俄羅斯經濟特區，接連失敗_風聞

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俄羅斯經濟特區讓人們想起了蘇聯式的“計劃工廠”，而不是真實的創新活動中心。有學者指出，不切實際的計劃，是俄羅斯經濟特區的典型特徵。宏觀經濟效益，例如迅速增加的國內生產總值和就業機會，卻從未出現 。

校/一條人文主義狗 畫/臉殼 圖/地緣谷

俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，豐富的自然資源和較高的教育水平，為開發其經濟潛力創造了極為有利的條件。近年來，俄羅斯進行了許多卓有成效的立法和社會改革：俄羅斯的商業環境和人們的生活水平，在過去十年中得到了顯着改善。

要把資源優勢轉化為經濟效益

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俄羅斯政府致力於建設多元化的經濟發展模式，使工業朝着更具創新性的方向發展。為此，俄羅斯採取了綜合措施，以改善俄羅斯的投資環境，這包括簡化税收和海關法規，簡化有關勞動力遷移的法規。2005年，為了進一步振興俄羅斯經濟，時任俄羅斯總統普京，在自己的第二個任期內，在俄羅斯境內設立若干經濟特區以發展國民經濟。

不斷增加的特區

俄羅斯建設經濟特區，是普京有意識地學習中國發展成功經驗的結果。設立經濟特區的直接目的就是支持俄羅斯的海外僑胞回國投資，同時吸引世界上的外商來俄羅斯投資建廠，從而促進經濟發展。為了全面振興俄羅斯經濟，普京一口氣設立了15個橫跨俄羅斯眾多地區的經濟特區，並給予特區諸多優惠政策，如減免税賦、開放土地等等。

在借鑑中國經濟特區的發展經驗後，俄羅斯聯邦經濟發展部，俄羅斯科學院經濟預測研究所制定了俄羅斯經濟特區運行模型的基本方法，並提出了經濟特區發展的新機制。根據俄羅斯法律，經濟特區是俄羅斯聯邦領土的一部分，具有特殊的商業待遇以及免費的關税區待遇。建立經濟特區主要是為了加強基礎設施建設和發展特定產業，例如高科技生產，旅遊業，以及港口和交通基礎設施等等。

經濟特區的企業享受的主要優惠

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在各經濟特區內，俄羅斯政府會提供所有必需的基礎設施：例如辦公樓、供氣、供水、供電、交通等因運營產生的費用，全部由聯邦預算負擔。原則上，企業可以免費接入各種政府佈置好的基礎設施，大大節省了公司創辦和運營的手續和費用。

到了2009年，經濟特區數量擴大到20個。2010年，時任俄羅斯總統的梅德韋傑夫指出：“投資者的信心是經濟進一步發展的決定性因素，俄羅斯需要真正的投資熱潮，而政府的目標是為投資者創造理想的條件”。梅德韋傑夫決定進一步擴大經濟特區的數量和範圍。

還嫌不夠（白點為新設特區）

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於是，截止到2013年，俄羅斯的各地區成立了4 種類型的經濟特區，共計 27個 —— 工業生產型 6 個、科技研發型 5 個、旅遊休閒型 13 個、和港口型3 個。

利佩茨克經濟特區曾在2014年獲得

世界優秀自由貿易區的稱號

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工業型經濟特區位於俄羅斯經濟最發達的地區，這些地區集中了大多數的工業產業，擁有豐富的交通基礎設施，自然資源和熟練的勞動力。例如利佩茨克特區，位於東歐平原，這裏生產了大量的鋼鐵和金屬產品，是俄羅斯重要的家電生產基地。

Lipetsk境內的一家資源工業園

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來自Novinite

莫斯科和聖彼得堡地區則同時被劃入科技研發型特區。電子工業集中分佈在這些地區，這裏有大量的創新型企業，眾多高等學府，大量的研發中心和科技人才。

聖彼得堡的一所重要電子精尖加工廠

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來自今日俄羅斯

旅遊經濟特區位於風景如畫，最受遊客歡迎的地區。優秀的自然條件為發展海灘和度假村，生態和冒險旅遊，以及極限運動提供了有利條件。最受世界遊客歡迎的貝加爾湖地區，就是其中之一。

貝加爾湖是地球上最深最古老的湖泊，也是最大的天然淡水庫。水表面積為31,722平方公里，大約等於比利時，荷蘭或丹麥等國家的面積。據科學家稱，該湖起源於25至3500萬年前。它的深度是1,642m。貝加爾湖水非常純淨，並充滿氧氣。

為促進投資，貝加爾湖畔最大城市

伊爾庫茨克新修建了龐大的國際機場

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來自今日俄羅斯

它的透明度達到40米。貝加爾湖被西伯利亞的北方森林，山脊和草原所環繞。該地區有利於發展各種類型的旅遊業，每年有來自世界各地的800,000多名遊客參觀。

“東施效顰”問題重重

與中國經濟特區蓬勃發展的局勢，和俄羅斯聯邦政府預期的大好局面形成鮮明對比的是，俄羅斯經濟特區的發展緩慢，各地區都遇到了重重困難。

其中一個很重要的原因就是，經濟特區數量過多。2005年，普京劃分了15個經濟特區，到了2009年，經濟特區的數量就增長到了20個，到了2016年，俄羅斯一共擁有33個經濟特區。經濟特區幾乎涵蓋了俄羅斯境內各個地區，聯邦政府卻很難拿出強有力的政策來協調各個區域的發展，也拿不出足夠的資金去支持30多個經濟特區的發展需求。

