應該從“頂層設計”的高度來思考涉外“洋垃圾”問題_風聞

隨着中國對外開放的程度不斷深化，來中國的外國人呈現來源越來越複雜，人數越來越多的情況。

中國社會發展變化非常快，經常出現法律、政策滯後於現實的問題。很多社會政策的改變，實際上是出了社會關注度比較高的輿論熱點事件之後才被倒逼推進的。

我國在政策的制定，以及中下層官僚機器在實際執行政策的時候，經常會有“慣性”。就是以前大家這麼做的，我照着做，如果出了錯也好有個説法；但是如果我根據實際情況進行了改變，出了差錯，那我可能就要被拿出來頂鍋了。

涉外政策，早期是“外交無小事”。這是特殊時期的特殊做法，是建立在：來華外國人基本上趨近於零的時代，中國老百姓基本遇不到外國人，那個時候來的都是外交人員或少數技術人員，對他們有些優待，可能會在外交上對國家有些好處，在“收益/成本”上或許有一定可取之處。但由於官僚機器“政策慣性”的存在，改革開放之後並沒有對過時的涉外政策進行明確地、有強調性的改變。反而由於外國人來華人數迅速擴大，和中國居民接觸的機會增多導致的“外事”增多，很多基層政府在實際操作的時候，升級為了“外事無小事”。

外國人在中國發生點什麼事，搞不好市裏領導都要親自出面。讓中國人看了之後，是什麼想法呢？

要改變這種現狀，必須從“頂層設計”的高度來出發，中央層面要發話，要改革，就像我國的宗教會議之後對宗教事務政策的新變化一樣。這也相當於中央層面對基層的撐腰，如果沒有這種撐腰，基層就不敢“得罪”某些不尊法度的“天龍人”，怕他們鬧到“影響社會穩定”、“影響外國觀瞻”，進而導致來自上面的責罰，就會更傾向於選擇“賠禮道歉”、“息事寧人”。

過去來華外國人少，涉外矛盾還不太突出，現在人多了，而且又有了網絡，矛盾很容易快速傳播，而基層如果偏袒外國人，很容易引發國人不滿。這也不利於我國深化對外開放、一帶一路等涉外大手筆的實施。中央層面應該儘快拿出應對的策略，出台配套政策，像召開全國宗教會議那樣召開一次涉外基層治理方面的全國性會議，為基層政府依法管理外國人撐腰，杜絕洋人在中國“超國民待遇”的死灰復燃。

當然，涉外問題不僅僅包括社會治安問題，還應該有一個全方位的綜合考慮。比如羣眾意見很大的“引進外國洋垃圾留學生”，佔用本國公民教育資源的問題。

高校經常會有主動引進洋垃圾留學生，從而提高“國際化”指標，在大學排名榜單上刷分的衝動；某些地方領導也有引進洋垃圾人羣，從而彰顯“國際化範兒”的衝動。這些都要靠在頂層設計、制度設計的層面把這些漏洞堵住，不能聽之任之。

如果沒有頂層設計，單靠地方基層，是很難處理好這些涉外領域的問題的。