美情報顧問: 阻止中國繼續膨脹的關鍵, 是挑動歐亞大陸的權力反制 | 文化縱橫_風聞

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✪ 帕拉格·卡納（Parag Khanna）

美國國家情報委員會顧問、布魯金斯學會研究員

✪ 吳萬偉/譯

**【導讀】**近十年來，中國在海外進行了大量基礎設施建設，幫助當地實現互聯互通，與這些國家結成了友好關係。然而，這些舉動也遇到了一些擔心受制於人的周邊國家的抵制，而且目前出現了來自美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度的許多倡議，意圖抵制或稀釋中國的基礎設施戰略。本文指出，美國應大力扶持中國周邊的小國，“以損害中國為代價增強其鄰國的力量可以做很多事”，“亞洲的鄰國應該使用中國的戰術來對付中國”，從而實現權力制衡，最終使地緣政治穩定化。本文認為，歐亞大陸從來沒有被單一霸權統治過，對美國和中國都深感疑慮的國家可能達成共識的更大議題是：確保歐亞大陸權力平衡的極端重要性。因此，“不應該關閉絲綢之路，而是應該在幾十個歐亞大陸國家建設更多道路，而不僅僅是進出中國的道路。”

本文英文版原發表於Noemamag雜誌，由“法意讀書”編譯中文版並首發。本文作者是全球戰略家、美國國家情報委員會顧問、布魯金斯學會研究員，文章站在西方立場上提出了對亞太地區的戰略建議，文中的一些判斷帶有明顯的傾向性，僅代表作者觀點，作為了解美國戰略界思想動態之參考，相信讀者可以自行辨別。

沒必要條條道路通中國

(All Roads Need Not Lead To China)

一切都從道路開始。在1949年中國內戰接近尾聲的時候，中國開始了幾個世紀之久的西進運動，開始向難以駕馭的爭議區域推進。公路和鐵路沿着黃河和狹窄的河西走廊開始一點點向西延伸，這是古代北方的絲綢之路，是荒涼的蒙古和西藏高原進入新疆維吾爾族穆斯林地區的通道。到了1991年蘇聯垮台的時候，中國的道路已經做好充分的準備，可以隨時跨越曾經封凍的冷戰邊界，重新塑造新獨立的五六個中亞共和國的貿易關係。中國贏得中亞地區新大博弈的計劃就是建設新絲綢之路。信仰佛教的西藏和信仰穆斯林的新疆是中國最大的兩個省區，但它們的文化差異很大，將兩者連接起來的唯一東西是道路：西部高速公路219國道（新藏公路），這條公路沿着尼泊爾邊界穿越西藏，經過阿克賽欽的崎嶇關口，然後向南進入新疆令人望而生畏的塔克拉瑪干沙漠。1962年，因為修建這條公路引發了第一次中印戰爭。2020年，修建公路再次引發兩國的衝突，這次是在阿克賽欽。中國聲稱這是對印度最近打破過去幾十年的現狀的兩大改變做出的反應：首先，印度宣稱拉達克成為直接受新德里管轄的聯邦屬地（拉達克人渴望的結果），其次，印度在爭議地區修建公路，這些地區位於從連接中國和巴基斯坦的喀喇崑崙山口到位於拉達克延伸到阿克賽欽和西藏的湛藍清綠的班公湖的模糊的實際控制線附近。中國和印度在因為邊界還是因為公路爭奪呢？

對於羅馬人、奧斯曼人、俄羅斯人和英國人來説，交通基礎設施是必不可少的征服工具。對於當今中國來説也沒有兩樣。在大部分邊界問題已經解決的世界，中國試圖通過基礎設施和供應鏈的方式贏得影響鄰國的優勢，讓道路穿越這些國家進入目的地：石油豐富的海灣地區和歐洲巨大的出口市場。從煉油廠到港口再到因特網光纖線路，中國動用手腕進入它無法支配的區域，獲得基礎設施建設的機會。即使在中國依靠武力改變邊界之地，其目的仍然是開闢基礎設施建設的道路。中國是商業大國，不是殖民大國。

無論在國內還是國外，沒有人比中國工程隊修路修得更快、更便宜。2006年，我花費兩個月時間乘坐顛簸的吉普車沿着西部高速完整地走了一遭，其中有好幾處海拔高度接近死亡體驗的地方。每天，我都能看見辛苦工作的中國公路施工隊人員，陸軍車隊駛過崎嶇不平亂石林立的河谷，小心翼翼地行進在光溜打滑的礫石山坡。今天，再走這條路的時候，你根本就不需要提高心跳速率，雖然在進入海拔1萬6千英尺之上的地方，你可能需要戴上氧氣面罩。

