迴歸內向政策的敍利亞：巴沙爾的戰爭教訓_風聞

迴歸內向政策的敍利亞：巴沙爾的戰爭教訓

作者簡介

*艾曼·曼蘇爾是耶路撒冷戰略與安全研究所的研究員。直到2019年11月，他一直擔任以色列國家安全委員會中東和非洲司司長。他以前是總理特使的聯絡幹事和助理，以及國家安全委員會敍利亞和黎巴嫩問題主任。

   摘要：敍利亞總統巴沙爾阿薩德的敍利亞改革的催化劑，作為“大馬士革之春”，阿薩的推行的一系列改革取得了一定的進展，但由於敍利亞經濟的侷限和外部勢力的影響，改革並沒有取得民眾的支持，而是在多方面因素下演變成敍利亞內戰。經過這幾年的內戰，緊張的局勢迫使阿薩德重回到前總統哈菲茲阿薩德的國內與地區政策。

敍利亞戰爭的源頭

2000年7月，巴沙爾·阿薩德(Basharal-Assad)總統上台後，帶領敍利亞走上了漸進而有限的改革軌道。他放寬了對經濟的限制。他鼓勵外國投資，為私人銀行發放許可證，並推動旅遊業，從而擴大了外國在敍利亞的影響力。他通過衞星天線、互聯網和放寬對媒體的限制，給敍利亞社會帶來了活力。

為了啓動這些改革，他不得不對敍利亞的安全部門進行管制。然而，保守的官員對他打開國家大門的意願不以為然。他們抱怨説，一旦麻煩（如叛亂）開始，他們就會被期望把事情清理乾淨。他們指出大馬士革之春是錯誤的開放政策導致的。

但巴沙爾·阿薩德堅信，如果他能像土耳其或中國那樣實現現代化，他就能贏得敍利亞公眾的忠誠，尤其是其年輕一代。為此，他提出了兩項發展計劃：一項是他在2004年訪問土耳其之後擬訂的“五海遠景”。它將使敍利亞成為該地區重要的運輸和貿易中心。另一個是中國模式的改革，旨在建立一個社會主義市場經濟制度，允許敍利亞政府和復興黨保留政治控制權。

敍利亞當局也放鬆了對社會的控制，但是部分事件的影響仍然超出了他們的控制範圍。美國入侵伊拉克及其改革大中東的承諾對地區穩定造成了重大打擊。2004年，華盛頓要求敍利亞放棄對黎巴嫩的駐軍，停止干涉其選舉，停止向真主黨提供武器，並撤出自1976年以來一直駐紮在該國的部隊。但大馬士革方面認為，美國試圖削弱敍利亞在該地區的影響力，並不再向以色列施壓歸還戈蘭高地。更危險的是，這似乎是顛覆國家和政權的前奏。

為了遏制美國對伊拉克地區的軍事幹預，阿薩德向數百名尋求進入伊拉克以對抗美國佔領者的薩拉菲聖戰分子開放了他的國家。大馬士革對伊斯蘭主義者的新放任將會喚醒敍利亞社會中在1980年代被暴力鎮壓的伊斯蘭主義思潮。來自各行各業的敍利亞年輕人，無論是大學生還是農民，都被伊拉克的新聖戰迷住了，他們倡導冒險、革命和復仇的英雄故事。年輕人充滿活力。大馬士革大學的學生們渴望與伊拉克的戰鬥人員團結一致，開始穿着阿富汗服裝。在哈里里遇刺事件發生後，華盛頓對敍利亞施加壓力，迫使其撤出黎巴嫩。

這場毀滅性的災難導致100萬敍利亞人流離失所，再加上敍利亞國家控制的經濟未能創造就業機會和税收，這迫使了敍利亞政府進行了新自由主義改革。這些變化的不利方面是在敍利亞社會的各個階層造成了巨大的收入差距和腐敗現象的擴大。這些變化，無論是由改革和美國影響力的擴大，還是經濟疲軟和腐敗造成的，都產生了社會、宗教和階級的不滿，並在2011年爆發。

罕見的乾旱摧毀了新月沃地，殺死牲畜，推高了食品價格，迫使150萬農村居民前往敍利亞擁擠不堪的城市郊區。

內戰中權力的收緊

由於內戰，敍利亞領導人只有一個選擇：生存。為了做到這一點，他們回到了哈菲茲阿薩德的政策。由於對國際社會的不信任、內部分歧和西方制裁的限制，敍利亞又回到了20世紀80年代和90年代奉行的內向政策。在2016年取得阿勒頗會戰的絕對勝利後，大馬士革採取措施加強對不斷惡化的國家機構的控制，並恢復其地位。

