陳根：英國封殺華為5G，真的是因為“國家安全”？_風聞

文/陳根

當地時間7月14日，英國文化大臣****奧利弗·道登（Oliver Dowden）正式對外宣佈，英國已決定停止在5G建設中使用華為設備。另據英國天空新聞網消息，道登表示，英國政府將從2020年12月31日起停止購買新的華為設備。此外，英國5G網絡中目前所使用的華為設備須在2027年前拆除。

道登還表示，這並不是一個容易的決定，但是卻是一個對英國電信網絡、國家安全及經濟方面來説正確的決定。事實究竟如何？英國封殺華為，又會對英國和華為造成多大損傷？這將為近期不斷振盪的國際關係增加怎樣的變數？

封殺真的是因為“國家安全”？

英國數字化和文化大臣奧利弗·道登（Oliver Dowden）在7月14日當天的聲明中説，“鑑於在華為供應鏈中的不確定性，英國現在無法相信華為將能夠保證未來5G設備的安全性。”

真的是這樣嗎？

**事實上，**英國作為以美國為首的情報聯盟“五眼聯盟”的一員，一直在被美國不斷施壓，美國要求其徹底放棄在通信網絡中使用華為的設備。

在2020年1月中旬，美國副國家安全顧問Matt Pottinger、負責國際安全與防擴散事務的助理國務卿Christopher Ford以及國際電信政策特別代表Robert Blair還飛往倫敦，會見了英國多位部長和高級官員，並帶來了一份包含“新技術信息”的情報文件。文件顯示保護5G系統的難度將超出英國的想象，而美國的目標昭然若是——即****在通信領域徹底封殺華為。

值得注意的是，幾十年來，正是英國的歐盟(EU)成員國身份才使得倫敦在美歐關係中對華盛頓有着極其重要的意義。圍繞脱歐後英國與歐盟的關係，約翰遜提出英國應該“魚與熊掌兼得”。並且，在華為的問題上，他似乎也在努力做到兩全其美。

在1月接受BBC採訪時，約翰遜表示自己不會損害英國在“五眼聯盟”系統中的地位，但他希望為英國人民提供最好的5G技術。於是，才有了英國國家網絡安全中心（National Cyber Security Centre）於1月28日發佈的《NCSC關於在英國電信網絡中使用高風險供應商設備的建議》。

在協議中，英國把華為的設備從英國移動通信核心網絡中排除出來，只讓其參與替代性相對較強的基站和周邊設備的供應，並設置了35%的上限。

儘管華為能夠參與的只是5G網絡的基站和周邊設備，但5G作為新一代無線通信網絡，組網的過程是在4G網絡基礎上逐步升級完成的。但是，各國在5G頻譜選擇上基本使用高頻段，複雜環境下穿透能力有限。

這就意味着，5G網絡需要部署大量的微基站而不是傳統的少量宏基站，**這也決定了5G網絡的投資大頭主要是在無線網，而不是核心網和傳輸網，所以華為設備高性價比的優勢將更加明顯。**各家運營商應該會充分使用35%的上限，儘量多的採購華為設備。

此外，正是由於放行華為僅參與代替性相對較強的基站和周邊設備的供應，所以在協議中，英國已經最大程度避免了潛在的安全風險。基於以上，英國政府的“封殺令”，背後或許也包含了安全因素的考慮**，但更多的，將是出於政治方面的考量**。

儘管奧利弗·道登（Oliver Dowden）在聲明中強調“無法相信華為將能夠保證未來5G設備的安全性”，但他自己也承認，全面封殺華為的通信設備將導致英國5G網絡建設的進度滯後三年，並引起超過20億英鎊的額外開銷。面對如此高昂的時間和額外投資成本，英國執意要推翻已經足夠安全的限制條款。徹底封殺華為，背後的原因只可能是最近幾個月以來兩國關係的變化。

封殺之下，沒有贏家

從英國封殺華為的影響來看，很明顯，誰都不會是贏家。

**對於英國來説，****英國不用華為，最直接的影響就是鋪設 5G 的成本會大幅增加。**就連文化大臣奧利弗•道登(Oliver Dowden)也承認，對華為的禁令可能會使英國5G網絡的全面部署推遲兩年，並增加數億英鎊的成本。

事實上，5G 網絡已經超出移動通信範疇，其應用範圍可以覆蓋雲計算、人工智能、物聯網等各個重要的科技層面，並會影響英國在工業 4.0、自動駕駛、智能物流以至智慧城市的發展。而英國撤換華為，對於5G網絡部署的拖慢，影響更深刻的則是英國的科技業以及城市發展，這甚至會直接削弱英國的競爭力。

