鄢一龍：反思發展迷思，推動以人民真實福祉為中心的發展_風聞

【摘要】突如其來的新冠肺炎疫情將我國發展的脆弱性與風險暴露出來。這場疫情不但警醒我國需要補足治理體系的短板，也警醒我們要反思發展迷思，補足發展的短板。

“十四五”時期推進以人民真實福祉為中心的設想包括：1.通過加強心理建設、推進強身健體工程、淨化網絡空間、“革陋習、樹新風”等促進人的全面發展；2.加強家庭建設，採取鼓勵性生育政策；3.推進城鎮精準脱困工程，打造城鎮版“精準扶貧”；4.通過擴大有效投資，挖掘潛在消費需求，拉動經濟增長；5.推進生命共同體、人類命運共同體、中華民族共同體、中國人民共同體建設；6.加強應對無邊界總體戰的能力，建設韌性社會。

文丨鄢一龍

清華大學國情研究院副院長、公共管理學院副教授

原文載｜《理論與改革》，2020年04期

原文標題｜“十四五”時期：推動以人民真實福祉為中心的發展

一、反思發展迷思，確立以人民真實福祉為中心

環顧全球，21 世紀剛剛過去 20 年，但是幾個世紀積累起來的對於發展的樂觀主義彷彿正在消逝。整個世界猶如一個充滿焦慮與失落的“起火的世界”，不但欠發達地區如此，發達地區也是亂象叢生。在新冠肺炎疫情衝擊之下，美國等西方發達資本主義國家的發展危機更是暴露無遺，正從公共衞生危機演變為經濟危機、社會危機。

今天看來，發展並不能包治百病，步入發達國家行列也並不意味着就到達了彼岸的樂土。人類的發展程度雖然大大提高了，但是面臨的問題似乎並未減少，而是增加了，繁華之下藴藏着深刻的危機。

當然，這並不能歸咎於發展本身，而是西方國家的發展模式出了問題，發展脱離了民眾真實福祉，發展不是以人民為中心，而是以資本為中心。發展的各種統計指標在增長，但是民眾真實的福祉並沒有得到相應的提高，許多地區、許多人羣甚至陷入停滯與下降。與少數的繁榮相伴的是普遍的凋敝，無疑這成為世界衝突與動盪的根源。 

與“西方之亂”形成鮮明對照的是“中國之治”。以人民為中心是中國之治的根本價值理念。中國正是堅持以人民為中心的發展理念，才使得發展步伐更加穩健，更具可持續性。2020年，中國將實現全面建成小康社會的第一個百年奮鬥目標，人均收入超過 1 萬美元，全面消除絕對貧困。這是人類發展史上的壯舉，也是近代以來中國追求民族復興百年長征的一個偉大里程碑。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化強國新徵程的重要開端。“十四五”規劃將是我國邁向強國階段的開局規劃。它是我國進入高收入階段、全面推進高質量發展的規劃，將推動中國發展邁上新的台階。

**但是，我們也要清醒地認識到，中國發展並未擺脱世界各國普遍面臨的發展悖論，**正如鄧小平曾經指出的那樣：“過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以後的問題不比不發展時少。”［1］一場突如其來的新冠肺炎疫情將我國的發展脆弱性與風險暴露出來，不但使我國在應對疫情中付出了沉重的代價，也對經濟社會發展造成了巨大沖擊。這場疫情不但警醒我國需要補足治理體系的短板，也警醒我國需要補足發展的短板。尤為值得注意的是，我國的發展模式存在着與人民真實福祉相背離的問題，需要反思四大發展迷思：

**一是物質中心主義的發展迷思。**物質中心主義發展觀在個體層面上表現為對於物質慾望滿足的無止境追逐，對於物質消費的過度攀比；在國家層面上表現為將發展看成物質財富的積累。將物的發展置於人的發展之上，其實是一種本末倒置的發展觀。因為，隨着人均收入水平提高，物質豐富能夠給人提供的邊際效用也在下降。隨着第四次產業革命的推進，虛擬的世界越來越真實，真實的世界卻越來越虛擬，人日益成為孤單的、疏離的、抽象的個體，世界則成為一個物質財富日益增長、科學技術一日千里的世界。在這個物質財富日益巨大的世界裏，人變得日益渺小，越來越有可能成為發展的代價而被拋棄。

