若開邦和欽邦（Chin），構建印度東部海港（加爾各答）與內陸東北部（米佐拉姆邦）之間的海路和高速公路運輸系統。

疫情期間，人們在緬甸仰光一處碼頭下船

幸而，緬甸稀稀拉拉的疫情（截至7月16日，累計確診337例），給了民盟一個展示自身抗疫成果的機會。民盟借疫情給窮人發放糧食、為部分人免除電費、給醫護人員發放補貼，包括昂山素季在臉書上舉辦“口罩縫紉比賽”，都收穫了一些讚譽。

但這些還遠遠不夠。緬甸旅遊業才剛起步就遭重創，紡織業也大不如前，恢復經濟已成為民心所向。而此時，民盟過於依靠昂山素季個人的形象招牌，缺乏制度性接班梯隊的弱點，又暴露出來。

昂山素季作為民盟主席贏得2015年大選後，因受憲法條款限制不能出任總統，曾表示自己將以“凌駕總統”的方式執政，新總統“必須完全明白自己無權”。

她也是這麼做的：民盟推舉的第一任總統（吳廷覺），是昂山素季的高中校友和私人基金會的前高管，只幹了兩年就請辭；繼任總統（吳温敏，個子偏矮）同樣是民盟的高齡干將，曾任議會人民院的議長。

總統吳廷覺（左）和全國民主聯盟（民盟）主席昂山素季（右）

下屆議會中，最多民選席位應該仍屬於民盟。但在推選總統時，如果民盟沒有強有力的候選人，而鞏發黨與少數民族政黨聯手，加上軍方固定的議會席位，國防軍總司令敏昂萊就有可能出任總統，代替民盟執政。

那樣，就符合軍方當初設計2008年憲法的初衷了——雖説總統由議會推選產生，照理該是議會制，但憲法卻規定實行總統制；這樣的話，只要非民盟派系在大選中贏得民選議席的1/3以上，就有機會聯合保留給軍方的1/4固定席位，操控大局。

這種保守一點的模式有多不好，恐怕見仁見智。泰國政壇幾番顛鸞倒鳳，最後還不是巴育採用了類似方式，霸住了舞台、穩定了投資？緬甸沒有國王不是壞事，但總統沒有權威不見得是好事。

八年前，一篇文章曾形容“大多數普通緬甸人，尤其是生活方式半現代化的城裏人，樂見聯邦政府的一系列改革開放舉措，幸福和渴望，就寫在他們臉上。這場變革的潛力巨大：迄今為止還沒有明顯的輸家”。

市民在緬甸仰光街頭踢球

可是八年過去了，緬甸百姓的民主憧憬，敵不過發展步伐的滯重。貫穿國土南北的伊洛瓦底江依然晝夜奔流，水漲水退，河牀甚少改變，而能給這個平日氣候宜人的國家捎去鉅變能量的風暴，帶來的卻是災多過於福。

**作為緬族佛教徒的昂山素季，不同於信仰不明的朴槿惠，曾坦言想建立一個符合佛教精神的政府。她指的或許是“原諒”，又或許是“報應”。**不管為何，那些被礦山坍塌奪走性命的人，哪怕是非法淘玉的異族人，也值得以慈悲之心去體諒，就像美國民眾對待“用假幣”的弗洛伊德那樣。

以大慈悲“度”一切苦厄，這個因常停電而被戲稱為“免電”的玉石國度，才能繼續熠熠發光。