徐秉君：“讓歐洲再次強大”——世界格局分化下的歐美關係_風聞

“讓歐洲再次強大”——世界格局分化下的歐美關係

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作者：徐秉君 （華語智庫高級研究員、軍事學者、新華社“瞭望智庫”特約研究員、學術Plus、觀察者網、鳳凰網專欄作者）

​7月1日，德國接替克羅地亞出任新一屆歐盟理事會輪值主席國。“團結起來，讓歐洲再次強大。”這是德國為本屆任期設計的口號。這與特朗普的“讓美國再次偉大”形成鮮明的對壘，也凸顯了世界格局分化下日益加劇的歐美分歧。

歐盟理事會由歐盟27個成員國的代表組成，主席國每6個月輪換一次。作為歐洲最大經濟體，德國在接下來的半年中將如何圍繞“團結起來，讓歐洲更加強大”的口號下履行責任，尤其是如何率領歐洲度過疫情危機、應對美國單邊主義擠壓，擺脱經濟困境，成為輪值主席國德國需要面對的現實問題。

單邊主義加速美歐之間的“嚴寒”？

特朗普政府為了“讓美國再次偉大”致力於推行“美國優先”的單邊主義，不僅嚴重損害發展中國家的利益，而且也直接傷及歐洲盟國的利益。引起了法德為代表的歐盟國家強烈不滿。日前，法國《世界報》以“美歐之間的‘嚴寒’”為題，刊文揭示了在美國總統特朗普任內不斷惡化的跨大西洋關係。

總部位於法國里昂的歐洲新聞電視台網站稱，歐美之間近年來齟齬不斷，跨大西洋傳統盟友出現前所未有的裂痕。歐美在安全、經貿和國際治理等方面之間的矛盾和分歧似乎愈發尖鋭，具體涉及伊朗核問題、中導條約、防務開支、氣候變化等。

對於德國來説，近來與美國的矛盾似乎更加突出。近期主要集中在兩件事上：

一件是特朗普6月中旬以德國國防預算太低為由，宣佈將大幅削減駐德美軍人數。隨後，美國國防部於6月30表示，美國總統特朗普已批准將9500名駐德國美軍重新部署的相關計劃。

德國方面對此反應強烈，認為德美關係將因此“嚴重受損”。德國聯盟黨和社民黨人士對美國未經協調就決定從德部分撤軍予以強烈批評，並呼籲加強歐洲共同防禦能力，以彌補美軍撤出後造成的力量不足。德國之聲稱，“這純粹是一個政治決定。”美國的目的是向德國施壓，同盟應該是信任與合作，而不是對抗和勒索。

另一件是美國計劃擴大對“北溪—2”天然氣管道項目制裁。德國外交部近日發表聲明稱，美方的制裁將是對歐洲能源安全和歐盟主權的嚴重干涉。

輿論認為，美國決定從德國撤軍和擴大“北溪—2”天然氣管道項目制裁等動作，凸顯了歐美分歧進一步加劇。

德國總理默克爾對此表明了自己的看法，她在闡述德國擔任歐盟輪值主席國期間的外交和安全政策時説：“美國是歐洲的主要夥伴。當然，我知道現在與美國合作比我們想象的要困難。從氣候變化到貿易政策，以及當前對於國際組織在抗擊疫情中的重要性，雙方都有分歧。”

針對美國的施壓和制裁，德國必然也會採取必要的反制措施。特別是隨着德國擔任歐盟輪值主席國，使得德國具有賦予歐盟政治議事日程的優勢。據稱，德國正在考慮相關方案，並與歐盟層面展開協調一致的行動，以應對美國新的制裁威脅。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利則表示，歐盟正在考慮採取措施反擊美國針對“北溪—2”天然氣管道項目施加的制裁。

重振計劃決定德國輪值主席的成敗？

德國不僅是歐洲強國，也是世界第四大經濟體，應該説德國作為盟輪值主席國還是有優勢的，因為德國在這方面具有更強的領導力和影響力，所以在協調大國立場方面更能發揮作用。

然而，突如其來的新冠疫情以及目前出現反彈趨勢，使得全球經濟衰退比預計的還要糟糕。德國聯邦議會議員亞歷山大·庫裏茨坦言：這次疫情對經濟造成了巨大的影響，所以接下來的任務首先是我們必須保證經濟不會下行，或者至少要保證經濟可以快速恢復。這樣的話，能夠將危機的負面影響控制在一定的範圍內。我認為這會是德國此次擔任輪值主席國期間的重中之重。

