被關注的獨山縣：400億數字背後是什麼？ | Alfred數據室_風聞

近日，地處貴州省南部的獨山縣因@觀視頻工作室 發佈的**《【睡前消息140】馬前卒暴走，親眼看看獨山縣怎麼燒掉400億！週年特輯（上）》**徹底火了。視頻中@馬督工 到實地拍攝，展示了獨山縣因前任縣委書記大量舉債400億資金建設政績工程留下的很多魔幻現實主義閒置建築和爛尾建築。

比如説投資22.27億元的毋斂古國核心區建設項目，目前正處於停工狀態。該項目從遠處看金碧輝煌，被網友稱作“獨山紫禁城”，但院內已雜草叢生。[1]

比如説在淨心谷景區裏耗資2億氣勢恢宏的“天下水司樓”，目前也尚未完工並遊客稀疏。

比如原計劃投資135億建設可以容納10所大學10萬名大學生的獨山大學城，目前只有黔南民族師範學院等少數院校入駐，有大片原規劃的綠地空置。

如此種種因大量舉債興辦的項目，最終成為了一堆閒置資產和爛尾建築。在看完視頻之後，相信大家會有一些疑惑：視頻中提出的獨山縣400億債務是真的嗎？對於一年財政收入不足10億元的縣來説，400億是怎麼借來的？這些錢除了視頻中所展示的建築之外，還用到了什麼地方？獨山縣要怎麼來還這麼多的錢呢？地方政府債務問題是獨山縣獨有的問題嗎？

一、“400億”這個數字哪兒來的？

@馬督工 的視頻中反覆提到獨山縣“400億”債務這一數字，這個數字是怎麼來的呢？是某些媒體為了掙關注博眼球惡意炒作出來的嗎？

本着求真的原則，我們對這個數據進行了一番探索，發現最先提出“400億債務”這一數字的是**《中國紀檢監察報》於2019年8月7日發表的文章《對照案例彙編 把自己擺進去》**，裏面提到：

為了政績，潘志立不認真落實黨中央關於打贏脱貧攻堅戰的決策部署，罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建築”等形象工程、政績工程。潘志立被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10%。[2]

貴州省紀委監委網站於2019年8月1日發表了《貴州省黔南州獨山縣委原書記潘志立被開除黨籍和公職》[3]。我們可以認為，截止到2019年8月，獨山縣的綜合債務餘額高達400多億元。

二、“400億”資金從何而來？

根據獨山縣政府辦於2019年3月5日發表的《獨山縣2019年政府工作報告》，2018年獨山縣完成地區生產總值94.3億元，財政總收入9.47億元，地方公共財政收入4.77億元。[4]

看到這裏可能大家都會有一個疑惑：一年財政收入不到10億元的縣，是怎麼樣借到400億巨資的呢？這就像用月球去撬動整個地球，潘志立莫非是現代的阿基米德？

根據黔南州人民政府新聞辦公室於2020年7月16日發表的《關於獨山縣三都縣有關歷史遺留問題整改工作的情況通報》：

截至2020年6月末，獨山縣政府債務餘額135.68億元，三都縣政府債務餘額97.47億元，其餘為企業債務等。[5]

也就是説，目前由獨山縣政府直接擔負償還責任的顯性債務為135.68億，而其餘的約264億元為獨山縣政府或提供隱性擔保、由地方融資平台等發起的隱性債務。而且隱性債務是顯性債務的近2倍。

這就解釋了“400億”資金從何而來的問題：近三分之一的債務是獨山縣政府發起的，而近三分之二的債務是地方融資平台發起的。

公眾號“大美獨山”於2017年2月14日發表的《昂首闊步在全面深化改革大道上 ——獨山縣2016年全面深化改革工作綜述》一文提到：在這一年裏，縣域經濟PPP項目強勢推進，投融資體制改革進一步深化，國資集團、交投集團成功打造AA級平台，國有融資平台36家，融資到位資金93.8億元。[6]

