從山東三起高考冒名頂替事件的處理結果分析基層利益關係網_風聞

山東的高考頂替事件引起社會輿論的很大反響，其中很多討論涉及到基層利益關係網。山東省對三起頂替事件的處理結果為我們分析基層利益關係網提供了材料。處理結果中包括各起頂替的操作過程，涉及哪些人員和他們所起的作用，以及對違法違紀人員的處理。雖然公佈的文本中對頂替過程以及有關人員所起作用的敍述是簡略的，但仍包含大量的信息，從這些信息中，我們可以對基層利益關係網做一點分析，有一定了解。

一****對處理結果文本的整理與分析

（一）文本整理

頂替事件的起因：頂替者成績太差，甚至達不到最低層次學校的錄取條件。

頂替的目的：從頂替者後續的就業看，頂替是為了獲得文憑，文憑是利用家族關係得到體制內相關就業崗位的基本條件。

頂替者家族：有多人在當地的體制內（或者雖然不在體制內，但熟悉體制運作，如陳麗萍父親陳巨鵬作為商人，交遊廣泛，信息靈通），有一般的工作人員（如教師，派出所所長、民警等），還有層級較高的實權人物，如陳春秀被頂替事件中的陳麗萍舅舅張鋒時任鄉黨委副書記、鄉長，苟晶一案中的邱印林的親戚邱印水時任鎮黨委副書記、鎮長。家族有人在體制內工作，能夠了解相關的信息，懂得相關業務的運作程序，解決頂替操作中的一些小問題；家族中的實權人物能夠在頂替遇到較大困難時找到解決問題的有用人物。

被頂替者：陳春秀與苟晶都是農村學生，王麗麗的情況不瞭解。被頂替者的父母是農民，自身又是一直讀書的高中畢業生，公開的信息都做不到很好地利用，更是不懂那些內部運作，甚至當時都不知道被頂替。

相關人員：包括招生辦、學校、派出所、錄取大學甚至郵局等單位的領導和工作人員，這些人中有的收取利益主動參與，如陳春秀被頂替中的招生辦主任馮秀鎮，派出所的所長任書坤，山東理工大學教務處長助理杜言利等；有的無視紀律裝作不知道存在違法的情況（很有可能也得到金錢等利益），如武訓高中的校長，以及上述各單位的次要領導和工作人員以及郵電局的副局長等。

頂替過程：頂替者家族中有人利用體制內瞭解相關信息和業務運作程序的條件以及家族中實權人物的權力和關係，獲得准考證和錄取通知書，改造學生檔案，改變户口信息，甚至與大學的相關人員勾結，使得頂替者順利入學。畢業後頂替者再次利用家族關係避開相關審查並進入體制內就業，再次利用各種有利條件以及權力關係把相關檔案信息改回去，重新使用原來的名字工作生活。

在頂替過程中，上級政府、司法部門、社會輿論、新聞監督等都是缺位的，這幾方是在頂替被發現後才出現的，這也正是問題所在。

(二) 對頂替事件的分析

頂替者想進入相關學校，獲得文憑不是最終的目的，文憑背後的利益才是即使違法也要頂替別人的目的。從頂替者後續的就業看，頂替者都進入了體制內，文憑是利用家族關係得到體制內相關就業崗位的基本條件。（這裏感嘆一句，頂替者為什麼沒有去弄個假文憑呢，難道想一勞永逸解決問題，不用餘生提心吊膽？大概是假文憑容易識別，頂替者認為自己的操作天衣無縫，但還是擋不住東窗事發。）

1 頂替者的事前考慮

頂替者事前肯定要對是否開始頂替操作進行分析。

開始頂替操作後有兩種可能：成功和不成功。頂替成功就會在幾年後獲得文憑，如果幾年後家族的權力關係在當地仍能夠得以保持，就可以利用文憑獲得就業崗位並避開各種審查。但成功也要付出各種現實的成本和潛在的成本：被頂替者可能會覺察並公開頂替的情況以及通過各種途徑維護自己的正常權利，頂替者會因為違法受到追查，這時頂替者需要利用家族的權力和關係擺平被頂替者和相關方面；頂替者要打通相關環節需要對各個環節的領導和工作人員在金錢和關係方面付出一定的成本；頂替者違法的把柄會落到相關環節領導和工作人員手中，將來會被威脅或被利用。