由此看來，這屆歐盟輪值主席國面對的問題和挑戰非常嚴峻，特別是重振計劃恢復經濟決定德國輪值主席的成敗。

默克爾與馮德萊恩呼籲儘快就歐盟重建基金達成一致

在新冠疫情暴發前，德國曾提出作為輪值主席國任內的一系列計劃，包括向綠色經濟轉型、推動數字化、重塑歐盟的國際地位等。但突如其來的疫情對全球包括歐洲經濟造成重大打擊。因此，恢復經濟重建歐洲一舉成為歐盟的頭等大事。

但歐盟內部的意見並不一致。面對恢復經濟艱難的形勢，法國、意大利、西班牙等國希望發行“新冠債券”，並由歐盟共同承擔債務。但這一方案遭到了德國的拒絕。

隨後，德國與法國又共同倡議歐盟設立“恢復基金”用於幫助整個歐盟地區實現經濟復甦。據媒體報道，歐盟委員會提議設立總額達7500億歐元的“恢復基金”，其中約5000億歐元為無償撥款、2500億歐元以貸款形式提供給申請方，且該基金將與歐盟2021年到2027年長期預算掛鈎。而這一方案必須要經過歐盟27國全部同意才能夠生效。但目前奧地利、荷蘭等國家反對這一計劃。

對於德國來説，謀求各國儘快就“恢復基金”達成一致將是近期最核心的任務。對此，默克爾和馬克龍在6月29日會晤時表示，將力爭在7月中旬召開的歐盟峯會上就此達成一致。7月2日，德國總理默克爾與歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會議，就7月1日開始的德國歐盟輪值主席國任期交換意見。兩人在會後公佈了一份聯合工作計劃，稱未來半年對於歐盟來説至關重要，而當前最緊迫的任務就是必須儘快促成各方達成有關重建基金的共識。

結構性變化促使歐洲對歐美關係重新定位？

歐盟具有多邊主義傳統。歐盟委員會主席馮德萊恩一直是多邊主義的堅定支持者，她在歐洲議會演講時曾強調，歐盟呼喚多邊主義和公平貿易，我們捍衞以規則為基礎的秩序。她在就任之前就表達了捍衞多邊主義的決心：“我希望歐盟委員會成為多邊主義的守衞者，因為我們知道，與單打獨鬥比起來，一起合作將讓我們更加強大。”

然而，特朗普執政後，其政府在政治、安全和經濟等領域，都採取單邊方式“退羣”“退約”，並逐漸卸掉國際責任，在對外政策上展現出日益濃厚的單邊主義，這讓有着多邊主義傳統的歐洲人既不能容忍也無法接受。

實際上，美國對歐盟的政策，從德國撤軍的決定，以及對“北溪-2”天然氣管道項目的制裁，都反映了美歐關係正在發生“結構性改變”，而這種“結構性改變”，突出反映了美歐之間的矛盾以及多邊主義與單邊主義的對壘，從而使得歐美關係的基礎發生動搖。

面對美國強勢推行“美國優先”的單邊主義，歐洲不得不重新定位歐美關係並尋找新出路。德國總理默克爾表示，美國如果不願承擔全球性大國的責任，歐洲將不得不對歐美關係“進行根本性思考”。

近年來，由於歐盟和美國在伊朗核問題、防務開支、數字税等方面的矛盾與分歧越來越大，特別是美國日益濃厚的單邊主義，不僅嚴重損害歐盟各國的利益，而且也動搖着歐美關係的基礎。因此，歐洲開始重新思考歐美同盟關係的定位，並意欲在國際舞台上尋求發揮更加獨立自主的作用。

歐洲除了在政治上和經濟上爭取更多的獨立性外，在安全上也在尋求建立統一的防務安全體系，並推動組建“歐洲軍隊”。組建一支統一的“歐洲軍隊”，是法國、德國等歐洲強國一直追求的政治目標。

特別是在美國推行單邊主義的背景下，美國採取“美國優先”及對俄打壓的強硬政策，不顧歐洲各國的感受，既損害了歐洲各國的利益，也惡化了歐洲國家的安全環境，使得歐洲日漸失去了對美國的信任感，導致歐美關係裂痕加深，這便是歐洲意欲重新定位歐美關係及尋求獨立性的主要原因。

問題上歐洲真能擺脱美國走向獨立嗎？分析認為，從目前來看還難以實現。儘管歐美關係的裂痕在持續加深，但並不意味着雙方就會分道揚鑣，因為歐美在政治、安全、經濟等多領域依然有諸多共同利益，在這些方面歐洲還不能完全擺脱美國，所以“重新定位”歐美關係也只不過是在美國的重壓下，尋求美國尚能容忍的一些“獨立自主性”罷了。

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