四川亮牌！成都做強極核，七大中心城市正式就位_風聞
观察者网用户_234579-2020-07-18 08:47
文丨西部菌
四川方面推動成渝地區雙城經濟圈建設的“藍圖”正式公佈。
此前有關《加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》發佈的消息公佈後，西部城事根據公開的部分信息寫了《逐漸明朗！重慶、成都之外，誰是成渝雙圈次中心？》。
16日，《決定》完整版正式亮相。
仔細看了多遍《決定》全文，西部菌最大的感受就是，看待川渝關係、成渝關係，真的不能再拿着以前的“老黃曆”了。
西部菌此前就説過，如果説1997年重慶恢復直轄，是川渝、成渝關係的一個分水嶺，那麼，雙圈時代的川渝、成渝，又將站上一個新的節點。
現在，可以確定無疑了。
這份《決定》信息量極大，標誌着成渝雙圈時代，川渝之間到底該建立怎樣的競合關係，四川方面已經率先亮牌。
西部菌對一些重要信息作簡單分析。
01
關於四川乃至整個川渝的城市生態，一個最大的槽點就是，沒有次中心。
用官方的話來説：
與長三角、粵港澳等區域“眾星拱月”的發展態勢相比，成渝中部和兩翼地區目前還沒有一個地區生產總值超過3000億元的城市，有“月明星稀”之感。
很顯然，成渝雙圈要邁上一個新台階，要真正撐起中國第四極，就必須着力破除這個弱點。
而繼“一干多支”戰略之後，這次《決定》將川內城市分為四類，可以看作是四川方面對於構建成渝雙圈次級支撐的一種戰略部署。
這四類城市分別是：
一，極核和主幹：成都。
成都不僅是四川的極核，也是成渝雙圈的兩大極核之一。這裏的重要性不作過多分析。
02
二，區域中心城市：綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州。
這七個城市，是川內除成都外，GDP最高的“七小虎”，也是區域副中心最有力的競爭者。
事實上，《決定》對它們的定位更進一步：
着眼強化成渝地區雙城經濟圈次級支撐，支持區域中心城市爭創全省和成渝地區經濟副中心。
截至2019年底，這七座城市除了樂山，GDP均已在2000億以上。
從定位看，它們也可以説在整個成渝雙圈的分量僅次於重慶和成都。
當然，重慶接下來也應該會對區縣有相應的定位分工。
03
三，重要節點城市：眉山、資陽、遂寧、雅安、自貢、內江、廣安、廣元、巴中、攀枝花、涼山、阿壩、甘孜。
這主要是除了極核與區域中心城市外的川內其他城市。
由於數量較多，這些城市的重要性，要結合川渝毗鄰地區的分佈才能看得更明顯。
四，川渝毗鄰地區：達州、自貢、瀘州、內江、宜賓、廣安、遂寧、資陽。
這一類，由部分區域中心城市和部分節點城市組成。
比如，達州、瀘州、宜賓本就屬於區域中心城市，加之作為川渝毗鄰地區，它們的地位在雙圈時代，顯然要繼續上升。
來源：成渝城市羣發展規劃
而自貢、內江、廣安、遂寧、資陽，雖然不是區域中心城市，但在雙圈時代的地位，較一般的節點城市要高。
上述城市中，還有幾個城市的地位不一般。
《決定》中提出：
加快成德眉資同城化發展，強力推進城市基礎設施互聯互通，推進成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業協作帶和交界地帶融合發展，創建成德眉資同城化綜合改革試驗區，打造現代化成都都市圈。
也就是説，包含在成都都市圈內的德陽、眉山、資陽，因為靠近成都，在雙圈時代的站位將具備先天優勢。
04
除了川內各城市的分工，《決定》的另一個主要看點，就是四川到底如何與重慶共同發力建設成渝雙圈。
西部菌選擇幾個關鍵點進行解讀。
第一，區域合作。
主要包括：
協同加快萬達開川渝統籌發展示範區建設；
促進川東北和渝東北一體化發展；
支持自貢、瀘州、內江、宜賓與渝西城市共建川南渝西融合發展試驗區，協同建設承接東部地區產業轉移創新發展示範區；
支持廣安與渝北共建高灘—茨竹產城融合新區；
支持遂寧與潼南共建川渝毗鄰地區一體化發展先行區；
支持資陽與大足共建文旅融合發展示範區。
點評：這些實際是川渝毗鄰地區合作的具體方向。
自去年7月，川渝雙方在成都簽訂一攬子合作協議之後，毗鄰地區的合作就已經進入快車道。尤其是成渝雙圈提出後，更是如此。
來源：四川日報
最近的一個動態是，7月15日，廣安市武勝縣與重慶市合川區簽訂共建產業園區合作協議，其中一個備受關注的項目是，武勝和合川將共同爭取重慶軌道快線28號線延伸經合川至武勝。
若這一舉措達成，武勝很有可能成為中西部地區第一個通地鐵的非中心城市下轄縣。
此前西部菌説過，相較於成渝兩大極核之間的合作，川渝毗鄰地區的抱團發展，將有更大的天地，未來這方面或會產生更多的“化學反應”。
一個直接原因就是，毗鄰地區的抱團動力相對更足。
05
第二，基礎設施。
重點包括：
實現成渝兩市1小時暢達、成渝兩市至區域內主要城市1小時通達、成都都市圈內1小時通勤；
開工建設成渝中線高鐵；
推動成渝、成綿、遂渝等高速公路擴容，加快成都天府國際機場高速、樂山經資中至銅梁、自貢至永川等高速公路建設。
與重慶共建複合型國際樞紐集羣。
共建長江上游航運中心。
點評：除了次級支撐不足，成渝雙圈相較於東部城市羣的另一個突出短板實際就是交通。
這裏一方面是指雙圈內部交通網需要繼續加密，以縮短區域內的通勤時間。
另一方面，則是要重新定義在全國乃至全球的交通區位，航空、鐵路、河運等方面都有極大提升空間。