從經濟層面上看，敍利亞政府為了加強對該國經濟交易的控制，限制了當地市場上美元的使用，以支撐敍利亞貨幣-敍利亞磅。警方逮捕了繼續以外幣交易的商人，並沒收了他們的資產，於此同時，敍利亞安全部門逮捕了敍利亞私營部門的幾位主要人物（例如敍利亞電信大亨馬達爾）。

同時，政府尋求恢復關鍵的工業區，如阿勒頗的Shiekh Najar（敍利亞最大工業區）和大馬士革的Adra。這些政策旨在恢復在工業區經營的中小型企業的活力。儘管需要更多的外國投資，但敍利亞政府可能會猶豫是否允許由土耳其或卡塔爾商人牽頭項目，因為他們擔心這些項目會讓政治反對派成員變得更富和更大膽。

本世紀頭十年，敍利亞政府渴望吸引土耳其和海灣投資者，這使得它對首都以外的許多敍利亞人對政治伊斯蘭教的日益同情視而不見。在他執政的頭十年裏，巴沙爾·阿薩德允許清真寺在全國迅速擴散。由於擔心這種現象重演，敍利亞當局可能會堅持要求俄羅斯和中國等世俗國家以及阿聯酋和埃及等政治伊斯蘭地區的對手進行投資，後者更願意維持政治現狀，並願意與阿薩德政府做生意。

從政治層面上説，敍利亞執政黨復興黨在內戰中加強了其在國內的政治地位。執政的復興黨在巴沙爾執政的頭十年裏被忽視了，但是在戰爭中復興黨正在重新獲得國家政治的影響力，甚至是統治地位。儘管作出了諸如2007年的競選活動或鼓勵更大的政黨自由，例如2012年憲法改革規定敍利亞政黨自由，但復興黨在經濟和政治方面變得愈加強大。阿薩德總統也越來越多地參與黨的執政。

從軍事層面來説，敍利亞的情報機構也正在復甦。四個主要組織-GID(情報總局)、PSD(政治安全局)、MID(軍事情報局)和(AFI)空軍情報局作為穩定的核心支柱得到了尊重。和復興黨一樣，阿薩德重新發現了情報機構的重要性。通過其國家安全顧問Ali Mamluk將軍，阿薩德正在更多地參與這些安全組織的事務。

敍利亞的外交平衡

在區域一級，敍利亞正在逐步恢復在黎巴嫩的影響力。敍利亞長期以來一直視黎巴嫩為其後院。內戰期間，分隔黎巴嫩和敍利亞的山區邊境地區被反對派武裝控制的局面對大馬士革造成了毀滅性的影響，因為槍支、金錢和戰鬥人員可能被輸送到襲擊首都的反叛分子手中。它引發了一場漫長而艱難的重新控制邊境地區的戰鬥，稱為“Qalamoun之戰”(2013-14年)。它向大馬士革當局強調了黎巴嫩國防的重要性。

黎巴嫩不僅在地理上很重要，而且也是敍利亞經濟的肺臟。黎巴嫩最近的銀行危機造成了敍利亞鎊的崩潰，並耗盡了許多敍利亞人的儲蓄，他們傳統上把錢存放在黎巴嫩。黎巴嫩是敍利亞商人購買美元並儲存利潤的地方，而黎巴嫩的銀行則簽發信用證，為敍利亞商人所依賴的交易提供便利。

自從黎巴嫩內戰爆發和黎巴嫩親西方的馬龍派領導人垮台以來，敍利亞就成了黎巴嫩的主導力量。黎巴嫩現在四分五裂，儘管大部分黨派的領導人（包括真主黨）對敍利亞抱有微詞，但是他們仍然深陷於自相殘殺的爭吵中，無法擺脱依賴的束縛。

