中美觀察 | 傅瑩：疫情下的中美關係——挑戰、前景與策略【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

近來，美國不斷加強對華牽制的政策力度，不僅在經貿、台灣、香港、南海、新疆等問題上對華製造麻煩，甚至在科技、人文等方面製造 “中國威脅論”，對中美關係形成了嚴重的衝擊。

走出去智庫（CGGT）觀察到，中美關係是世界上最複雜的雙邊關係，美國是當今世界最大的發達國家，中國是最大的發展中國家，雙邊關係的發展對世界局勢走向具有重大影響。有分析認為，疫情發生以來的中美關係猶如**“自由落體”，更有人認為中美關係已經進入“新冷戰”。**

中美關係前景如何？中國如何應對美國在多領域的挑釁？今天，走出去智庫（CGGT）刊發外交部前副部長、清華大學戰略與安全研究中心主任傅瑩的文章，供關注中美關係的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美國正借疫情期間多國反思供應鏈安全之機，渲染中國將優勢產業“武器化”的風險。

2、一股力量以美國右翼為主導，主張對抗和“全面打壓”中國，不斷挑動爭論，包括用“國家安全關切”和“政治分歧”等引領議題，極力減少雙方各領域交往，持續推動“脱鈎”。

3、在國際傳播領域，我們需要增強有效傳播的能力，包括鼓勵和動員多元化的傳播手段和渠道。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/傅瑩

清華大學戰略與安全研究中心主任****外交部前副部長中美關係在螺旋下降的循環中，步入兩國建交以來十分困難的階段。2019年以來，美國政治動員的趨勢是，推動形成更加明確的與中國競爭的“全社會共識”。兩國在新冠肺炎疫情期間的激烈碰撞加快了這個進程，目前的狀態恐怕還不是最低谷。

四個“戰場”

當前兩國之間的緊張態勢主要是由美方主動推動的，試圖挑起和驅動在以下四個博弈場上的競爭：

**一是制度和價值之爭。**在美國戰略界看來，中國的崛起不僅是對美國現實利益和國際地位的挑戰，更是對美國的制度穩定和價值輸出的威脅，這是更具深層意義的挑戰。沿着這個路徑走下去，兩國將不可避免地陷入“零和”對抗模式的意識形態之爭。

**二是輿論之爭。**其關鍵詞就是“中國不可信”，目的是要顛覆中國改革開放以來確立的成功者和負責任大國的形象，給中國貼上“不誠實”“不守信”的標籤，進而破壞中國的外部輿論環境。

**三是經濟金融安全之爭。**當前，美國正借疫情期間多國反思供應鏈安全之機，渲染中國將優勢產業“武器化”的風險。美國戰略考量中的理想目標是，通過重修規則、重定標準、重立區域貿易集團、改造國際機制和關鍵技術，以及產業“脱鈎”等做法，借“去全球化”實現“去中國化”。

**四是戰略安全和海上安全之爭。**美方在戰略、戰術和具體操作層面對中國的疑慮都在上升，試圖加大施壓和制衡。從趨勢上看，未來一段時期中美軍事關係中的不確定性會增加，戰略信任的缺失難以彌補。兩國軍艦、軍機在海上和空中近距離相遇已非偶然現象，發生摩擦的幾率在增加。

但是，中美之間和各自與世界多國之間已經存在深度依存的關係，中國自身也以和平的方式實現了綜合力量的全面發展。這些特點和條件在以往的大國惡性競爭中都是不存在的，這也就決定了中美競爭將更加複雜，利弊關係更加難以拆解。雖然競爭面比較廣泛，有時甚至十分激烈，但是兩國在競爭關係和敵對關係之間，仍有相當大的空間。

中美兩國需要面對的最重要挑戰，或者説最重要選擇是：未來將繼續在同一個全球體系內解決彼此分歧，還是分道揚鑣，剝離成為兩個相對獨立且又彼此連結的體系，各行其是。如果出現後一種情況，那也就意味着全球化的終結和現存體系的裂解。

兩股力量

那麼，中美之間能否形成一種以“良性競爭”為特徵的新型大國關係呢？

**需要看到的是，美國已不具備冷戰剛結束時的絕對強勢地位，也沒有充分的理由和足夠的號召力掀起一場對華全面戰略圍堵和意識形態圍獵的世界浪潮。**中美關係翻開了新的篇章，雙方需要在新的環境中重新評估彼此，兩國既存在觀念和利益上的分歧，同時也有着維繫現存體系與總體和平合作大勢的共同責任，兩國人民在世界的穩定與可持續發展等重大問題上，存在廣泛的共同利益。