頂替操作如果不成功，無法得到文憑，獲得就業崗位的可能性降低，但有些成本還是要付的：如果卡在中間某個環節，那麼前面環節的成本還是要付的，包括金錢、關係的付出以及把柄落在別人手中的被動情況；如果是因為被頂替者覺察而失敗，那麼不管是為了擺平被頂替者和相關方面以爭取成功還是為了防止事情鬧大，都需要付出成本。

如果不開始頂替操作，無法得到文憑，獲得體制內就業崗位的可能性降低，但也不用付出各種成本。

頂替者頂替成功，説明他們預期的頂替收益大於頂替成本（預期的頂替成本等於頂替成功要付出的成本與頂替不成功要付出的成本之和），頂替的預期收益減去預期成本的淨預期收益大與不頂替的收益，或者説，頂替的預期收益減去不頂替的預期收益之差大於頂替的預期成本；並且現實中的情況與他們的預期基本相符。下面分析決定預期的頂替收益與頂替成本的主要因素。

2 決定頂替收益與頂替成本的因素

（1） 頂替收益的影響因素

預期的頂替收益取決於：A頂替成功後得到的體制內就業崗位的工資、各種隱性、灰性收入以及體面職業帶來的社會地位與依靠頂替者本來資質能夠獲得的收入的差距；B 頂替成功並且將來不被發現的概率。

頂替與不頂替的收入差距，一方面取決於頂替者家族的權力、關係能夠發揮多大的作用，家族在當地的權力、關係越強，當地的社會、法制、輿論環境越配合，頂替與不頂替的收入差距就越大；另一方面也取決於當地的經濟發展水平，經濟落後的地區，由於就業機會少，低端工作的工資水平相對體制內就業的收入會低得多，社會地位也差很多，頂替與不頂替的收入差距相對於經濟發達地區會拉得更大。這也是落後地區越容易發生頂替事件的原因之一。

頂替成功還會有一些隱含的收益，比如説，一個家族幹違法亂紀的事情成功了，沒有被法律懲罰，那麼在當地的各個家族中的地位就會升高，將來再做類似的事情的阻力就會降低。如果當地法制混亂，社會封閉，監督喪失，民風不正，這一點就會變得很重要，是各種關係網得到惡性發展的潛在激勵因素。從這一點看，家族關係網有一點黑社會的性質。

(2) 影響頂替成功概率的因素

頂替成功並且不被發現的概率取決於多方面的因素：

a 高考制度的嚴密性，高考從考試到錄取到畢業如果藉助人工的環節太多，就會被人利用，如果全程上網，想鑽漏洞就很困難；高考制度的嚴密性既有制度本身逐漸完善的因素，也受技術以及經濟發展水平的影響，比如説，互聯網技術的發展就會堵住一些漏洞。

b 被頂替者家庭的情況：如果被頂替者家庭瞭解各種信息和業務流程，那麼就可能發現被頂替的情況，反之，如果像山東頂替事件中的農民家庭一樣，頂替就不容易被發現；就社會整體而言，家庭平均的知識水平、瞭解信息的程度以及對相關事項進行調查和維護自己權力的能力和觀念，取決於社會總體的經濟發展水平、受教育水平、社會信息公開的程度以及社會的法治水平等。

c 家族的權力、關係：如果家族在當地有很強的權力、關係，打通各個環節就比較容易，不容易出岔子，被發現的概率就低；家族權力關係能夠發揮多大作用從全社會的角度來説取決於社會法治水平、社會輿論以及新聞監督的強度等，就基層來説還取決於當地社會的封閉程度和民風等。

d 各個環節的領導和工作人員：如果各個環節的領導和工作人員能夠嚴格遵守法律紀律，發現問題及時指出糾正，發現違法行為及時檢舉，頂替很容易被發現；反之，如果各個環節的領導和工作人員睜一眼閉一眼，故意不去發現問題，或者故意裝着沒有發現問題，或者發現問題非但不制止，還順應違法者的要求以圖將來有所回報，甚至收受金錢協助違法者，那麼頂替被發現的概率就很低；更進一步説，因為頂替者的違法行為把柄落在各個環節的領導和工作人員手中，如果將來會被威脅，那麼頂替成功的預期概率就會降低，反之，如果違法行為促成了相互利用，那麼頂替成功的概率就會升高，而且還會助長關係網的規模擴張和能量增長；這與下一個因素有關係。

e 上級的監督監察，如果上級經常對下級進行嚴格的監督，那麼頂替被發現的機會就很多，反之，如果上級聽任下級為所欲為，甚至上下勾結，那麼就很難發現頂替的情況；更進一步説，如果上級對下級有足夠的壓力，那麼下級之間互相制約的情形會更多一些，利用違法把柄進行威脅的可能就大很多，頂替成功的預期概率就會低很多，反之，如果上級對下級沒有足夠的壓力，那麼下級之間互相通融、相互利用的情形就會變多，頂替成功的預期概率就會高很多。

f 社會輿論：如果有很強的社會輿論反對頂替，那麼被頂替者家庭會很警覺，頂替者也會面臨很大的壓力，頂替者預期不被發現的概率會低很多。社會輿論的強弱取決於很多因素，包括經濟發展水平、民眾的受教育水平、信息傳播的成本，社會的觀念風氣，社會的法治水平和透明程度，社會的封閉程度等。