其實，中國採取這個做法也是沒有多少選擇。20世紀90年代，中國在軍事上還很虛弱，但經濟獲得了快速增長。大約在中國2001年加入了世界貿易組織的時候，它突然發現自己成為世界上最大的原材料進口國，和最大的消費品出口國之一，但它仍然受制於“馬六甲陷阱”：中國的大部分貿易都必須通過世界上最繁忙的水道——狹窄的馬六甲海峽，這不是它無法控制的。因此，在臨近國家建造公路和鐵路基礎設施成為降低對單一交通樞紐點的依賴的某種防禦性措施。當中國2003年無害地宣佈其渴望建造“新歐亞大陸橋”的夢想時，很少有人關注。但是，防禦措施很快就成了冒犯他人的舉動。

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美國分析家們早就借用冷戰範式關注中國的軍事現代化，以此來評估其地緣政治權力。直到最近之前，很多人仍然認為中國對西太平洋只有有限的威脅，若超出其沿海區域之外，則根本就構不成任何威脅。因此，中國並不被視為同一重量級的競爭者。但是，在眾多根本的方面，中國不同於蘇聯。蘇聯沒有融入全球經濟，但中國已經是超過120個國家的最大貿易伙伴，現在也是最大的國際債權人。中國在追求其宏大戰略時的主要工具一直是互聯互通工程而不是軍事上的突然入侵。

作為對中國的一帶一路工程的直接回應，已經出現了眾多倡議來破壞或稀釋中國的基礎設施戰略。美國的國際金融開展公司（IFDC）和歐盟的“亞洲互聯互通倡議”（ACI）、歐盟日本的“可持續互聯互通和高質量基礎設施夥伴計劃”（PSCQI）、美國日本澳大利亞的“藍點網絡”（BDN）、印度日本“互聯互通走廊”和眾多其它聯盟。在三年之前，這些機構都還沒有存在。道路過去一直是征服之路；現在，它們成了競爭性互聯互通的戰場。在2017年之前，當中國召集將近100個國家參加一帶一路論壇時，並沒有人將其視為單純的華麗宏大演練。印度抵制了這次首腦峯會以及2019年峯會，理由是中國的道路工程如喀喇崑崙公路橫穿克什米爾地區，印度稱整個克什米爾都是其領土。與此同時，印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）也加快了印度的基礎設施建設競賽步伐，不僅在東邊的阿魯納恰爾邦（中國和印度2017年曾經因為中國的公路修建活動發生摩擦）而且在西邊的拉達克地區修路。2019年，印度完成了從拉達克首府列城到道鬥拉特別奧裏地（Daulat Beg Oldi）世界最高的碎石跑道簡易機場，這裏距中國邊境不足五英里。

中國花費了僅僅3年時間就走過從經濟優勢和戰略包圍到廣泛怨恨和公然拒絕的整個帝國生命的循環。雖然歐洲殖民帝國多個世紀以來一直採取分而治之的政治策略， 冷戰時代的操縱手腕也持續了幾十年，但今天的世界在很大程度上是由主權和透明來定義的。政府若簽署了包含不利條款的契約很可能引發民眾的攻擊，哪怕只是有輕微的謠言説國家簽署商業投降書就可能導致政府的垮台。經過幾個世紀的殖民主義和冷戰之後，有太多的領導人見證了這兩個階段——沒有哪個國家願意再次成為他人的傀儡。

中國領導人應該是在進行一場長遠的博弈，預先思考了接下來要走的很多步棋。但是，在我十多次訪問北京的經歷中，我發現很多對話者沒有能把握這個基本的心理事實。雖然很多社會羨慕中國的成功，感謝中國在他們的發展中發揮的作用，但沒有人願意成為它的附庸。隨着美國的仁慈國家的建構經驗，可以預料中國讓鄰國勉強接受損害自身利益的政策會引發反彈。

就在不久之前，在全球戰略博弈中，中國曾經是基本上被忽略的國家。從20世紀90年代到2000年代，中國集中在商業合作和不干涉政治的關注焦點獲得了豐厚的紅利。它成功地同時與全球各地的競爭對手國家建立友好關係：如印度和巴基斯坦、沙特阿拉伯和伊朗、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦、巴西和委內瑞拉等。它甚至為美國定義的“流氓國家”如古巴、蘇丹、敍利亞和北朝鮮隱蔽性地提供援助和其它生命線。讓對手陷入困境同時穩步推進自己的目標一直是幾代中國外交官的思想指南。