也就是説，截止到2016年獨山縣僅國有融平台就有36家，2016年一年內由國有融資平台融資到位資金就有93.8億。

而根據獨山縣發改局於2016年11月15日發佈的《獨山縣PPP項目表》，獨山縣擬建和在建的PPP項目有65個，估算總投資655.67億元，其中財政性資金21.629億元，社會資本投資資金628.731億元，其它資金5.31億元。[7]

我們通過這些都可以推測400億資金的來源。

三、“400億”都用在了什麼地方？

看完@馬督工 視頻的你可能會想，這還不簡單嗎，視頻中那麼多耗掉鉅額投資的爛尾樓，那麼多停工、廢棄的大型迷惑建築，肯定是建政績工程給造作掉了唄。

當然，視頻中已經爛尾或廢棄的政績工程確實燒掉了鉅額的投資，但還不足以解釋如何用掉了400億的資金。畢竟400億要是用來造殲20都可以造50多架，要是用來造小學可以造上千所。

那這400億究竟用在了什麼地方呢？

我們從獨山政務公開平台分別獲取到了獨山縣發改局發佈的2015年-2018年的獨山縣省州重大項目進度表。

進度表數據顯示，**獨山縣從2015年到2018年，每年的重大項目數（預備、新建、續建、收尾）分別為47、42、50、70個。**由於有些項目的建設時間跨度大於一年，因此我們初步去除重複項目後得到四年間共195個項目（注：可能還有重複）。

**在這些項目中，計劃投資額小於1億的有16個，1億到10億的有130個，10億到20億的有26個，20億到50億的有19個，50億到100億的有3個，大於100億的有1個。**其中視頻中的獨山大學城、獨山紫禁城（毋斂州署古城）、淨心谷景區都在表中。

從每年新建重大項目的計劃投資額來看，2015年到2018年的計劃投資額分別為119.2億、121.9億、360.8億和80.3億。

那麼這麼多的投資，除了興建一批政績工程之外，還拿去幹什麼了呢？我們根據表中的項目類別對2015年到2018年新建的重大項目進行了統計。

**可以看到，2015年-2018年獨山縣新建的重大項目中，計劃投資最多的類別是社會事業、城市建設、製造業、產業發展和社會發展，其中就包括了很多政績工程項目。**當然還有節能環保、交通運輸、農林牧漁、水利等方面相對而言比較實在的項目，比如説基礎道路建設等。

但是值得一提的是，這個表格裏面的項目歸類比較亂，比如説同一個“淨心谷景區”項目，2016、2017和2018分別把它歸到了“社會發展”、“社會事業”和“城市建設”類，因此這裏的數據僅供參考。

我們把2015年到2018年新建的計劃投資金額前十的項目挑了出來，看看這些耗資巨大的項目都包含哪些。

**其中計劃投資最大的便是“獨山毋斂州署古城建設項目一期工程”，121.8億，其次是“獨山縣大學城”，70億。**可以看到，**新建計劃投資額前十的項目中，有投資額巨大的明顯不符合獨山縣現狀的項目，有環境治理項目、有道路等基礎設施建設項目，也有可以發揮獨山縣特色的項目。**當然這些項目並非全都是由政府出資的，但是由這些項目我們可以推測400億的資金流向。

四、“400億”要怎麼還？

我們根據《中國紀委監察報》可以得知，獨山縣欠下的400多億債務，絕大多數融資成本超過10%。粗略估算每年的利息都要還40多億，遠高於獨山縣一年的財政收入。這400多億的負債，平攤到獨山縣37萬户籍人口的話，人均負債近11萬元，要怎麼還呢？

《獨山縣2019年政府工作報告》提到集中償債壓力較大：債務總量大、還款時間集中，債務逾期存在“破窗”風險。報告中指出：

通過積極爭取地方政府債券轉化，協商延期支付到期應付工程款，審計核定核減債務，統籌財政預算、上級轉移支付、政府基金預算、行政事業單位資產變現、平台公司房產變現、平台公司市場化改造等措施化解政府隱性債務。

