猛回頭：一霸手的權利必須關進制度的籠子裏！_風聞

來源：《瞭望》週刊

這已經不是新聞，但是回頭看卻依舊觸目驚心，引人深思：

他，職務上是公安局局長，骨子裏卻想做“封建王侯”——民警起立敬禮慢了，上去就是一耳光；一言不合，打掉副局長一顆牙；開會動輒大罵，沒人敢抬頭平視；酒桌辦公，下屬要稱其“老闆”列隊敬酒表忠心；情婦數名，大多為女下屬；開房被偷拍後，會私派警力“上手段”跨省抓人……

2018年7月，安徽省蚌埠市中級人民法院一審宣判，安徽省司法廳原黨委委員、副廳長程瀚以受賄罪、徇私枉法罪被判處有期徒刑十七年六個月，並處罰金400萬元。

法院審理認為，程瀚先後收受或索取17人摺合人民幣1795.5萬元的賄賂，身為司法工作人員卻徇私枉法，且認罪、悔罪態度差，依法從重處罰。

程瀚，此前曾任安徽省合肥市副市長、公安局局長，在任時以“霸道”聞名，接受調查時辱罵紀委辦案人員，移送司法後“認罪態度差”。他曾將自己的“粗暴、霸道”歸結為性格缺陷和狂躁症，但背後驚人的濫權、斂財與生活腐化表明，這實則是扭曲“三觀”與獨斷權力的張狂表達，是打造“人身依附型”政治生態圈的刻意手法。

“一霸手”幹部是怎樣“長成”的？大刀闊斧、雷厲風行與粗暴霸道、獨斷專行的界線在哪裏？現代化治理需要什麼樣的幹部作風？《瞭望》新聞週刊借案深挖、尋找答案。

貌似“儒將”，實為“霸王”

今年55歲的程瀚，是合肥乃至安徽有名的“霸道官員”。有兩個打人故事廣為流傳：一個是説程瀚到某派出所視察，一名民警在電腦前忙工作沒看見，沒及時起立敬禮，被程瀚一個耳光打上去，罵其“不長眼”；另一個是説程瀚一巴掌打掉某位副局長一顆牙。

《瞭望》新聞週刊記者核實瞭解到，兩次打人均存在，情節比傳聞更惡劣。程瀚不僅對敬禮慢了的民警又打又罵，事後還多次在內部大小會議上將此事作為反面案例，斥為“不懂規矩”。

“掌摑副局長”事件，起因只是一次公務接待上的瑣事，程瀚嫌副局長“沒陪好”他的客人，當眾大罵後動手打人，用力過猛打掉這位副局長一顆牙。

程瀚中等身材，戴眼鏡，早年在安徽省公安廳辦公室做文字工作出身，出現在媒體鏡頭中的形象可稱“儒將”。但在合肥公安內部，他的作風堪稱“霸王”——言語粗魯、喜怒無常，想罵誰就罵誰，經常讓一些幹警無所適從，有事彙報時戰戰兢兢，更多時候儘量躲開。

局領導班子辦公會，往往只有程瀚一個人説話，其他領導很難插上話，或擔心説錯話而引來粗口。

“平常局裏幹部開會，他坐在台上向下依次掃視，誰都不敢跟他平視，只能低頭記錄。”合肥市公安局一名中層幹部説，有次一名縣公安局政委看了下手機，被程瀚大罵並讓其“滾出去”。

粗暴是為“立家法”

一個省會城市的公安局局長，為何如此粗暴、霸道？

程瀚在其懺悔書中認為“自己缺乏涵養，脾氣暴躁，個性張揚，稍不如意即暴跳如雷”是性格缺陷，是不注重修為造成的。

紀委辦案人員介紹，程瀚在接受調查期間曾剖析認為自己有“狂躁症”，追根溯源是童年家庭嬌慣，“想要什麼必須給什麼，不然我就不起牀”。

但多位受訪者認為，這固然有性格因素，更是一種“立威”方式。

“他當上一把手後，充分利用各種機會樹立自己的權威，竭力建立以自己為核心的人身依附圈。”一位辦案人員説。

人身依附，原指農民或農奴在人格和經濟上對封建領主的依賴關係。多名幹警表示，程瀚採用多種手段扭曲、異化正常的政治規矩和上下級關係，立他自己的“規矩”和“家法”，罵人、打人，他還喜歡被稱作“老闆”，要求下屬無條件效忠。