冷戰若再次上演，當然不會讓美國擁有上次那樣有利的條件。美國在政治上陷入兩極化的階段，是世界上最大的債務國。美國最近的一些主要戰爭都變成了災難，美軍需要時間重建和適應調整來應對新對手和新戰略。美國很多從前的盟友從歐洲到亞洲在中國的投資利益可能要遠遠大於在美國的利益，他們並不信任美國能領導一個基於共識的全球聯盟。而且，中國是世界上人口最多的國家（幾乎是蘇聯頂峯時期的五倍之多），事實上也是世界上最大的經濟體，也是技術上相當了不起的大國。最後，與歐洲的冷戰不同，中國有在亞洲的主場優勢。

美國和歐洲的確有一些優勢，那就是它們在領土問題上是安全的，而中國不是。中國有14個鄰國，很多人（尤其是俄羅斯）在與中國合作的時候，都對中國的動作懷有深刻的疑慮。小國和弱國總是歡迎美國的戰略存在：以色列、科威特、卡塔爾、庫爾德斯坦、波羅的海國家等。蒙古和其它地理上的囚徒傾向於歡迎更多的美國因素而不是更少。不過，美國戰略分析師更多關心中國在非洲和南美的存在，而不是提出全面的戰略來向中國的鄰國作出保證支持其抗衡中國的努力。這麼做可能比其它任何措施都更能決定性地塑造中國在未來十年的演變軌跡。

美國最近的措施清楚表明它堅定地站在將中國壓制在其領域內的立場。美國已經取消了香港的特殊地位，向台灣出售更多武器，加大力度在南海的自由航行活動，制裁涉及新疆的中國官員，禁止美國養老金基金投資中國的債券和股票市場，強迫中國公司從美國股票交易所退市，尋求關鍵工業企業近岸生產移出中國。

但是，美國需要類似的配套措施以便讓中國的很多小國和弱國鄰居變得強大。雖然中國利用其巨大的經濟槓桿已經吸引很多國家圍繞在其邊緣，但擁有這麼多鄰居的複雜性使得中國受到了很多限制，雖然其軍事力量在不斷增強。如果你要和自己的鄰國進行14場戰爭，要維持全球影響力將困難很多。

沿着其龐大的邊緣地帶，中國必須認識到在一個前線“勝利”意味着在其它戰線會遭遇強烈的抵制。當斯里蘭卡2017年基於99年租期割讓其港口建設給中國的時候，從肯尼亞到巴基斯坦到緬甸等國家都採取動作放慢租借港口給中國的活動以避免類似命運，這絕非巧合。這些同時出現的覺醒並不是協調一致地採取抵抗戰略，但它們都是同一個重要支柱。

以損害中國為代價增強其鄰國的力量可以做很多事。更多公司應該將供應鏈轉移到東南亞、印度和中亞，讓在中國生產的東西只在中國銷售。當中國解除合資企業和其他領域的外國資本所有權限制後，資本繼續流入中國；印度、菲律賓等亞洲其他地方理應得到同樣的待遇，將資產私有化，放開資本賬户和建造新的國家冠軍企業。亞馬遜、臉書、谷歌在印度的電子商務、移動服務和人工智能領域的龐大投資説明了這方面的巨大潛力。

而且，美國必須重新承諾跨太平洋夥伴貿易協定，這將促進東南亞國家的出口，同時與越南、菲律賓等國政府合作嚴格防止中國企業利用它們將運往美國的產品重新貼上標籤而已。歐洲與中國和亞洲的貿易比美國多，應該根據與新加坡和越南的現有自由貿易協定模式，更加快捷地與印度和東南亞國家達成自由貿易協定。通過上文提到的倡議與中國的一帶一路倡議競爭，這將通過亞洲發展銀行能夠更加有效地進行雙邊部署和撥付貸款和信用來消除對中國的債務。如果中國不提供金融支持，就沒有辦法在債務國違約時獅子大開口地提出各種要求。

