一帶一路觀察 | 安永報告：疫情下海外產業園面臨的挑戰與發展趨勢_風聞

走出去智庫觀察

近日，安永發布《引航》第四期報告：《海外產業園區如何開啓“一帶一路”合作新篇章?》，聚焦“一帶一路”中國海外產業園區的發展現狀、挑戰和未來趨勢，並結合相關案例，就海外產業園區如何克服外部環境、合作模式及系統性統籌規劃的挑戰等提供瞭解決方案。

走出去智庫（CGGT）觀察到，海外產業園區作為“一帶一路”經貿合作的重要載體，已成為推動中國企業“走出去”的重要部分。此次安永報告納入統計的海外產業園區有74個，大部分園區面臨外部環境不穩定、合作模式缺乏保障機制及缺乏系統性統籌規劃等挑戰。

海外產業園區如何應對疫情下的挑戰？今天，走出去智庫（CGGT）刊發安永《海外產業園區如何開啓“一帶一路”合作新篇章?》的主要內容（點擊文末“閲讀原文” 可下載報告全文），供關注海外產業園建設的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、2020年1-5月，中企在“一帶一路”國家新增非金融類直接投資逆勢增長16%，預示着“一帶一路”在中企國際化的道路上將扮演愈發重要的角色。

2、對統計的74個“一帶一路”海外產業園區的分析顯示，園區呈現“大分散，小集中”的區域分佈特點，遍佈六大經濟走廊所覆蓋的亞歐非地區，其中近八成在亞洲，並以東南亞最多。

3、海外產業園區的投資企業在與東道國政府開展政策談判時通常處於劣勢地位，如在園區運營模式、利益分配等重大問題上的相關訴求較難實現。而東道國政府機構之間也存在業務重疊、缺乏協同合作等情況。

4、通過數字化方式解決企業海外投資運營過程遇到的問題、改善園區營商環境、降低企業成本、提高園區核心競爭力並最終增強園區招商引資吸引力，實現多贏局面。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

“一帶一路”加速推進，共商共贏成果顯著

“一帶一路”倡議提出至今，在深化國際合作、推動地緣關係發展及促進沿線國家和地區經濟增長等方面都發揮了重要和積極的作用。

截至2020年1月，中國累計已與138個國家和30個國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件［1］，覆蓋範圍進一步擴大。

如今，沿線國家和地區已成為全球最重要的外資流入地，以及僅次於歐盟的全球第二大貿易板塊［2］，對全球經濟的影響力進一步提升。

2020年，新冠肺炎席捲全球，對全球經濟造成重大打擊，世界銀行預測今年全球經濟將收縮5.2%［3］。但2020年1-5月，中企在“一帶一路”國家新增非金融類直接投資逆勢增長16%［4］，預示着“一帶一路”在中企國際化的道路上將扮演愈發重要的角色。安永“一帶一路”政府及基礎設施行業主管楊淑娟表示：

“突發的疫情凸顯了沿線各國在醫療、衞生健康和通信等基礎設施領域的缺口，這將助推沿線各國大力推進‘健康絲綢之路’和‘數字絲綢之路’建設，為本土經濟發展創造更多新增長點，為全球經濟復甦注入更多新動力。”

共建海外產業園區，打造“一帶一路”發展新格局

2013年“一帶一路”倡議提出後，海外產業園區在沿線國家進入了快速發展階段。海外產業園區多由中外兩國政府或企業共同推動、合作建設，可為“走出去”的中企在海外小範圍內打造相對較完善的基礎設施，爭取更具吸引力的優惠政策和營商環境，提供更完善的要素配套服務，降低企業“走出去”門檻。中企還可通過園區所在市場輻射周邊國家和地區，拓展更多海外市場，同時持續推動科技和人才的本地化進程，利用中國的優勢產業，促進東道國的產業結構優化升級，有效帶動東道國的經濟發展，實現互利共贏。

**對統計的74個“一帶一路”海外產業園區［5］的分析顯示，園區呈現“大分散，小集中”的區域分佈特點，遍佈六大經濟走廊所覆蓋的亞歐非地區，其中近八成在亞洲，並以東南亞最多。**從產業角度來看，海外產業園區多以傳統行業為主，其中加工製造型園區數量最高，佔總數超三成，而科技園以及創新研發中心型園區的跨境合作仍處於起步階段。