**二是資本優先迷思。**市場經濟條件下，資本是組織生產、提供就業、促進創新的主要力量。但是過分強調資本優先，分配向資本傾斜，對於勞動、知識、管理、資源、數據等生產要素重視不足；過分強調企業家老大、企業家精神，對於勞動者精神重視不足；過分強調資本逐利的合理性，對於資本需要的社會責任要求不足。諸如此類，就會出現社會兩極分化，階級對立，並導致社會動盪，這是西方資本主義國家普遍性危機的根源所在。中國要避免落入西方國家普遍出現的高收入陷阱，就要發揮社會主義與市場經濟有機結合的優勢，既要保護資本權利，又要節制資本權力。

**三是統計幻象。**發展通常被等同於 GDP、人均收入等能夠統計的經濟價值量的增加，五年規劃長期以來最關注的也是能夠統計的核心指標，但是對於很多諸如人類真實福祉中更有價值的個體精神狀態、家庭狀況、社會風氣、文化氛圍等並不能用市場價值衡量，更無法進行統計。我們不能陷於統計數據的幻象，而要回歸於發展本源。

**四是國家宏觀發展與個體微觀發展脱節。**對於個體而言， 發展只是個人生活的改善，因 此，對於國家宏觀發展戰略與指標民眾個體經常無感覺，或者感覺“被平均”。長期以來，我們的國家規劃只見國家，不見具體的人；只有宏觀量，沒有中觀量與微觀量，甚至對於個體生活密切相關的家庭、社區、鄉村、就業單位也從未涉及，這是民眾覺得規劃離自己太遠、與自身無關的根本原因，也使得規劃失去了中觀與微觀應有的效力。

基於對於發展的反思，人類提出了包容性發展、可行能力的自由、以人為本的發展、人類發展指數等思想。20 世紀 70 年代不丹率先提出國民幸福指數，引發了全球範圍的關注。但是國民幸福指數概念也有自身缺陷：其一，主觀幸福感的度量方式很難得到普遍認可①；其二，如果將幸福指數看成對 GDP 的擴展，加入經濟、社會、生態等指標之後，就有可能出現概念內涵不清晰、指標選擇與權重難以確定的問題。

我們不但需要 GDP 的概念與 GNH（國民幸福指數）的概念，還需要國民真實福祉的概念。本文嘗試引入國民真實福祉的概念。國民真實福祉的總量可以表示為國民福祉總值———GNW（Gross National Welfare）。國民總福祉可以視為個體真實福祉的加總，但不同個體的福祉是相互關聯和重疊的，公共部分的福祉對國民總福祉至關重要。雖然不能像 GDP 一樣對國民福祉進行數據統計，但是國民福祉能夠指導我們以一種更為寬廣和切實的視角看待發展。

我們將個體真實福祉看成一個花苞模型，從內到外分別是精神世界、身體狀況、社會角色與社會關係、私人財富、外部環境（見圖 1）。亞里士多德將善的事物分為三個部分：靈魂的善是最主要的、最高的善；身體的善是其次，“適意的莫過於健康常在”；而個體所擁有的朋友、財 富、權勢等外在的善則是個體福祉的補充。［2］中國古人眼中的美好人生是要集齊五福：“一曰壽，二曰富，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考終命。”［3］

精神世界的健全與豐富是個體真實福祉的第一要素。“富潤屋、德潤身”，澡身浴德，“黃中通理，正位居體，美在其中，而暢於四支，發於事業，美之至也”。［4］“雖有拱璧以先駟馬，不如坐進此道”。同一境遇，有苦不堪言者，有淡然處之者， 有樂在其中者，“清風明月不用一錢買”，世間良辰盛景，何處無之，所匱乏者是能樂而賞之的心靈。

**身體健康是個體真實福祉的第二要素。**身體是人類苦樂之感發源之地、寄寓之所。身心本不可分，心為身之主，身為心之宅，心明則身適，身安則心寧。身體健康粗鈍層面為肢體強健，器官健康，功能健全；身體健康精微層面則為精氣神完足，五臟運化，經絡暢通，太和充盈。