（3）頂替成本的影響因素

頂替成本也取決於多方面的因素：一方面是上面所述的決定頂替成功概率的各個因素，因為頂替成功概率越低，需要付出的金錢和關係等方面成本越大，另一方面是，頂替不成功，需要為擺平涉及到的各個方面和各個環節以防事情鬧大而付出成本，甚至還要付出因為違法被查出而受到懲罰的成本。

3 小結

上述的各個因素可以在更高層次和更普遍意義上歸納為幾個方面：社會的經濟發展水平；信息傳播技術的發展；社會的法治水平；社會整體的受教育程度；社會輿論和新聞的監督強度；整個社會以及某個局部的封閉程度等；這些方面之間是相互聯繫的，一個方面是不能脱離其他方面完全獨立發展的，因為社會是整體向前發展的；但各個方面又有一定的獨立性，一個原因是社會發展的各個方面不可能完全協調一致，另外的原因是，社會觀念和和社會的關注點是會變化的，政府對各個方面的重視程度也是會根據時間和地域有所變化的。

三個頂替事件中頂替者在當時、當地頂替成功，説明頂替者家族對自身能力的認識是合乎實際的，對當地當時的社會的理解也是合乎實際的。但十幾年或二十幾年後為什麼頂替事件又會暴露呢？説明頂替者的眼光還不夠長，對社會發展的理解還不夠深，他們還只能理解當地當時的社會生態，用通俗的話講，就是，雖然很精明，但沒有智慧，雖然很油滑，但不夠通達，眼睛只盯着眼前的一點小利，卻不知未來的大害在等着。

上面分析的各個因素中，大部分不在頂替者家族掌控之中，或者説不是他們要直接發力改變的目標，頂替者家族只是對這些因素有深入理解並加以利用；他們直接發力的目標是各個環節的領導和工作人員。這些環節的領導和工作人員是最直接影響頂替能否成功的關鍵因素，每一個環節都有可能構成不可克服的困難。但為什麼在幾起頂替事件中沒有任何環節的領導和工作人員發揮一點抵制和阻擋作用呢？這就涉及到下面要分析的基層利益關係網的相關問題。

二****從頂替事件引申出的對基層利益關係網的分析。

基層利益關係網是複雜的，涉及到方方面面，不是本文分析的目標，也不是一篇短文能勝任的。本文只是從頂替事件出發對基層利益關係網的做一點分析，不過，分析的結論對於瞭解基層利益關係網的形成和運作還是有幫助的。

在把人聯繫起來的各種社會關係中，血緣關係是很古老的，也是很重要的，對個人來説，是生下來就擁有的關係。血緣關係相近的人關係親近，樂於相互幫助、維護和爭取共同的利益在情理之中，社會中形成由不同的家族團體構成的家族利益關係網以及不同家族之間相互往來而形成的社會利益關係網也是可以預期的；只要不是以網外民眾的利益為代價或者説不嚴重損害網外民眾的利益，還是可以忍受的，雖然副作用很大，畢竟家族利益關係網也是團結凝聚社會的一種方式；但如果超出一定界限，因家族互鬥影響到社會凝聚力和團結，或者家族之間互相勾結以一般民眾的利益為代價追求家族的利益，這種利益關係網就是危害社會的，要打擊以限制其危害程度，甚至要想辦法加以拆解。從頂替事件來看，有些地區的家族利益關係網就是這種情況，他們為追求自身利益，不惜違法犯罪以侵害普通民眾的利益。