安永“一帶一路”諮詢服務主管祁志軍表示：“海外產業園區以沿線國家中心城市為據點，整合政策與資源，對產業鏈上下游企業有聚集效應，為中企‘走出去’提供新的發展機遇。然而，目前大多數園區仍處於建設發展的初級階段，面臨着外部環境不穩定、合作模式缺乏保障機制及缺乏系統性統籌規劃等挑戰，因此海外產業園區的長期發展還需要中國和東道國的政府和企業齊發力，實現多方互利共贏。”

挑戰1：東道國宏觀政治經濟不穩定，營商環境有待改善

“一帶一路”沿線多以發展中國家或地區為主，在政治經濟穩定性、營商環境、產業配套等方面仍不成熟，投資海外產業園區經常會遇到項目擱置、政府不批准、政權不穩、市場消納能力不足等問題。

安永建議，對於初次投資目標國，企業應進行充分的外部環境分析，包括對宏觀環境和行業市場、營商環境的全面分析與評估，並制定相應的風險預警與防控機制。

挑戰2：合作模式缺乏保障機制

由於中國與東道國在文化背景、工作習慣、法律法規等方面存在差異，在園區長期發展運營過程中往往會出現許多分歧，海外產業園區的投資企業在與東道國政府開展政策談判時通常處於劣勢地位，如在園區運營模式、利益分配等重大問題上的相關訴求較難實現。而東道國政府機構之間也存在業務重疊、缺乏協同合作等情況。

安永建議，投資企業可通過設立合資公司改善產業園區合作機制，在東道國選擇合作伙伴共同投資、參與運營可以使中企更高效、快速地摸清東道國市場運行規則，擁有一個在本地市場實力強勁的合作伙伴，也更有利於獲得本地市場的認可，更好開展後續的經營發展。

挑戰3：海外產業園區發展缺乏系統性統籌規劃

雖然海外產業園區常由政府牽頭，但最終運營往往要落到具體的投資實施企業，而現實中許多投資企業受限於自身規模和海外投資經驗，導致海外產業園區的主導產業頻繁變動、專業化配套服務長期匱乏，致使園區招商困難，部分園區甚至出現過再次選址、企業入園後再撤資等現象。

安永建議，相關企業可統籌規劃海外產業園區戰略、運營及實施方案，通過競合分析幫助投資者瞭解競爭格局，制定合理可行的發展戰略；而詳細的業務運營方案和實施方案則可幫助園區順利執行戰略落地，同時建議在運營階段不斷尋求業績改善的空間與方案。

海外產業園區未來發展趨勢

目前，海外產業園區已成為推進“一帶一路”建設和國際產能合作的重要平台之一。祁志軍表示，未來海外產業園區將呈現四大發展趨勢：

（一）產業將向高精尖轉型，並實現數字化經營：通過數字化方式解決企業海外投資運營過程遇到的問題、改善園區營商環境、降低企業成本、提高園區核心競爭力並最終增強園區招商引資吸引力，實現多贏局面；

（二）運營主體呈多元化趨勢，多方合作促進園區和企業發展：未來的海外產業園區運營方將融合政府、園區實施企業、外部企業等更多參與主體，各參與主體羣策羣力，共同推動海外產業園區的發展；

（三）產城融合將成為海外產業園區發展的新方向：將中國豐富的產業新城發展經驗在進行本土化改進後複製到沿線國家和地區，藉助產業園區助力東道國形成如高端製造、信息科技等特色主導產業，並結合房地產業、商務服務業、城市服務業等相關配套，將產業園區與城市發展進行有機結合，實現產城融合，促進東道國經濟和社會的發展；

（四）對接專業服務機構，更好地開展業務：未來隨着入駐海外產業園區的中企數量增加，企業的訴求也將更加多元化，對各類專業配套服務的需求也將日益增加，搭建專業服務機構對接平台也有助於入駐企業快速與相關專業服務方對接，充分利用當地要素資源，更高效地開展業務。

楊淑娟最後表示：“隨着‘一帶一路’倡議的深入發展，中企的參與形式在不斷變化。基建先行已經為中國與東道國的產業合作開闢了道路，而建設高水平的海外產業園區將帶動中國與沿線國家更緊密的產業合作，為實現倡議的高質量發展開啓新的篇章。”

注：

[1] 資料來源：中國商務部[2] 資料來源：《“一帶一路”貿易投資指數報告》，中國國際經濟交流中心、對外經濟貿易大學、路孚特、國家開發銀行研究院，2019年5月[3] 資料來源：《全球經濟展望》，世界銀行，2020年6月8日[4] 資料來源：中國商務部[5] 資料來源：中國商務部、走出去導航網，安永整理