**個體所扮演的社會角色與社會關係是個體真實福祉的第三個要素。**馬克思説人是天生的社會動物，人的本質是“一切社會關係的總和”。個體與羣體不可分，個體在家庭、工作場所等所扮演的社會角色是個體生命的外在顯像與投射；同時個體所處的家庭、工作場所等社會場域的經歷也會內化為自我。個體與他人為一共同之有機體，因其親疏遠近，必然發生不同程度的生命交融與苦樂交感。

**個體擁有的私人財富是個體真實福祉的第四個要素。**個體收入與財富狀況的改善能夠滿足個體的生存需求，擴展個體的實質自由；同時，也賦予個體更大的能力去幫助他人與為社會做出貢獻。

**個體生活所處的外部環境是個體真實福祉的第五個要素。**外部環境包括自然環境與人造環境。保護自然環境、建設優美的生態環境，改善居住環境、安全、交通、通訊等人造環境，能夠提升個體真實福祉。

在不同階段，發展要有不同側重，以提高人民的真實福祉。在普遍貧困階段，社會物質財富的積累，無疑能夠顯著提高人民福祉；而當發展進入中等收入階段之後，發展在重視社會財富的積累的同時，更要注重環境的改善，以及收入和財富的分配；進入高收入階段之後，物質財富積累帶來的人民福祉改善的邊際效用在下降，發展要更重視共同富裕、人民身心健康、共同體建設、文化建設。

以人民真實福祉為中心的發展觀是一種包容性發展觀。財富分配的扭曲導致人類總福祉大大下降。對於不同羣體，同等財富帶來的邊際福祉效應各不相同。一袋糧食，對於富人而言，無足輕重；對於窮人而言，就意味着生存需求的滿足。因此，通過減少貧困，主動調節收入分配與財富分配，推進共同富裕就能夠顯著提升國民總福祉。

人民不僅是作為個體的加總，也是作為個體集合體的整體，人民福祉不但有私人福祉，還有每個個體共同擁有的公共福祉。沒有全體人民真實福祉水平的提高，個體的福祉猶如建築在沙灘之上的城堡。個體所處的社會共同體、自然環境、社會環境、文化氛圍都顯著影響其福祉水平，這些公共產品為所有人共享，對於所有人都是公平的。社會主義制度的優越性很重要的體現，就是能夠提供更高水平的公共福祉。

人與人之間、國家之間、人與自然之間都是有機聯繫的整體，不同主體之間的福祉彼此相連，任何個體、局部離開整體都無法獨善其身。

以人民真實福祉為中心並不意味着發展能夠脱離以生產力提高的物質基礎，它是要求用綜合的視角來看待發展。發展，要計算綜合成本與綜合效益，要算大賬，算經濟賬、社會賬、生態賬、文化賬，而不只是算經濟增長的小賬；不但要算短期的賬，還要算長遠的賬。以人民福祉為中心的發展觀是以人民為中心思想在發展觀上的體現。其發展的歸宿與目的是提高人民的真實福祉，不僅是為了少數人的福祉，也是為了全體人民的福祉；它強調人民是發展的主體，即人民不但作為個體，也作為集體和整體參與到發展中去。

將人民真實福祉的發展觀運用於五年規劃編制， 可以得出一個有別於以往發展規劃的編制框架（見專欄 1）。該框架可以使國家規劃編制更接地氣，實現國家規劃與人民關切同頻共振。

專欄 1

基於人民真實福祉發展觀的五年規劃內容框架 以往的五年規劃總體上是按照國家發展的不同領域展開，“十三五” 規劃基本內容 佈局為經濟建設（8 篇）、社會建設（4 篇）、生態文明建設（1 篇）、政治建設（1 篇）、文化建 設（1 篇），國防建設（1 篇）。從人民真實福祉的視角編制“十四五”規劃，可以對規劃內容 佈局進行調整，分為以下八個部分：