程瀚上任後成立接待辦，在辦公大樓裏裝修包廂。如同“議事廳”“聚義堂”，經常以各種名義召集幹部吃喝，搞起了酒桌辦公，把酒桌變成了認識、考察干部的場所。

“他喜歡幹警排成隊，口呼老闆向他敬酒。”一名中層幹部説，程瀚經常在酒桌上談人事甚至口頭任命，“一開始大家以為是酒話，過段時間一看正式任命下來了，還真跟酒桌上説的一樣！”

另一名中層幹部回憶，程瀚上任後多次半夜召集開會，去了一看他喝得醉醺醺的，所謂開會也就是把幹部亂罵一通。這名幹部反感，認為無意義也耽誤正常工作，但不久就被調離崗位。

幹警變“家臣”，公權換私利

作風粗暴，大權獨攬，作為“一霸手”，程瀚將黨員幹部對上級組織的原則服從異化為對個人的效忠服從。一些不願與其建立人身依附關係的幹部被排擠打壓；一些原本正直的幹部為保住職位也不得不曲意逢迎、巴結討好甚至送禮行賄；而一些投其所好的下屬則進入程瀚的小圈子，成為“家臣、家丁”。

法院判決書顯示，合肥公安系統向程瀚行賄的幹警有多人，既有局領導也有中層幹部，有的送錢，有的送名錶、金條、寶馬自行車，他們大多也成為程瀚濫用權力、權錢交易乃至徇私枉法的工具。

在審理查明的程瀚17起受賄事實中，最大的一筆是接受安徽某房地產公司負責人仰某請託，為其公司經營提供幫助。2014年4月，程瀚在仰某的家中拿走其價值1300萬港元的百達翡麗牌手錶1塊。

據瞭解，仰某在合肥經營房地產和酒店，程瀚安排公安局多個部門和分局領導對其關照，從拆遷、樓盤開盤、銷售秩序到勞務糾紛處理，以及酒店審批、檢查等，提供全方位關照。

花錢送禮，就可以“平事”，就可以“聚賭不抓”“酒駕不查”，就可以搞到“四個八、四個九”的“靚號”車牌……程瀚把幹警當家臣，用公權換私利，一邊安排下屬幫各色老闆“辦事”，一邊收受現金財物，過上了戴名錶、玩玉石、坐豪車的“貴族”生活。

他濫用公款，生活奢侈。白酒非茅台不喝，紅酒只喝拉菲，人稱“茅台局長”。有段時間愛上攝影，安排下屬保安公司購買了一台17萬元的高檔相機。為了給北京的朋友送禮，安排市交警支隊花費20萬元，採購2000元一斤的高檔綠茶。

徇私枉法平醜事

有些幹警被程瀚視為家臣、家丁，還有些則被他變成了“家眷”。

據瞭解，程瀚的多名情婦是女幹警。有的在局裏是公開的秘密，但他並不避諱，有時甚至在酒桌上以此自誇。

2014年6月的一天，合肥市公安局收到一封寄給程瀚的信，裏面有個U盤，內有程瀚與一名女幹警發生關係的視頻。

原來，這是二人之前在合肥某五星級酒店開房被偷拍。

隨後程瀚接到偷拍視頻者的電話。他態度強硬，安排當事女幹警等人組成“特別專案組”，且為保密，要求不辦立案手續直接查，並違規動用技偵手段，將技偵手續掛在另一起敲詐案上。

3天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓獲。程瀚要求專案組小範圍審訊，其他人不得參與，並囑咐“細節不要搞那麼細”，只要查清有沒有同夥，視頻有無備份。