總結到一點，就是要通過交通改善，讓成渝地區更接近“沿海”。
06
第三，重要產業。
主要包括：
協同重慶整合提升汽車、智能製造、電子信息等優勢產業；
共建國家數字經濟創新發展試驗區；
攜手重慶共建西部金融中心和巴蜀文化旅遊走廊。
點評：無產業不發展。
成渝過去的競爭大於合作，説到底還是各自產業的溢出效應有限。而雙圈發展水平，在很大程度上就取決於產業的競爭力。
具體路徑，現在就要在優勢產業方面抱團做大，通過相互取長補短實現整體競爭力提升，同時合力培育新的產業增長點，並爭取政策支持。
07
第四，提升創新能力。
主要包括：
以中國西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城為主要承載區，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城，打造成渝綿“創新金三角”。
建立高層次人才共育共引共用機制，爭取出台人才協同發展專項支持政策，共創國家級人才管理改革試驗區；
攜手重慶共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會、川渝科技學術大會。
點評：中國（綿陽）科技城與西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城並列，這是對綿陽科技優勢的應有認可，也是綿陽參與雙圈建設的最有力武器。
而“建立高層次人才共育共引共用機制”，很有可能意味着，在“搶人大戰”新階段，成渝雙圈將共同出台“搶人”政策。
08
第四：對外開放。
主要包括：
完善“亞蓉歐”國際班列通道體系，協同提升中歐班列（成渝）運營效能；
與重慶共建川渝自由貿易試驗區協同開放示範區，爭取試行自由貿易港政策。
共建“一帶一路”進出口商品集散中心，共建“一帶一路”對外交往中心。
創新一會兩地、共同舉辦、輪流舉辦等模式，提升西博會、科博會等專業化國際化水平。
點評：重慶、成都作為“一帶一路”重要節點城市，抱團發力將進一步提升自己在這一國家戰略中的地位，比如爭取設立更多的“一帶一路”國際機構。
來源：21世紀經濟報道
而“創新一會兩地、共同舉辦、輪流舉辦等模式”，未來成渝地區可能吸引更多國際化展會，現有展會舉辦模式也可能發生改變。
“爭取試行自由貿易港政策”，讓人充滿期待。現在內地僅有一家自貿港——海南，如果成渝能夠成功爭取試行自由貿易港政策，含金量可以想象。
09
第五：強化公共服務共建共享。
主要包括：
推進養老、失業保險關係無障礙轉移接續，實現川渝異地門診醫療直接結算。
爭取開展應對人口老齡化工作綜合創新試點。
推動户籍便捷遷徙、居住證互通互認。
點評：目前成渝地區已經實現公積金互認互貸；下一步，養老、失業、醫療等公共服務若進一步打通，川渝將真正形成人口自由流動的一體化格局。
第六次人口普查各省市區“年齡構成”比較表
川渝老齡化程度在全國相對靠前，“爭取開展應對人口老齡化工作綜合創新試點”，是否會在人口政策方向有率先突破，值得想象。
今年5月發佈的權威文件，明確“探索實行城市羣內户口通遷、居住證互認制度”，成渝雙圈很有可能先行先試。
10
從《決定》內容看，成渝雙圈時代的川渝合作，毫無疑問是全面升級。
儘管重慶方面的藍圖還未公佈，但可以肯定，川渝的抱團合作力度將是前所未有的，未來川渝兩地的發展前景將深度關聯。
事實上，相較於前三大城市羣跨越多個行政區甚至是不同制度，成渝雙圈不管是從歷史文化還是從行政區劃上，都有着更大優勢，理當可以有更大突破。
當然，目前階段仍只是川渝雙方自己的謀劃，未來到底有多少可以進入國家層面的規劃中，還有待觀察。
但隨着成渝雙圈建設步入藍圖繪製階段，成渝、川渝關係，確實要打開新的篇章了。
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最後附川內主要城市的定位。
極核和主幹
成都：建設踐行新發展理念的公園城市示範區
區域中心城市
綿陽：建設具有國際影響力的中國科技城和國家重要國防科研生產基地
德陽：建設世界級重大裝備製造基地、構建支撐成都都市圈高質量發展的重要功能板塊
樂山：參與共建巴蜀文化旅遊走廊、打造以光伏全產業鏈為重點的“中國綠色硅谷”
宜賓：建設國家創新型現代產業發展示範區和國家產教融合示範市
瀘州：建設長江上游航運貿易中心和區域醫藥健康中心
南充：建設成渝地區北部中心城市和嘉陵江綠色生態經濟帶示範市
達州：建設東出北上綜合交通樞紐、巴文化傳承創新和旅遊發展高地
重要節點城市
眉山：建設高新技術產業集聚地、現代服務業發展示範區
資陽：建設成渝門户樞紐型臨空新興城市
遂寧：建設聯動成渝的重要門户樞紐和成渝發展主軸綠色經濟強市
雅安：建設成渝地區大數據產業基地和成都都市圈重要功能協作基地
自貢：建設國家文化出口基地
內江：建設成渝特大城市功能配套服務中心
廣安：深化川渝合作示範區建設
廣元、巴中：建設成渝地區北向重要門户樞紐、成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地
攀枝花、涼山：推進安寧河谷綜合開發，打造國家級戰略資源創新開發試驗區、成渝地區陽光康養度假旅遊“後花園”，建設清潔能源基地
阿壩、甘孜：打造國家生態文明建設示範區、國家全域旅遊示範區和國際生態文化旅遊目的地