 ●**人的發展。**發展首先表現為人自身的發展，即人力資本的積累。規劃國民綜合素 質、教育、健康、就業、養老、社會保障等方面的發展。

**●共同體建設。**發展其次表現為人所生活的共同的發展，即制度資本與信任資本的 積累。中國社會主義的優越性在於能夠建設更高水平的共同體。本部分規劃家庭、社區、 村莊、各類法人組織、社會制度、國家政治等共同體建設、制度體系與治理體系的完善。

**●經濟發展。**發展表現為經濟的發展，即物質財富的積累。本部分規劃經濟增長、經 濟結構、產業規劃、基礎設施佈局、國家財政等。

**●科技發展。**發展關鍵在於科技的進步，即創新資本的積累。本部分規劃科學技術 研發、轉化與應用，知識產權保護、創新人才發展等。 

**●文化發展。**發展重要方面是文化，即精神財富的積累。本部分規劃文化建設與發 展。

**●國防實力增強。**發展表現為國家國防的強大，即國防資本的積累。本部分對於國 防建設進行規劃。 

**●自然條件改善。**發展表現為自然條件改善，即生態財富的積累。本部分規劃能源 資源利用、環境保護、生態建設等。

**●全球狀況改善。**發展表現為不斷改善國家發展的國際環境，即國際資本的積累。本部分規劃國際關係、國際戰略。

如果把國家的宏觀規劃看成是 14 億人民、1.2 億市場主體、10.8 萬個社區、54.2 萬個鄉村微觀規劃在國家層面的湧現①，那麼，宏觀規劃就需要有微觀支撐，與微觀訴求匹配。國家規劃也要求通過樣本抽樣、大數據挖掘等方式，推動從微觀到宏觀的規劃編制。規劃國家宏觀量時，要觀照城市、鄉村等中觀量，以及社區、村莊、單位、家庭、個體等微觀量，同時，還要在不同層面的發展變量間建立有效的連接。

二、“十四五”時期推進以人民真實福祉為中心的發展設想

分析研判“十四五”時期國內外環境，推進以人民真實福祉為中心的發展，有如下具體建議： 

****▌（一）推動人的全面發展

推動人的生理性、心理性、社會性各個維度的全面發展。“十四五”時期除了繼續推動人口、就業、教育、健康等事業的發展，應特別關注以下問題：

**1.推進國民心理建設工程。**中國自古就強調治國先治心。心治則國治，心定則國定，心安則國安。孫中山先生將心理建設、物質建設與社會建設作為《建國方略》的三大方略。經過幾十年的發展，我國的物質豐富程度無疑是大大提高了，但它並沒有帶來人內心的富足。以國人患心理疾病為例， 我國以抑鬱障礙為主的心境障礙和焦慮障礙患病率呈上升趨勢，2016 年我國的失眠患病率為 15%，而 2014 年焦慮障礙患病率為 5%，抑鬱症患病率為 2.1%。①

**這只是浮出水面的冰山一角，更大的精神問題嵌入在資本主導的社會結構中。**資本主導帶來了人的異化，現代社會使得個體從傳統的共同體中獨立出來，但是給個體並未帶來積極的自由，相反，如同弗洛姆所描繪的那樣，“現代社會結構在兩個方面同時影響了人。它使人越來越獨立、自主，越來越富有批判精神，同時又使他越來越孤立、孤獨、恐懼”。［5］信息技術的發展，使得個體獲得即時滿足越來越容易，越來越碎片化。隨着 5G 時代的到來，VR 等技術的廣泛運用，這個問題會更加突出，以致虛擬世界越來越真實，現實世界卻越來越虛擬。**年輕人中盛行的宅文化、喪文化、ACG 文化②、佛系文化正是這一社會現象的折射。**個體生存方式的原子化、疏離化與虛擬化，成為社會問題局部暴露與集中爆發的心理燃料。

**個體精神世界建設的根本在於將個體的主體性從物質和精神的雙重束縛中解放出來。**讓勞動者有更多的時間從異化勞動中擺脱出來，為勞動者提供更有力的住房、醫療、教育等基本民生保障，逐步探索不用“勞動”也有“基本收入”的制度；提高勞動者自主安排時間，自主勞動或者休閒活動；倡導“不加班”文化，減少形形色色“無效”勞動、尊重勞動者休息權利。

“修之於身，其德乃真”，將德性培育作為教育第一要務，在學校和社會廣泛開展修養教育與實踐，創造積極向上的人生。鼓勵個體通過現實的勞動與鬥爭，激發並錘鍊其主體性，在改造客觀世界的同時改造主觀世界。