（一）頂替事件中相關領導和工作人員的行為動機

一般來説，現在家庭的規模都很小，家族的規模也不大，雖然在基層聚居家族的規模會大一些，但現代社會管理的部門和環節是越來越多的，一個家族即使在一個縣內能把持和控制的節點也是有限的，絕大部分節點不會在一個家族的控制之下，就像頂替事件中所反映的，頂替家族內部的成員把持的環節和節點很少；如果其他環節或節點的領導和工作人員不配合甚至阻止違法的行為，一個家族即使想通過違法犯罪侵害別人利益也是辦不到的。但現實情況不是這樣，頂替都成功了。為什麼頂替能成功了呢？關鍵在於各個環節的領導和工作人員或無視、或默認、或順從、或配合，甚至有主動協助違法行為的情況；有一些環節是通過金錢打通的，但很多環節甚至沒有用金錢或者用很少的金錢；由於各個環節的領導和工作人員的暗中配合和協助，頂替就變得很容易。

各個環節的領導和工作人員為什麼要如此行事呢？

首先，利益關係網沒有損害他們的直接利益，雖然他們所處的體制會受到潛在的傷害，但那是遙遠將來的事情；甚至他們還可以從配合、協助違法行為中得利，因此他們不會反對。

其次，相關領導和工作人員的情況也有區別，動機也不一樣，需要分別分析。

有些領導和工作人員會主動配合和協助違法行為，他們想達到的目的是，這一次我幫助你，我會成為你的關係網的重要成員，我的家族關係網會和你的家族關係網會結成利益同盟，等下一次我有求於你的時候，你也會幫助我。家族關係網開始擴張，不同家族的關係網開始聯結，形成範圍更廣的利益關係網，能量也更大。

有的領導和工作人員對違法行為採取主動默認和順從的態度，他們的想法是，這一次我如果不默認，將來你會藉機報復我；進一步説，如果我不默認，我又知道你違法的事情，我就是你的潛在威脅，你將來必然要打擊我，我只能檢舉你，但如果檢舉不成功，我會受到更大的報復；反之，如果我默認順從了你的要求，我會成為你的關係網的輔助成員，將來我有違法的事求你，會得到你的默認，雙方的家族關係網還會結成鬆散的關係，對違法的事互相默認；默認你做違法的事而不阻止，不屬於重大違法行為，即使被查出，懲治也很輕。家族關係網規模會繼續擴大，不同家族關係網聯結而成的利益關係網範圍也會繼續擴大，能量也更大。

隨着利益關係網的範圍越來越大，要對抗它，就變得越來越困難，這時會有越來越多的領導和工作人員即使有反抗之心，在掂量之後也會放棄，只能採取無視和假裝看不見的態度，實質上是被動的默認和順從。這些人會成為家族利益關係網的邊緣成員；由家族利益關係網聯結而成的社會利益關係網會把當地的官員和社會各方面的頭面人物都包括進去；。

對領導和工作人員也應該做一區分。大部分的工作人員本身沒有可以和家族關係網相互利用的權力，因此不會主動配合和協助，而只是在做領導交代的事項，即使知道違法，也會照做不誤，因為即使將來被查出違法行為，自己也承擔很輕的責任，如果不做，當時就會面臨領導的懲罰和家族關係網的報復。當然也不排除有的工作人員藉此尋找升遷的機會。

上面的幾種類型在山東高考頂替事件中都可以找到對應的人物，這裏不再一一細説。

利益關係網大致包括核心層、輔助層和邊緣層，它們在網內所起的作用是不同的，從網內獲得的利益和信息也是不同的；各層之間不是固定的，會根據權力的變化以及作用的大小進行流動。

由於所做的事情大部分是非法的，利益關係網不會有明確的組織形式和利益關係，平時都是處於潛伏狀態，但它是活躍的，遇到事情激發，很快就能發揮作用，其關鍵之處就在於上面幾種人的反應：有的人本來就想入網，終於找到機會；有的人不想擋別人的道，又想從利益關係網獲得潛在的好處；有的人不想參與進去，但也不想阻止；有的人想反抗，但也無能為力。總之，各種利益和想法使得利益關係網在需要時很快就能發揮作用。

（二）相關領導和工作人員行為背後的深層原因和社會背景

進一步的問題是，相關領導和工作人員為了利益或主動、或被動配合家族的違法行為，其本身也構成了違法違紀行為，那麼他們不怕法律和紀律的懲治嗎？這就涉及到更深一層的問題。

簡單一點説，更深一層的問題就是，改革開放後，公權力從基層後退，政府對基層的管理、監督以及對意識形態的控制都在減弱，公權力從基層後退的結果是，留出的空間被各種其他的力量和利益佔據，各種利益關係網開始蔓延，嚴重的地方甚至有籠罩基層之勢。

