南海問題陰影下 東盟會選擇“靠邊站”嗎_風聞

　　摘要：中國與東盟國家間的“南海行為準則”已進入案文第二輪審讀階段，隨着新冠肺炎疫情的緩和，雙方有重啓磋商的意向。但正值中美關係愈發緊張之際，美國借南海主權爭議再挑事端，漸趨平穩的南海局勢又起波瀾。南海問題摻雜中國、東盟和美國三方的現實利益，在這次中美南海爭鋒中，東盟的態度十分謹慎。

　　**2020年7月13日，美國發布了一份名為“U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea”的聲明，在該聲明中，美國首次正式否定了中國關於南海主權的主張。**美國明確指出，中國所聲稱的其在南海大部分地區的海上資源完全是非法的，其為控制這些資源而進行的欺凌活動也完全是非法的。美國認為，中國用恐嚇手段破壞了東南亞沿海國家在南海的主權，霸佔海上資源，主張單邊統治，並用“可能的權利”代替了國際法。在美國發表其官方立場後，中國方面也強烈地進行了回擊，中國外交部發言人華春瑩15日表示，美方公然違背在南海主權問題上不持立場的承諾，一方面派遣大規模先進軍機軍艦到南海耀武揚威，不斷挑釁，另一方面發表所謂聲明，破壞地區國家共同維護南海地區和平穩定的努力。中美兩國在南海問題上的爭議愈發激烈，這被視為中美衝突在南海地區的升級。

　　**值得注意的是，在上述這份聲明中，美國單獨提及了5個東盟國家與中國的南海主權爭端，包括菲律賓、越南、馬來西亞、文萊和印度尼西亞。**關於中國—菲律賓南海仲裁一案，美國再次表達了其對菲律賓的海上主張的支持，並認為中國不能合法主張海事索賠。此外，美國還表示美國拒絕在萬安灘（越南以外），北康暗沙與南康暗沙（馬來西亞以外），文萊專屬經濟區（EEZ）以及大納土納島（印度尼西亞以外）周圍的水域中提出的任何中國海事請求。顯然，在南海有關問題上，東盟無法避免地“被涉及”到中美之間的衝突。那麼，在美國如此“友好”的態度下，東盟會選擇靠邊站嗎？目前來看，東盟做出這種選擇的可能性是非常小的，東盟中還沒有任何一個國家公開表示支持美國或反對中國。

　　圖 1 南海主權爭議 （來源: Asia Maritime Transparency Initiative）   

　　**菲律賓是東盟中與中國在南海主權爭端上最為激烈的一個國家，尤其在2016年南海仲裁案後，中菲關係一度降至冰點，因為該裁決通過拒絕中國的九段劃線的合法性而對菲律賓有利。**而現任菲律賓總統杜特爾特上台後，曾公開宣佈他希望使菲律賓更緊密地與中國結盟，並遠離傳統盟友美國，且並未就2016年仲裁結果採取行動。去年，杜特爾特表示，他可能會撤銷海牙的裁決（即南海仲裁案），以換取與中國的聯合勘探協議。**2020年以來，隨着中美間的緊張局勢加劇，菲律賓在南海問題上獲得了新的主動空間。**7月12日，菲律賓外長洛欽重申了2016年南海仲裁案的裁決，稱“沒有任何妥協或改變的可能性，是不可談判的”，菲方的立場十分強硬。但7月14日，在中國外交部部長王毅與菲律賓外長洛欽舉行視頻會談時，洛欽表示，海上爭議不是菲中關係的全部，不應也不會影響菲中友好，菲方願繼續致力於通過雙邊友好協商解決好南海爭議，積極推進海上合作，共同維護南海的和平與穩定。同日，菲律賓總統杜特爾特的發言人羅克對記者表示，菲律賓不想惹麻煩，寧願通過東盟等平台和解決海上爭端的“行為準則”等機制來尋求結束與中國的爭端。這顯示出菲律賓方面謹慎的態度。

　　在中菲這次最新會談中，需要關注的一個點是，中國外交部部長王毅提到，中方願繼續同菲方加緊建立人員往來“快捷通道”，打造物流“綠色通道”，助力復工復產。這是實際上是中國掣肘菲律賓，乃至東盟在南海問題採取何種立場的一個籌碼。因為東盟各國需要保持與中國的友好聯繫，在一定程度上，與中國的貿易和投資在恢復東盟國家由於受數月封鎖之苦而萎靡的經濟中起着重要作用。

　　越南在過去的幾個月中在南海活動頻繁，有分析人士指出，越南最近在中國的壓力下被迫停止在南海的部分油氣作業，是促使美國發表上述南海聲明的重要原因。但越南政府並未就此事表明任何態度，且16日，中國外交部副部長羅照輝同越南副外長黎懷忠舉行了視頻會晤，就南海問題進行了意見交換，雖然具體聲明還未發表，**但顯然越南方面是有談判意向的，並不會急着站隊。印度尼西亞的態度同樣曖昧不清，**印尼外交部只是表示其立場是“堅定和一貫的”，“任何國家對印尼在納土納海域相關權利的支持都是正常的”。**其它的東盟國家也還未有任何激起事態惡化的公開行為。**而馬來亞大學中國研究所所長饒兆斌對《海峽時報》説，馬來西亞也不大可能“變得非常‘起勁’，站出來對抗中國”。

　　陳夢瑤，海國圖智研究院研究出版物《東南亞觀察》編輯。研究興趣：中美關係、中國-東南亞關係

　　【參考文獻】

　　[1]U.S. Department of State (2020). ‘U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea’. Available at: https://www.state.gov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/

　　[2]參考消息. 美威脅就南海問題“制裁”中方官員 外交部：中國不怕威脅[EB/OL]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672336087127540893&wfr=spider&for=pc. 2020-07-16/2020-07-16

　　[3] Lucio Blanco Pitlo III (2020). ‘Will China revisit South China Sea policy as Washington reaches out to Asean?’. SCMP. Available at: https://www.scmp.com/week-asia/opinion/article/3093355/will-china-revisit-south-china-sea-policy-washington-reaches-out

　　[4]新華社. 王毅同菲律賓外長洛欽舉行視頻會談[EB/OL]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672204553564768004&wfr=spider&for=pc. 2020-07-14/2020-07-16

　　[5]Maria Siow (2020). ‘The US is taking on Beijing over the South China Sea, but Asean remains cautious’. Available at: https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3093183/us-taking-beijing-over-south-china-sea-asean-remains-cautious

　　[6]人民日報海外網. 外交部副部長羅照輝同越南副外長就南海局勢深入交換意見[EB/OL]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672363762594150759&wfr=spider&for=pc. 2020-07-16/2020-07-16