加強社會共同體的建設，鼓勵個體通過家庭、居住場所、工作場所、虛擬空間的集體生活找到精神歸屬，增強自我豐富性，提升小我，塑造中我與大我。

2.推進強身健體工程。“文明其精神，康健其體魄”，身心二者本不可分離。健康中國的戰略與《健康中國行動（2019—2030 年）》已經做出了詳細的部署。需要特別關注的是，目前主流的健身觀缺乏文明自信，一味和西方接軌，將強身健體只是看成體格健壯與生理指標的改善，**對於再造生命機理系統，提振精氣神的傳統健身文化重視不足。**健康中國需要在全社會普及自力更生、生生不息的傳統健身文化，比如推廣站樁、八段錦、五禽戲、太極拳等簡便易行的傳統健身方法。

**3.打造健康網絡信息空間。網絡信息空間已經成為中國人的第二生存空間，數字化生存已經成為中國人的第二人生。根據中國互聯網協會估計，到 2017 年底中國網民平均每天上網時間接近 4 小時①；而根據中國網絡視聽協會估計，2018 年網民每天手機上網時間平均高達 5.7小時，2018 年底比 2017 年增加了一個多小時，增量部分的三分之一是用於刷短視頻。［6］這些數據也許並不準確，但是大多數中國人日益成了“手機控”“低頭族”卻是不爭的事實。**社會在享受網絡技術帶來的便利性的同時，也要處理好它給社會帶來的諸多問題。

注意力資源是最寶貴的資源，國民的大量時間用於刷手機是對寶貴注意力資源的極大浪費。要降低國民的手機癮，需要適度降低網民每天平均上網時間。**對成癮性的、“無營養”的短視頻、手機遊戲等，**要求開發平台採取切實措施防止上網者沉迷。要打造政府監管、服務提供商擔責、用户自主選擇的“信息垃圾”過濾和屏蔽機制。對服務商通過智能推送、心理暗示、心理誘導等方式操控用户使用的行為進行必要的法律限制。

**4.推動“革陋習、樹新風”的社會運動。**經此一“疫”，暴露出我國國民生活的若干陋習，需要推進“革陋習、樹新風”的社會運動，以提高國民綜合素質。要提高國民自然環境保護意識，革除食用野生動物陋習；提高國民衞生意識，鼓勵分餐制；全面革除亂扔垃圾、隨地吐痰等陋習，推行垃圾分類；提高國民公共秩序意識，革除公眾場合大聲喧譁、亂插隊、闖紅燈等陋習；提高國民節約意識，革除浪費食物、婚喪嫁娶大操大辦的陋俗。**通過建立個人公德積分評價體系，**將個人公德積分與個體信用、個體的職業發展相掛鈎。 

****▌（二）推動家庭建設

**1.採取鼓勵性生育政策，遏制人口總和生育率下降趨勢。**中國已經進入低人口生育率陷阱。研究表明過去 10 年的總和生育率平均只有 1.65，一孩生育率持續下降，且初婚年齡、初育年齡都在延長，婚育間隔在擴大。［7］低生育率對中國的長遠發展構成根本性的挑戰，歐洲、日 本、俄羅斯等是前車之鑑。目前的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”達不到有效提高生育率的政策預期。根據國家衞計委在 2017 年進行的全國生育狀況抽樣調查數據，2006—2016 年，育齡婦女平均打算生育子女數只有 1.75［8］。由於意願生育率低於世代更替水平，即便實施全面放開生育政策，也無法達到預期目標。生育政策影響具有長遠性與滯後性，需要有足夠的前瞻性，**建議“十四五”時期要採取有相當力度的鼓勵性生育措施，**特別要將遏制人口總和生育率下降、儘快將人口總和生育率恢復到世代更替水平（即為 2.1 左右）作為我國的重要國策。

**對於國家制定提高總和生育率的目標，各地可根據實際情況制定差異性的鼓勵生育措施。**比如，可以通過優先享受政策性住房購買指標，發放購房補貼等鼓勵年輕人婚育；對於有孩子的農民工，允許其享受優先在城市落户的權利；對於生育二胎以上的家庭，對其預留購買政策房的期權；對於三名以上的孩子家庭，按照當地薪酬水平，給其提供撫育孩子的全職崗位，並將其納入就業統計，由家人與政府共同提供薪酬；嚴厲打擊就業性別歧視行為，將就業平衡納入企事業單位履行社會責任要求，保護生育女性的產假權利、職業發展權利；家庭、單位、社區、政府等共同分攤撫育孩子的成本，加強公共託兒所、公共幼兒園的建設；對於兩名以上孩子的家庭發放孩子養育補貼；設立家庭撫育基金，由個人、社會與政府共同籌資，用於多個孩子家庭撫育；等等。