應該記住，巴沙爾是由他的父親在20世紀90年代派往黎巴嫩的，在黑暗的分而治之的藝術中接受教育。由於國際制裁和國內衝突升級為一場全面的內戰，敍利亞對黎巴嫩的關注幾乎完全是經濟上的。隨着叛亂分子的失敗，大馬士革重新站穩了腳跟，它的統治者越來越多地介入黎巴嫩政治，支持最終贏得2019年選舉的地區。後來，大馬士革似乎是最近組建的技術官僚政府的主要支持者，這個政府是哈里里辭職後組建的，很可能是因為真主黨對維持他在自己的地盤上的統治感興趣。黎巴嫩正在經歷的經濟危機不會削弱敍利亞對危機的興趣。相反，這隻會鼓勵敍利亞人利用其鄰國的弱點，加深分歧，進一步鞏固其影響力，希望黎巴嫩經濟在某一時刻開始復甦，從而對脆弱的敍利亞經濟產生積極影響。

敍利亞希望通過其在黎巴嫩日益增長的影響力，重新調整與伊朗的關係。伊朗在內戰期間從夥伴關係演變為依賴甚至附庸關係。敍利亞在黎巴嫩恢復的影響力主要是通過外交和政治手段獲得的，目的是讓大馬士革與真主黨和伊朗恢復平衡。大馬士革對伊朗的懷疑最近有所增加，因為阿薩德與土耳其鬥爭，試圖奪回該國北部失去的領土，無論是在伊德利卜、阿勒頗北部，還是幼發拉底河以東。德黑蘭不願意或不能幫助敍利亞對抗土耳其，這凸顯了過度依賴伊朗的危險。普京挺身而出幫助大馬士革擊退土耳其，但歸根結底，如果敍利亞想要擊退土耳其的軍事存在，單打獨鬥是不現實的。

至於俄羅斯，阿薩德總統對克里姆林宮的政策是他父親政策的延續。哈菲茲·阿薩德長期依靠蘇聯/俄羅斯的戰略軍事支持（向敍利亞派遣軍事專家，為敍利亞軍隊配備武器系統）。1983年，俄國人甚至向俄羅斯運營者運送了防空系統(後來被移交給敍利亞人)。阿薩德允許蘇聯擴大塔爾圖斯海軍基地的使用，並使用敍利亞最大的空軍基地（T4空軍基地）。

蘇聯領導人、共產黨總書記尤里·安德羅波夫(Yuri Andropov)在上世紀80年代表示，他不會讓任何人打敗哈菲茲。今天，普京總統也在為巴沙爾·阿薩德提供同樣的戰略保護。巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)向俄羅斯提供了塔爾圖斯海軍基地49年的租約，並免費使用赫米米姆空軍基地。今天，阿薩德政權的生存比依賴伊朗更加依賴俄羅斯。俄羅斯的空中力量在推翻反對派民兵和恢復阿拉伯敍利亞軍隊對敍利亞領土的控制方面起着決定性的作用。俄羅斯的地面支援也是如此，包括正規部隊和私人承包商，這使得大馬士革比德黑蘭更依賴莫斯科。

儘管阿薩德依賴俄羅斯，但他一直謹慎地不讓俄羅斯在軍隊改革方面隨意行動，使其成為“高度制度化、非政治化、非意識形態和非宗派勢力”。他一直謹慎地確保其指揮官對他和阿薩德家族的忠誠度仍未被削弱。

愛國主義一直是該政權生存的關鍵。儘管如此，俄羅斯和阿薩德總統在恢復更加中央集權、由國家控制的軍事結構方面有着共同的利益。親政府力量在阿薩德的命運低谷時期（大概是2013-2015年）得到了政府的鼓勵，以平衡反政府力量的動員，如今被視為一種挑戰國家權威的存在；阿薩德和莫斯科一樣，努力收編眾多的準獨立民兵組織，但他始終謹慎對待所有外國，甚至是俄羅斯。現在的阿薩德總統認為，政權的生存取決於國家機構對政府的忠誠。

結語

總之，巴沙爾阿薩德目前的政策似乎旨在恢復他父親的敍利亞的修改版本。這將不是完全迴歸國家壟斷經濟或已故的哈菲茲的“共產主義”。敍利亞不會重蹈戰前指導改革的新自由主義，巴沙爾從毀滅性的內戰中吸取的主要教訓是，改革，甚至那些主要集中在經濟上的改革過於迅速且不穩定。因此，他正在重振復興黨，恢復安全機構對敍利亞公民日常生活的控制。巴沙爾認為，平衡敍利亞的地區角色是維繫國家安全的關鍵。為了重新獲得一些地區影響力，巴沙爾專注於恢復在黎巴嫩的主導地位，並與真主黨和伊朗建立更加平衡的關係。