Falconvey：印度變本加厲，中資公司受限參與政府採購_風聞

印度時間7月23日晚10點14分，即國內時間今日凌晨0點44分，印度財政部發布官方通知，宣佈對印度公共財政規則進行了一項重要修正，以國家安全為由，禁止印度所有政府機構從中國和巴基斯坦等鄰國採購商品和服務。 

印度財政部官方聲明：https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1640778

這條官方聲明稱，印度政府修訂了《2017年財務通則》，基於印度國防或與此直接或間接相關的事項，包括維護國家安全，允許對與印度有共同陸地邊界的國家的投標人實施限制。 

根據上述規定，印度支出部發布了一項關於公共採購的詳細命令，以加強印度的國防和國家安全。來自與印度接壤的這些國家的任何投標人只有在主管當局註冊的前提下才有資格在採購中投標，無論是貨物、服務（包括諮詢服務和非諮詢服務），還是工程（包括承包工程）。規定補充“負責註冊登記的主管當局將是由工業和國內貿易部組成的登記委員會。外交部和內政部的政治和安全許可將是強制性的。”

該規定將公共部門銀行和金融機構、自治機構、中央公共部門企業和從政府或其企業獲得財政支持的PPP項目納入其範圍。鑑於邦政府在印度的國家安全和國防中也發揮着重要作用，該規定提到，“印度政府已致函邦政府的首席秘書長，援引《印度憲法》第257(1)條的規定，在邦政府和邦企業的採購中執行這項命令。”

對於邦政府採購，主管當局將由各邦組成，但政治和安全許可仍將是必要的。而在某些情況下該規定也會適當放鬆限制，包括採購醫療用品以遏制COVID-19新冠疫情全球大流行，直到2020年12月31日。而另一條規定提出，印度政府向其提供信貸額度或發展援助的國家可以免除事先註冊登記的要求。 

 “新條文將適用於所有新標書。至於正在進行中的採購，如果第一階段的資格評審仍未完成，未根據新命令註冊的投標者將被視為不符合採購資格。“ 政府表示，如果這一階段已經過去，通常招標將被取消，整個過程將重新開始。該規定將適用於其他形式的公共採購，但不適用於私營部門的採購。

印度公共採購：規則複雜、盤子大、對外不友好

印度屬於聯邦制國家，印度的公共採購也因此發生在中央政府、邦政府及地方政府三個層級，此外還有印度國有企業採購。印度沒有全國性的政府採購政策，其中央層級、各邦、國有企業甚至國防部與鐵道部都有各自的採購法令、採購指南及相應的立法體系。

印度公共採購五花八門的法律規則雖然在構建時大多遵循國際標準，但在具體實施中很難在透明度、有效性與公共合同授予的專業性方面體現出良好效果。採購系統也因為飽受決策效率低下的困擾，導致採購成本節節攀升及採購實體付款延遲。不僅如此，由於印度缺乏獨立的採購監管機構及有效的爭端解決機制，締約當局常常與投標人相互勾結，使得該國公共採購系統飽受質疑與挑戰。

在印度，中央、邦政府以及國有企業都會在各種財務文件中公佈公共採購的預算，但貨物與服務類採購的實際發生情況卻很難知曉。據印度財政部數據顯示，印度2018～2019年度公共採購佔同年印度GDP的20%～22%之間，而全球平均值為15%，中國公共採購佔GDP比值約為4%。可見印度公共採購市場在印度市場佔比之大。

以往，除一些特殊標的外，印度並未明令禁止外國供應商進入該國公共採購市場。例如，在實操中，在一些敏感領域，如水電項目、部分安防產品和國防產品有禁止中國公司參與的要求。但此次禁令面向全部中國公司的產品和服務，這意味着大量完全普通的商品，如電子產品、電器、傢俱、文具、易耗品等也無法參與政府採購。

對駐印中企而言不斷惡化的營商環境

這條針對公共採購的禁令，無疑讓在中印的經貿往來雪上加霜。

對於“與印度有共同陸地邊界的國家”這個字眼，關注印度商業的讀者應該不會陌生。今年4月17日，印度就突然修改了其外資投資政策，對來自“與印度有共同陸地邊界的國家”的投資實行政府審查制度。這項實質上針對中國的投資限制政策，導致在過去三個月中，中國對印度的直接投資幾乎為零。許多中國公司不得不通過其他途徑解決在印度的運營資金需求。

以這次FDI新政為起點，在過去三個月內，印度政府正式或非正式陸續出台了許多針對中國的的商業限制，包括禁止中國公司參與印度部分基建項目、對中國產品進口加大抽查力度、考慮限制華為中興參與印度5G建設、禁封59款中國APP等等。而昨天，除了這條公共採購領域的限制，印度通信部也發文要求暫停與中國（包括中國香港）之間的一切EMS等國際快遞的運營。

分裂的印度政府

在美國瘋狂封鎖中國的大背景下，印度政府內部也出現了兩股不同的意見，一派希望全面倒向美國，並與中國抗衡，另一派則希望在中美之間保持中立。很顯然，支持美國的一方目前佔據了完全的主導地位。

哪怕在商業領域，一方面中國因為FDI政策限制無法進行投資，另一方面，美國資本則大肆投資和收購。僅印度最大的電信運營商（以用户數為標準）Jio就在過去三個月內先後從Facebook、KKR和Google等美資機構瘋狂融資200億美金。

對莫迪而言，如何避免印度政府徹底淪為美國代理人，避免印度商業徹底淪為財團的花園，是非常棘手但必須得面對的問題。

需要注意的是，在此次限令中，以應對COVID-19為由，專門開放了醫療物資採購的綠色通道。截止到發文當前，印度新冠肺炎累計確診數已超過128萬，現有確認數也接近44萬。而前日印度本地一份醫療機構在首都新德里的抽樣調查顯示樣本23%都呈陽性。在“羣體免疫”正逐步被證偽之後，疫苗恐怕是解決印度疫情的最後辦法。

7月20日，世界頂級醫學期刊《柳葉刀》報道了中國工程院院士陳薇團隊研發的重組新冠疫苗（腺病毒載體）Ⅱ期臨牀試驗結果，成為全球首個正式發表的新冠疫苗Ⅱ期臨牀試驗數據。

如果中國率先研發出疫苗，不知道印度政府是否會向中國積極尋求合作？