**2.加強家庭共同體建設。**家庭功能的瓦解，是個體原子化的最徹底體現。**家庭對於個體的保護性功能在持續弱化，家庭越來越小型化、微型化。**相關統計資料顯示，在 2010 年 1 人或 2人的微型家庭已經佔到 40%，有 1.6 億户。中國目前的離婚率為 3.2%，已多年呈上升趨勢①， “空巢老人”佔老年人口一半，而中國失能老人有 4000 萬。②

家庭穩定是社會穩定的基礎，家庭幸福是人民幸福的基礎。我們要高度重視家庭共同體的建設，糾正法律體系、公共政策體系中過度的個體主義傾向。既要考慮個體權利與福祉，也要強調家庭權利與福祉，住房、社會保障、就業、教育政策等都要將家庭作為政策調整的基本單元來考慮；要積極扶助空巢老人家庭、留守兒童家庭、失獨家庭、單親家庭、殘疾人家庭、失業家庭等弱勢家庭與貧困家庭；要加強家庭倫理建設，重視家庭糾紛調解工作，推進良好家風建設，促進家庭和諧。 

****▌（三）推進城鎮居民精準脱困工程，打造城鎮版精準扶貧

“十三五”時期中國通過推進精準扶貧項目，實現了 5575 萬農村貧困人口的脱貧，在發展中國家中率先消除絕對貧困，體現了我國社會主義國家的根本性質，是具有里程碑意義的偉大壯舉。“十四五”時期需要進一步推進 2020 年後的農村脱貧，並將其融入鄉村振興戰略。“十四五”時期可以考慮打造城鎮版的精準扶貧戰略，推進城鎮居民精準脱困工程。

20 世紀 90 年代以來，隨着市場化轉型，我國城鎮貧困問題開始凸顯。到今天，城鎮中仍然有大量的生活困難羣眾，據統計，2018 年全國有城市低保對象 605.1 萬户、1007.0 萬人。全國共有城市特困人員 27.7 萬人。③其中也包括大量的殘疾人口、城市救助人口、零就業家庭、無房户等。2019 年我國有農民工 2.9 億人，2018 年農民工月均收入為 3721 元，④其中相當一部分羣體也屬於困難人羣。

我國雖然有各種社會保障制度與各種類型的救助與幫扶制度，但是缺乏系統的城鎮貧困政策設計。當前，我國已經進入以城鎮人口為主體的發展階段，城鎮原先居住人口因各種原因導致的貧困問題仍然突出。而進入城鎮的農民工，隨着農村土地流轉與農民工代際轉換，農村對其的社會保障功能也在逐漸減弱。

“十四五”時期推進城鎮生活困難居民脱困工程，具有開創性意義，對於提高人民獲得感，鞏固黨執政基礎與推進社會主義共同富裕具有重要意義。“十四五”的城鎮精準脱困工程可以按照**“三個一批”設計：即脱貧一批、幫扶一批、減緩一批**。第一，脱貧一批是針對絕對貧困人口。劃定城鎮絕對貧困線，以社區為單位對城市生活困難人口進行普查，進行精準識別，在現有的低保、特困救助、臨時救助、殘疾人幫扶政策等基礎上，出台城鎮生活困難人口精準脱困綜合政策，通過政府主導，社會廣泛參與，在“十四五”期間解決城鎮貧困問題。第二，幫扶一批是針對貧困脆弱人口。包括低收入、非正規就業、低保邊緣羣體等，這類羣體雖然不屬於絕對貧困人口，但處於貧困邊緣，具有高度的貧困脆弱性，需要採取幫扶政策降低他們的貧困脆弱性。第三，減緩一批是針對相對貧困人口。這部分羣體不屬於上述兩類，但是在多維貧困框架中，有實際的就業、教育、健康困難，需要相應的政策傾斜。 