綜合起來説，**債務需要財政收入、轉移支付、資產變現等方式來還。**也就是説，前任領導借債搞的政績工程，不僅對於下一任來説一開局就是“地獄模式”的難度，最後負擔債務的還是獨山縣的税收（財政收入）乃至全國人民的税收（轉移支付）。

五、地方債是獨山縣獨有的問題嗎？

以獨山縣400億債務餘額以及一年近10億的財政總收入來看，獨山縣就算所有的財政收入都用來還債都需要還上40年（按照負債率=債務餘額/財政總輸入來算，負債率為4000%）。這裏也凸顯了一個我們一直都關注的問題：地方債。當然獨山是一個比較突出的例子，但這是獨山縣獨有的問題嗎？地方的負債率在什麼範圍是比較合理的呢？

我們整理了wind截止到2020年6月30日的地方債務數據，按照地方債務餘額=地方政府債+城投債（不算其它隱性債務）的方式計算地方債務餘額，並計算出了各省份的負債率。

**由圖可見，各省份平均負債率為328%，上海、廣東、西藏、北京等負債率較低（低於200%），而青海、貴州、湖南、雲南、重慶等負債率較高。**特別是青海和貴州，負債率分別為855%和709%。綜合來看，經濟較為發達的省份，財政收入較高，負債率較低，而經濟較為落後的省份，財政收入較低，負債率普遍偏高。

六、經濟落後地區要怎麼發展？

**這裏就折射出一個值得研究的問題：經濟落後地區究竟要怎麼發展呢？**潘志立的案例説明，如今經濟落後地區不顧地方實際情況照搬原來一線城市的發展模式，通過舉債大搞各種大工程是很難行得通、盤得活的。

那麼是不是就不要融資發展了呢？當然不是的，要發展必然需要通過各種途徑籌措資金，因噎廢食是不對的，因為每個地方都有平等享有發展的權利啊。400億是一次教訓，一個警鐘，説明只有找到各自特色的發展方式才是正解。

比如説獨山縣，何不借助這波輿情主推一下自己的特色旅遊業，同時優化旅遊配套，指不定就盤活了呢？畢竟如此壯觀的天下水司樓相信包括Alfred在內的很多人都想去親眼看看，還有盤古莊如果開發成大型真人CS場地的話，那簡直是真人CS的天堂。

引用：

[1] 朱萬平,曾劍. 每經記者實探獨山縣22億“紫禁城”：項目已停工 院內雜草叢生. 每日經濟新聞, 2020-07-16. http://www.nbd.com.cn/articles/2020-07-16/1461643.html.

[2] 邱傑,任廷會,尹琦琦. 對照案例彙編 把自己擺進去. 中國紀檢監察報, 2019-06. http://www.jjjcb.cn/content/2019-08/07/content_80510.htm.

[3] 貴州省黔南州獨山縣委原書記潘志立被開除黨籍和公職. 貴州省紀委監委網站, 2019-08-01. http://www.gzdis.gov.cn/gzzc/scdc/201908/t20190802_5577358.html.

[4] 獨山縣2019年政府工作報告. 獨山縣政府辦, 2019-03-05. http://www.dushan.gov.cn/zwgk/zfgzbg/201903/t20190305_43339643.html.

[5] 關於獨山縣三都縣有關歷史遺留問題整改工作的情況通報. 黔南州人民政府新聞辦公室, 2020-07-16. http://www.qiannan.gov.cn/xwdt/qnyw/202007/t20200716_61637205.html.

[6] 昂首闊步在全面深化改革大道上 ——獨山縣2016年全面深化改革工作綜述. 大美獨山, 2017-02-14. https://mp.weixin.qq.com/s/0Yb6ElGx0-iEsx9i1sSfcQ.

[7] 獨山縣PPP項目表. 獨山縣發改局, 2016-11-15. http://www.dushan.gov.cn/zwgk/xxgkml/zdlyxx/zdjsxm/xmsp/201704/t20170406_43336622.html.

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