因此大多數經濟特區，都無法實現全面而有效的運營。舉例來説，在2009年，俄羅斯建立的20個經濟特區中，只有加里寧格勒經濟特區和馬加丹經濟特區能夠被視作“全面運作地區”。

分別在東西兩頭

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但實際上，馬加丹經濟特區也是因為地處北極圈，

人口稀少才能快速達到指標

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來自今日俄羅斯

申報投資與實際投資之間也存在巨大差距。例如，根據俄羅斯審計廳的報告，截至2013年1月1日，聯邦政府已宣佈的投資總額為3931億盧布，而實際投資僅為693億盧布。幾十個特區中，只有阿拉巴加經濟特區和利佩茨克經濟特區，吸引的私人投資數額超過公共投資。

俄羅斯特區的衰敗，顯然還有一些深層次的原因。首先，俄羅斯僑胞的經濟實力不強，根本沒有足夠的資金回國投資。而俄羅斯經濟特區提供的税收優惠，雖然可以降低外國人的投資壁壘，但僅憑其收益，還不足以吸引外國公司在俄羅斯投資。

俄羅斯為吸引外資到經濟特區而制定的信息指導手冊

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其次，外商對俄羅斯的政治環境有所擔憂。不穩定的社會必然會影響資金的穩定性，外商擔心自己的投資和專利技術朝不保夕。俄羅斯在非物質權利上的國際聲譽欠佳，創新體系停滯，國家的技術形象低下，缺乏與研發相關的資金，這些問題嚴重弱化了經濟特區所能夠提供的優勢。

俄羅斯經濟特區讓人們想起了蘇聯式的“計劃工廠”，而不是真實的創新活動中心。有學者指出，不切實際的計劃，是俄羅斯經濟特區的典型特徵。宏觀經濟效益，例如迅速增加的國內生產總值和就業機會，卻從未出現。

毫不意外的是，經濟特區建設中仍然出現當年大幹快上的影子

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總而言之，俄羅斯經濟特區，只是一個宏觀的概念。俄羅斯境內對這一政策相對熟悉，而境外投資者卻對此知之甚少。實際上，即使人們知道它們的存在，也很難找到有關特區的公共信息。經濟特區的管理部門和負責協調其活動的聯邦機構，應在促進俄羅斯國內外有關經濟特區的信息交流和溝通方面，發揮更加積極的作用。

無奈被關閉的特區

2016年，迫於重重壓力，俄羅斯總統普京指示，立刻停止10個現有經濟特區的發展工作，並暫停創建任何新的經濟特區。該命令於2016年5月27日簽署，命令涉及的10個區域，必須在6月30日之前完成特區建設的收尾工作。

這項決定令克里姆林宮感到尷尬，因為俄羅斯的經濟特區，完全無法複製中國在建設經濟特區時的成功經驗。關閉現有經濟特區的決定，是在政府根據審計結果作出的。聯邦審計院發現經濟特區中充滿了腐敗，避税等問題，且並未對俄羅斯的工業復興產生實質性的影響。

根據經濟部的數據，2006-2015年，有400多個俄羅斯本國和外國投資者來到不同的經濟特區。自2006年以來，政府花費了1860億盧布（約合203億人民幣）來建立33個經濟特區，其中1220億盧布來自聯邦預算。

雖然絕大多數經濟特區取得了一些小小的成績，但是克里姆林宮承認，經濟特區在促進投資方面的影響十分有限，還導致了政府預算資金使用效率低下，因此不得不叫停10個經濟特區的建設工作。

特區政策也未能改變託木斯克的破敗感

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不過，克里姆林宮不會完全放棄經濟特區項目，而是對此進行結構調整。普京還命令政府制定統一的方法來創建新的經濟特區，旨在促進地方經濟。於是，在叫停經濟特區的同時，俄羅斯總理梅德韋傑夫宣佈，在俄羅斯建設“先進發展地區”，作為另一種經濟特區，旨在對與亞太地區投資者合作的大型項目提供税收優惠。與傳統的經濟特區不同的是，先進發展地區可能將以城市為基礎，用一座城市的發展帶動地區的發展。

與亞太地區對接，俄羅斯遠東有着先天優勢

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目前，俄羅斯政府正在大力推進遠東地區的基礎設施建設，考慮將包括北方四島（俄羅斯稱南千島羣島）指定為“先進發展地區”，來充分利用這個地區豐富的自然資源，來促進能源開發和旅遊業的發展。

有利於吸引日本資金來遠東投資

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2019年，俄羅斯經濟社會總體發展平穩。目前，俄羅斯正在不斷擴大對實體經濟的投資，尤其是能源開發行業，來提高收益，保障社會穩定。與此同時，聯邦政府也將致力於創造就業崗位，完善基礎設施建設，着力發展工業、保障農業和鼓勵服務業發展。

面對西方的制裁，俄羅斯政府採取了諸多舉措來振興經濟。雖然中國經濟特區的經驗在俄羅斯行不通，俄羅斯也在積極調整政策，選擇適合自己的發展道路。

參考資料

SpecialEconomic Zones of The Russian Federation . Ministry of Economic Development ofthe Russian Federation

俄羅斯聯邦經濟特區簡介 . 俄羅斯聯邦駐中華人民共和國商務代表處

SpecialEconomic Zones in Russia - What do the zones offer for foreign firms? . KariLiuhto

Problemsand Prospects of Special Economic Zones in Russia . Yankov, Moiseev &Efgrafov

Kremlinstops developing special economic zones in Russia . bne IntelliNews

* 本文由作者提供，不代表地緣谷立場