****▌（四）擴大有效投資，挖掘潛在消費需求，拉動經濟增長

當前我國經濟遇到了困難。中美貿易戰、全球疫情大流行衝擊等是外因，內因是國內有效需求不足，投資需求不足問題尤為突出。

**1.將擴大有效投資，作為恢復市場信心的第一推動力。**解決有效需求不足問題，需要通過大規模投資拉動經濟發展，將加大投資作為恢復市場信心的第一推動力，帶動經濟發展由不景氣循環進入新一輪的景氣循環。同時要避免造成新一輪的過剩。要轉變投資方向和投資方式，充分利用社會主義優勢積極創造有效投資，進行前瞻性佈局。

**將軟基礎設施投資，作為投資增長的重點領域。**包括綠色基礎設施、公共衞生基礎設施、養老健康基礎設施、教育基礎設施、防災減災和國防基礎設施等。當下，在保障生態安全、氣候適應性、綠色“一帶一路”建設、防疫應急、村莊社區保健、公立醫院建設、健身基礎設施、終身教育、防震加固、防洪設施、抗旱設施、備戰應急、前沿科技設施等方面都有大量的投資缺口，亟待彌補。

**加快智能社會基礎設施建設。**順應第四次工業革命的潮流，加快智能社會建設投資，加快5G、量子通訊等信息傳輸體系建設，加大信息存儲基礎設施建設，加快企業大腦、城市大腦、國家大腦等智能中樞的投資建設，加大可穿戴設備、傳感器、VR 等終端設施的建設。加快工業、服務業、商業、公共管理等行業的智能化體系建設。

**謀劃若干標誌性超級工程，拉動經濟增長。**比如建設智能社會超級工程、陸海通道超級工程、“一帶一路”國際走廊超級工程、生態走廊超級工程、前沿科技基礎設施超級工程等。全面升級城市基礎設施。城市基礎設施升級改造具有巨大的投資空間。即便在北上廣等一線城市，城市建設仍有較大的升級改造空間，更不必説其他城市。通過推進城市升級工程，包括城市交通基礎設施的升級，智慧城市建設、綠化生態環境升級改造，海綿城市建設等，能夠產生巨量的投資需求，同時也能提升城市的防洪抗災能力、城市的應急避險能力、城市建築節能水平和城市建築的抗震能力。

**2.實施人居環境升級工程，挖掘潛在消費需求。**可以通過政策組合，實施人居環境升級工程，推動潛在需求向有效需求轉化，推動耐用消費品的新一輪排浪式消費，這樣既拉動經濟增長，又避免出現新一輪泡沫。

**一是住房條件升級。**住房升級不能通過刺激房地產的方式，帶來新一輪的房產泡沫，增加民生痛苦指數。可以考慮通過政策組合設計，拉動住房市場波浪形傳導消費，推動居民住房條件升級。

對於改善性住房需求，通過免除契税、提高住房公積金補貼、增加員工福利、加大共有產權等政策手段鼓勵居民住房以舊換新，以小換大。對於首套住房的剛需，通過先租後售、共有產權、限價房、政府集中採供等方式促進住房消費。此外，政府應該搭建起政府主導的住房交易公益性平台，降低住房交易的中介費用。

**二是家居消費升級。**通過消費補貼等政策推進汽車、家電用品的以舊換新，帶動家居大件消費品的消費需求升級。對於二手汽車與二手家電，可以通過統一回收後，以折價出售或者公益捐贈的方式，提供給低收入羣體使用。

**三是小區升級改造。**通過居民籌款、政府投資、企業參與等多渠道籌措資金，推進老舊小區改造升級，可以通過加裝電梯、維修修繕、路面改造、綠化景觀改造等工程，改善老舊小區居住環境。

****▌（五）推進“四個共同體”建設

在人類命運共同體思想的基礎上，建議明確提出建設四個共同體的思想，包括生命共同體、人類命運共同體、中華民族共同體與中國人民命運共同體。

**1.生命共同體。**大自然眾生是命運與共的共同體，是地球的共同主人，共享地球脆弱的生物圈。氣候變化、疫情的發生無不警示我們需要超越人類至上的發展觀，以“齊物平等”的視角，［9］保護和營造眾生的共同家園、保護野生動植物、保護生態環境，遏制氣候變化，尊重自然生態規律，構建“山水林田湖草生命共同體”，①在合理利用生態資源的同時，尊重眾生的生命尊嚴與生命和諧，不斷改善地球生態環境。