這樣的動作之所以比從前更加重要，恰恰是因為美國和歐盟已經對中國投資施加了嚴格限制，中國已經重新調整了其境外資本組合，更多地朝向毗連的亞洲鄰國。在新冠病毒COVID-19危機初期，曾經快速發展的國家都面臨資本外流和供應鏈中斷造成的全球市場需求減弱問題。西方或許將中國擠出某些市場，但中國氣球在整個亞洲依然在充氣膨脹，因為它降低了所有一帶一路貿易伙伴的關税。美國和英國謀劃將瀕臨死亡的七國集團（G-7）轉變成“民主十國”（D-10），將亞洲國家印度、日本、韓國和澳大利亞納入進來，這是提供另外一種選擇的及時步驟。在從5G和物聯網到醫藥和醫療服務等領域，在區域成員國中建立強大的創新和商業紐帶的焦點也將讓擁有豐富自然資源和人力資源的哈薩克斯坦和越南等國家受益，它們不願意將公司的控制權拱手讓給中國，卻能以此為欣欣向榮的生物技術和製造業活動做貢獻。

中國的最弱小鄰居也需要加大扶持的力度。十年前，西方外交在推動緬甸朝着民主方向前進中發揮了關鍵的作用，但從經濟上説，中國仍然是執牛耳的一方，因為西方國家政府不能增援支持有風險的投資。亞洲兩個最貧困的國家老撾和柬埔寨已經成為中國的全資子公司。加大技術援助和外交幫助，這些國家就能要求中國投資者增加其可持續發展能力和扶持當地企業的發展。

亞洲的鄰國應該使用中國的戰術來對付中國。在過去40年，中國的崛起依靠的就是外國投資，同時結合強制性的合資企業、技術轉讓和自己的工業支持。現在到了南亞和東南亞發展中國家的亞洲新一波發展潮流的時候——他們有25億人，在人口學上都比中國年輕，可以對中國做中國之前對西方所做的事：吸收、學習、複製、創新、抵抗。畢竟，做了這些，中國仍然是中國，但它將變得更多依靠與鄰國建立友好關係，而不是讓這些鄰國只能求助於中國的善意。

中國被視為仁慈的超級大國，這總是一場艱鉅的戰鬥。中國是古老和豐富的文明，擁有平等的值得尊重的光榮耀，與其他亞洲文明和平共處。正如日本在20世紀付出巨大代價學到的教訓，誰也不向他人鞠躬低頭。中國每獲得一寸領土，它就會喪失一尺的可信度。地緣政治穩定的本質是平衡，通向這個目標的道路就是互惠邏輯。

中國發出的信號既不是不可避免的新冷戰也不是新的單極霸權。相反，它是亞洲集體故事的一個階段，是朝向多極化的全球轉移。

對於美國來説也有一個教訓。左派和右派都已經步調一致地同意這個觀點：中國的崛起代表了世界將面臨以美國領導的和以中國領導的兩大陣營的艱難選擇或兩者之間的新冷戰。但這顯然不是世界其他地方願意要的結果。對美國和中國都深感疑慮的國家，可能達成共識的更大議題是確保歐亞大陸權力平衡的極端重要性。歐亞大陸從來沒有被單一霸權統治過。700年前蒙古人最接近這個目標，但是17世紀的黑死病打破了迥然不同的可汗迷夢，絲綢之路陷入荒蕪的境地。我們不應該關閉絲綢之路，而是應該在幾十個歐亞大陸國家建設更多道路，而不僅僅是進出中國的道路。

—2020年6月新刊目錄—

▍特稿

01.戰國與希臘：中西方文明根性之比較                    

潘　嶽

▍封面選題：病毒的全球時刻

02.全球化為什麼不可逆——探索新冠病毒危機後的世界

朱雲漢

03.疫情加速第四波全球化

張藴嶺

04.疫情危機與世界秩序重構 

馮紹雷

05.全球化迭代演進：走向多樣化世界

王湘穗

06.病毒時刻：無處倖免和苦難之問

趙汀陽

▍專題：擺脱貧困

07.脱貧攻堅：後革命時代的另類革命實踐 

李小云、楊程雪

08.精準扶貧如何改變鄉村治理結構

王曉毅

09.中國減貧：從地方性實踐到全球性意義

徐　進、李琳一

▍中國發展模式再討論

10.競合模式：高鐵技術創新的經濟社會學分析 

馬　瑩、甄志宏

▍歷史觀

11.革命者人格與勝利的哲學——紀念列寧誕辰150週年   

汪 暉

本文原標題為“All Roads Need Not Lead To China”，發表於https://www.noemamag.com/all-roads-need-not-lead-to-china/?utm_source=sendinblue&utm_campaign=Motherload__PKcom___Noema&utm_medium=email，由“法意讀書”編譯中文版並首發。圖片來源於網絡，如有侵權，敬請聯繫刪除。歡迎個人分享，媒體轉載請聯繫版權方。