具體一點，公權力後退的大致過程及造成的影響如下：

改革開放以後，政府的中心任務轉向經濟建設，商品經濟（後來是市場經濟）開始發展。隨着經濟發展，利益開始增多，利益關係變得複雜，社會結構在發生變化的同時也變得更復雜。

在這個過程中，中央政府向地方政府下放權力，開始是經濟方面的權力，以求調動地方發展經濟的動力；同時，隨着社會結構變化和複雜化，也由於對改革前教訓的矯枉過正以及受國外新自由主義思潮的影響，中央政府對社會的管理和控制放鬆了；中央政府向地方政府下放了部分社會管理和社會控制的權力，但由於中央政府對地方政府的監督弱化以及地方政府受中央政府弱化社會控制做法的影響，地方政府對社會的管理和控制也弱化了；政府作為一個整體對社會的管理和控制都放鬆了，有些情況甚至處於失控狀態。

中央政府向地方下放權力，但相應的監督管理沒有跟上，改革以前監督控制地方的那一套辦法又失去作用，地方的權力增加，但受到的監督減弱，違法的事情必然增加。

利益增加，社會結構變複雜，政府對社會的管理和控制減弱，幾個因素合起來必然導致各種社會力量通過違法行為爭奪利益的情況增多。

對地方政府和社會的管理控制同時放鬆，必然導致地方上政府官員和各種社會力量相互勾結的情況增多。

還有很重要的一點是，政府對社會的意識形態控制減弱，基本忽視思想政治工作。有人會説，靠思想政治工作引導人們的行為，即使有用，也是長期的事情。靠思想改變人的行為確實需要長期的工作，但完全放棄思想政治工作，在利益誘使和法治不完善的情況下，社會道德水平會急劇下降，人們對利益的爭奪會無所不用其極。更關鍵的一點是，意識形態不是隻有引導的功能，還有控制的功能，意識形態控制使得想違法亂紀的官員和各種社會力量會感到一種籠罩性的壓力，做事前總得有所顧慮，也使得一般民眾敢於發出自己的聲音，敢於監督和抵制各種違法行為。

對地方政府和社會的管理控制放鬆，有意識或者無意識地放鬆甚至放棄對社會的意識形態控制，使得基層成了一個半封閉結構，國家的權力貫徹不下去，許多地方官員甚至給人土皇帝的感覺。在這種半封閉的狀態中，因為沒有制約，部分政府官員和各種社會力量就會互相勾結，開始形成各種利益關係網，隨着利益關係網的蔓延，很多官員和各種社會力量都會或主動、或被動加入進去，沒有加入的官員甚至會被孤立，在這種情況下，在互聯網還沒有普及到大眾以前，當地的社會輿論和新聞監督也不會起作用。這就是山東頂替事件中相關的領導和工作人員沒有一個站出來反對的深層原因。

（三）簡單説明利益關係網的危害和拆解辦法

這種利益關係網的危害是很大的，甚至比官僚主義和形式主義更可怕。官僚主義和形式主義雖然不好，但它們的存在説明畢竟還有一個公權力組織在起作用；而在這種利益關係網的極端情況下，公權力組織已經被私人利益關係完全拆解，基層社會為私人利益關係所充斥，基層的大部分人被私人利益關係網所籠罩；這種利益關係網的家族之間可能會有內鬥與妥協，但只會考慮私人眼中的一點短期利益，只為各種私人利益服務，完全不考慮國家利益和集體利益，基層會變得無目標，無理想信念，無法治，人心冷漠，社會鬆散無力。如果這種利益關係網蔓延到全社會，社會就會變成這樣一種狀態：利益關係網中的小部分人勾心鬥角，社會的大部分人人心冷漠，充滿無力感，任憑那小部分人拆體制的牆角、挖國家的根基也不想管或者是無力管；國家的根基被長時間掏空後，如果遇到大的危機，社會就無法動員、協調各方面的力量，也沒有人有意願和能力站出來對抗危機，整個社會就會呈現一種“十四萬人齊解甲，更無一個是男兒”的狀態。前蘇聯的崩潰就是前車之鑑。歷史上很多王朝的崩潰也是在類似狀態下發生的。

因此必須拆解這種利益關係網，這裏就不展開了，只説關鍵的幾點：公權力必須重新控制基層，對地方政府的監督和對社會的控制要同時加強；加強對社會的意識形態控制，不能放任各種有害的思想和思潮控制社會，也不能放任社會處於思想混亂或者思想真空狀態；充分利用互聯網的輿論監督作用，信息公開和社會的透明化要加強。總之，就是要從組織、技術和思想觀念等方面加強對基層和社會的管理和控制。