**2.人類命運共同體。**以推進雙邊與多邊夥伴關係為重要抓手，以“一帶一路”建設為重點平台，構建普遍安全、共擔風險、共同發展、平等共處、交流互鑑的全人類命運共同體。

**3.中華民族共同體。**在保護民族文化多樣性、多元性的前提下，進一步弱化人為割裂的民族與宗教界限，進一步強化中華民族共同體意識，將加入中國籍的外國裔人士、海外華人、具有高度中華認同的海外友人納入中華民族命運共同體建設之中，鼓勵他們為中華民族偉大復興貢獻力量。

**4.中國人民命運共同體。**中國人民命運共同體是指由我國社會主義制度特徵決定的 14 億人民的利益共同體、社會共同體、價值共同體與命運共同體。建立強大的中國人民命運共同體，在經濟層面要加大公共資產的比重，縮小貧富差距，加強共享分配，形成高度共生的生產力，擴大人民共同利益；在政治層面，要通過黨的領導，更好地駕馭市場、駕馭資本，實現以人民為中心的發展，保障人民的整體利益。

加強中國人民命運共同體建設，具體而言，還要加強村莊共同體建設，要抓住土地流轉的機遇，通過黨支部領辦合作社等方式推進集體經濟；加強社區共同體建設，要將社區打造成大家庭；加強工作場所共同體建設，要通過黨團組織、工會、職代會等組織加強職工命運共同體建設；加強國家共同體建設，要增強國民愛國意識、奉獻意識、大局意識，加強共同理想與共同價值觀建設，將 14 億人凝聚為不可戰勝的共同體。［10］ 

****▌（六）加強應對無邊界總體戰的能力，建設韌性社會

新冠肺炎疫情的衝擊，是二戰以來人類面臨的最大沖擊。新冠肺炎疫情不像蘇聯解體等重大國際事件，它本身不產生新的結構，但是能夠成為國際格局與國際秩序結構性變化的加速器，百年未遇的新冠肺炎疫情加速了百年未有之大變局，加速終結了冷戰結束以來美國霸權主導的世界格局，加速了自由主義世界秩序的衰弱，加速了幾百年來西方中心的世界大分流格局的衰弱。

變局使得中美以新型大國關係實現戰略競合變得異常困難。2017 年特朗普政府就將中國定位為戰略競爭者，2020年 5 月 20 日白宮發佈了對華戰略報告，否定了過去 40 年對華接觸政策，要對中國開展長期戰略競爭。當下，我國已經進入新舊世界秩序裂變時期。在國際秩序新平衡達到之前，外部世界具有很大的不確定性，而這種不確定性就來自舊結構逐步走向破碎，新結構尚未形成。

因此，**我們需要將安全上升到更高的位置，由主要強調發展轉向發展與安全雙重目標。**我們需要重温毛澤東、周恩來當年提出的“備戰、備荒、為人民”的戰略思想，提高應對貿易戰、金融戰、科技戰、信息戰等平戰一體、戰和一體的無邊界總體戰的備戰應戰能力，建設具有應對外部風險能力的韌性社會。

**提高經濟社會的發展韌性，就要完善經濟社會面對外部衝擊的自適應機制、緩衝機制、補償機制，優化系統結構，及時補足短板，加大抗風險能力。**包括提高應對氣候變化災害、地震災害、公共衞生危機等的備災能力；提高防微杜漸能力，提高風險預警、風險化解能力；對可能的風險點與薄弱領域要進行充分研究與全面梳理，對外部可能發生的各種類型的“戰爭”與災害衝擊進行壓力測試；設立儲備性課題，組織智庫對於各個領域可能發生的“戰爭”進行預判性、推演性研究；對可能發生的各種類型“戰爭”進行模擬推演，形成應對預案；強化各種資源的備份能力，以便在特殊狀況條件下，能夠提供第二方案；加強應急物資儲備建設，包括加強“應 戰”與救災的“常備軍”與“預備軍”建設；加強平戰轉換演練，提高平戰轉換能力；加強國民的國防教育、總體安全教育、防災減災教育。

*注：原文註釋及參考文獻略