無論美國大選的結果如何，中美關係的未來方向都是下一階段雙方決策層需要認真思考和理性探討的。

看美國對華態度的演變趨勢，在如何實施新戰略上可以觀察到兩個方向上的推動力：

**一股力量以美國右翼為主導，主張對抗和“全面打壓”中國，不斷挑動爭論，包括用“國家安全關切”和“政治分歧”等引領議題，極力減少雙方各領域交往，持續推動“脱鈎”。**這意味着要與中國正面對抗，目的是將兩國關係拖入惡性競爭的軌道。若此，中國自身的發展路徑很難不受到大的衝擊，進一步深化改革開放的難度也會增加。

**另一股相對理性的力量也是存在的，不主張放棄“有限接觸”，希望保持務實關係，督促中方修正自己，改變“違規”和“不公平”做法。**這個方向看似緩和，但是順此發展下去，不能排除美方會持續提高要價，所謂“合規”的壓力從經貿領域外溢到政治和安全領域，將中國規範為美國治下的新全球體系的一部分。

兩個方向

**對中方而言，如何應對美國的競爭挑釁？**如何準確判斷世界潮流，並且能順勢而為，對內確保實現“兩個一百年”奮鬥目標的進程不被打斷，對外贏得和保障國家發展所需要的和平與合作環境？如何贏取更多國家對中國政策的瞭解和理解？如何在構建人類命運共同體的道路上有效爭取和開展國際合作，維護世界和平與發展的大勢不受嚴重干擾？這些都是擺在中國21世紀曆程途中必須面對的大問題。而對中美關係發展方向的選擇，將決定對上述問題的回答。

中美關係未來比較好的前景是，經過博弈和理性的利益權衡，形成“競合”關係，即相互進行有限、可控的競爭，同時能保持協調，維繫雙邊關係在具體問題上相對穩定的發展，在多領域和全球事務中開展合作。要想最終實現這種新型的大國良性競爭關係前景，需要雙方認真做出努力。

然而，**目前美國在官方層面不僅這種意願比較小，反而在加緊向相反的方向使勁兒。**因此對中方來説，朝這個方向努力的難度和阻力是非常大的。在今年美國大選結果出爐前的幾個月，美方對華態度很難有積極的改變，接下來中國的選擇和作為將對中美關係能否走向正確方向更具塑造力。

五條建議

鑑於此，我們需要對未來中美關係的發展做認真的思考和設計，主動提出自己的選擇和方案，既能夠切實維護中國的根本利益，又能解決美方合理關切，同時也符合世界和平發展的大方向。比如：

第一，中方可以考慮主動進取，**主動出牌，推動在關鍵領域開拓坦誠對話，彼此真正傾聽，切實解決雙方的合理關切，積累經驗和條件。**中美第一階段貿易協議就是在這個方向上努力的一個成功案例，雖然雙方都沒有實現所有的願望，但是結果惠及彼此，也有利於兩國關係的長遠發展。

第二，雙方需要通過對話和談判加深對彼此核心利益、制度尊嚴、價值體系的理解，按優先順序梳理各自和共同關切的清單，就行為邊界和底線形成共識和必要的默契。需要培育尊重對方關切和解決問題的能力和習慣，對一些不可調和的安全利益和分歧，做出必要的管控安排。

**第三，中國的海上力量在成長，其意圖和目的必然是美國等其他傳統海上力量關注和應對的新問題。**為此，須使我國的防衞政策和目標更加透明，讓各方切實瞭解中國軍事安全的合理主張和底線。中美作為亞太兩大主要軍事力量，也應開闢有效和多層溝通的管道，同時加強危機管控機制建設，避免發生誤判。

**第四，以習近平外交思想為指引，明確中國作為國際秩序和體系維護者和改革者、完善者的站位，堅持高舉全球治理、多邊主義的旗幟，維繫經濟全球化的勢頭。**面對後疫情時期世界發展難題和矛盾增加的局面，儘可能多地開展協商，協助各國解決問題，也就是在國際關係中多做“加法”，多“賦能”，承擔合作型大國的責任。

第五，在國際傳播領域，我們需要增強有效傳播的能力，包括鼓勵和動員多元化的傳播手段和渠道，積極培養人才，改善和增強中國的國際形象，讓更多的美國人，乃至國際民眾瞭解到中國的真實情況和中國人的想法。

中國的發展已經與世界息息相關，中美兩個大國，合則兩利，鬥則雙輸。為此，兩國領導人曾經達成的構建“協調、合作、穩定的中美關係”的共識，應是思考和設計兩國關係具體路徑的根本指導。

來源：觀中國