此外，英國的移動運營商也將遭受損失**。**2019年7月份英國政府公佈的《英國通信設備供應鏈回顧報告》（UK TELECOMS SUPPLY CHAIN REVIEW REPORT）中明確指出，華為在英國固網光纖接入的市場份額為44%，移動核心網為17%，固網核心網為14%，傳輸網為13%，業務支撐/運營支撐系統為5%。

而禁令一出，意味着以上範圍內各個運營商使用的華為設備，在期限內必須替換為其它非高風險供應商（high risk vendors）的產品。換句話説，目前已經廣泛使用華為的設備構建自己通信網絡的各個運營商，一方面必須重複採購，以便替換按照建議書淘汰下來的華為設備，另一方面還要在新的5G系統建設時採購價格更高的愛立信和諾基亞產品，以便符合禁令的合規要求。

對英國消費者來説，他們本來有機會能夠享受到質優價廉且全球領先的5G服務**，**但是在眾多政治因素影響下，他們只能多等幾年才能體驗到真正的5G。此外，英國運營商的額外投資一定會分攤到普通國民身上，因此通信賬單可能會在未來幾年內大幅度增加。而在更換設備的過程中，國民的通信體驗和通信行業的領導地位大幅度下降可以説是避免不了的。

對於華為來説，封殺令的衝擊無疑是巨大的。英國宣佈的“從明年開始禁止英國移動運營商採購華為的5G設備”****，將使華為移動通信設備在英國的銷售收入產生斷崖式下跌。原先雖然有各種限制，但總歸網開一面能夠賣一些周邊設備，但封殺令明年正式生效後華為在英國的5G網絡設備銷售收入將清零，3G/4G領域只會有少量的維護更換收入。

華為官網的數據表明，華為在2018-2022年期間計劃在英國的總投資將達到30億英鎊。繼現有的伊普斯威奇（Ipswich）、布里斯托（Bristol）、劍橋（Cambridge）和倫敦等4個研發中心外，6月份劍橋地區政府批准華為在劍橋大學7英里之外的索斯頓村（Sawston）投資12.5億美元建設一個新的芯片研發中心，並將創造400個工作職位，該研發中心預計在2021年運營。而封殺令無異於令華為在英的多個研發中心陷入尷尬的境地。

此外，英國帶頭禁止華為的5G設備，有可能在歐美國家中引發多米諾骨牌效應。目前為止，澳大利亞、日本都曾表態在5G建設中不考慮使用華為的設備。而其它盟國，如加拿大、德國、新西蘭乃至歐盟的態度此前都不是很明朗。

作為美國在全球最重要的盟國和情報合作伙伴，英國此舉****將會起到一個無可替代的標杆效應。前期華為在法國和德國都與政府達成了與英國類似的默契，在澳洲也以英國為例説服澳洲政府。英國態度轉變將直接影響法國、德國和澳洲的最終決策。即便不會如此，英國此舉都將對於華為在別國開展5G業務產生難以預測的阻力。

國際關係新增變數

英國封殺華為，除了對英國和華為造成巨大損傷，也讓近期不斷振盪的國際關係再增加新的變數。事實上，中國在全球外交問題上正在面臨越來越多的對抗，而對於接下來可能發生的國際關係的變化也並不可知。

在得知英國的封殺令後，一直打壓與攛掇他國抵制華為5G的美國總統特朗普喜形於色，以至於他在 7 月 14 日宣稱“我們勸説了很多國家不要使用華為，大部分情況是我去勸的”，而“英國做出了決定”。

但華為英國的發言人布魯斯特（Edward Brewster）對決定表示“失望”。他指出，這一決定對英國手機用户來説是個“壞消息”，他也敦促政府重新考慮這一決定。英國電訊業巨頭英國電訊（BT）總裁菲利普·嚴森（Philip Jansen）在此前也警告説，想在10年時間內放棄使用華為的設備“根本不可能”。

對於英國5G禁令，外交部已於15日做出回應。外交部發言人華春瑩表示，英方在沒有任何確鑿證據的條件下，以莫須有的風險為藉口配合美國一再歧視、排除中國企業，公然違反市場經濟原則和自由貿易規則，違背英方已經作出的有關承諾，嚴重損害中國企業的正當利益，嚴重衝擊中英合作的互信基礎，中方對此強烈反對。

“這不是一家企業、一個產業的問題，而是英方不計代價將商業和技術問題高度政治化的問題，是中國在英投資安全受到更明顯威脅的問題，是我們對英國市場能否保持開放、公平、非歧視的信心問題。”

迄今為止，中國還沒有提出具體的反制措施**。但是，中國駐英大使劉曉明曾警告英國，如果將中國視為敵人，就要承擔由此產生的後果**。