經調查，偷拍者有兩人，他們並非針對程瀚，而是在合肥3家五星級酒店安裝了偷拍設備，以此敲詐謀利。無意中拍到了程瀚視頻後，在網上搜索圖片，比對出是程瀚。

查清緣由並銷燬該段視頻後，程瀚以敲詐者認罪“態度不錯”為由將其釋放。此時另一名敲詐者在內蒙古被技偵鎖定，程瀚要求跨省抓捕的幹警放棄。

此案就此被掩蓋，直至程瀚落馬後的2017年初，才由安徽蚌埠警方立案偵查，並於當年9月由法院作出判決，涉嫌視頻偷拍敲詐的王某、李某以敲詐勒索罪獲刑。

對這起離奇的案中案，蚌埠市法院審理認為，程瀚出於個人目的，利用職權，故意使明知有罪的人不受追訴，其行為構成徇私枉法罪。

“作風污染”引發塌方式腐敗

“一霸手”肆意妄為、違法亂紀的人身依附圈，嚴重破壞了合肥公安的政治生態。程瀚落馬後，200多名幹部被約談，交警支隊支隊長宋美華、公共交通分局（便衣偵查支隊、視頻偵查支隊）政委楊朝暉等一批幹部落馬。

合肥市公安局交警支隊是被程瀚“作風污染”的典型。支隊長宋美華是程瀚一手提拔起來的幹部，對其言聽計從、上行下效。

宋美華在局裏稱程瀚為老闆、排隊敬酒，回到支隊後有樣學樣，也讓下屬稱其老闆、排隊敬酒。同樣收取下屬財物，讓企業老闆“資助”買房、裝修。程瀚有情婦、家外有家，他也找了個情婦，也搞出個“案中案”。

2012年，宋美華的情婦在香港為其生了個孩子，之後情婦的哥哥劉某希望“妹夫”幫他搞點工程做，宋美華遂將商人潘某介紹給他。但潘某幫助聯繫的項目未成，劉某遂以前期投入損失為由，向潘某、宋美華“索賠”，揚言收不到錢就要舉報宋美華非婚生子、生活腐化。

宋美華非常恐慌，安排潘某等人付給劉某92.8萬元。此事在宋美華落馬後敗露，去年初劉某因敲詐勒索罪被判刑十二年一個月。

上樑不正下樑歪。以宋美華為首，合肥市公安局交警支隊發生塌方式腐敗，已有副支隊長趙躍東、新站大隊大隊長李偉、高架橋大隊大隊長郭其文、濱湖大隊教導員李敏等多人落馬，涉及交通肇事處置、查酒駕、違法銷分等問題。

調離時幹警“送瘟神”

“程瀚出事是正常的，不出事是不正常的。”這是幹警們的普遍看法。

從2007年到2014年，程瀚任合肥市公安局局長達7年之久。作為“一霸手”，同級監督無從談起，他還帶頭破壞監督體系。

據介紹，程瀚曾實施機構改革，撤銷公安分局紀委，把監察室和政工室合併，紀委書記改任他職。

多年來，關於程瀚的舉報不斷，但他不僅不自省，還在全市公安大會上公開指責：“寫舉報信的人，都是躲在陰暗角落裏的老鼠。”

一些幹警説，程瀚變成“一霸手”也有個漸進的過程，“掌摑副局長”是個關鍵節點。此事發生後，據稱上級部門也來調查了，但卻不了了之，“連個通報批評都沒有”，明顯助長了程瀚的囂張氣焰。

辦案人員介紹，程瀚人前是“霸王”，內心對自己的所作所為也是惶恐的。曾有幹警看到他半夜坐在辦公室裏哭，一名情婦也發現他數次夢中驚醒，坐在牀上哭。

2014年8月，程瀚被調離合肥市副市長、公安局局長崗位，到安徽省司法廳任副廳長。離任時，他在合肥公安網上發表臨別感言，自比泰戈爾，稱“天空沒留下翅膀的痕跡，但我已飛過”，要求幹警跟帖點贊。

幹警們忍無可忍，很多人留言“一路走好”，還有人貼上《送瘟神》的詩句：借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。程瀚見勢不妙，匆匆刪帖，在系統內外被引為笑談。

調任後，程瀚聽到一些風聲，感到窮途末路，也曾轉移、退還了部分財物。但天網恢恢，2016年5月，他因涉嫌嚴重違紀接受組織調查。