功能性農業投融資-農業大健康·周榮江：體制創新謀定振興_風聞

功能性農業投融資-農業大健康·周榮江：體制創新謀定振興

新聞中國採編網 中國新聞採編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 浙商對話 萬贏信採編：“我國大農業大健康的時代大幕已拉開，追求功能性農業·農業大健康，一個徹底安全、完全健康的時代即將到來！”謀定研究：功能性農業·農業大健康，對話中國建設銀行山東省分行高級經濟師、高級專家周榮江，他表示：大農業大健康時代的到來是經濟規律，是世界趨勢，這是發達國家已經走過的實踐！

周榮江説：“功能性農業·農業大健康為中國農業供給側結構性改革和國際化發展戰略提供新思路和新策略。農業大健康時代的到來，不僅僅是被動地解決中國食品的安全問題，而是中國經濟升級、產業升級、消費升級的必然！”他表明，我國也到了消費升級、產業升級的重要歷史階段。時逢健康中國規劃、鄉村振興規劃陸續出台，大農業與大健康兩大產業的融合與共生，將構成深刻影響中國未來二十年市場格局的複合產業定律。

功能農業是指農產品的營養化、功能化，它是通過生物營養強化或其他生物技術手段使農產品具備保健功能性。 功能性農產品（食品）一詞是近幾年來使用頻率相當高的一個名詞，在我國輕工業中長期發展綱要有關“食品工業科技發展戰略目標”中曾提出“調整食品工業和產業結構，開發方便食品、功能食品和工程食品等各類新型農產品” ，也提出了“ 功能農產品和功能食品 ”這一概念，説明了它是未來農業和食品工業發展趨勢之一。

周榮江指出：功能性農業·農業大健康產業應按要素進行產業對象整合和產業佈局。導入新經濟、新產業、新業態，融入國際高端產業鏈、消費鏈和高新技術，促進產業發展和功能的協調。

在生態系統中，各類產業主體能夠通過多種方式形成最廣泛的鏈接，除了產業鏈上下游企業的業務往來，藉助互聯網和大數據等技術手段，不同行業之間能夠實現業務交叉、數據共享和運營協同，通過網絡效應降低各類主體的交易費用，從而使產業生態的效率達到最優。

延伸產業鏈和價值鏈，促使企業享受到相關配套設施的便利。從物質驅動轉向數字驅動，由低端製造業轉向高端製造業，實現產業的升級優化，構建“產業生態圈”。促進中國農業產業升級，一二三產聯動發展，大中小企業融通發展新格局。

“依託豐富的硒資源，打造特色鮮明的附加值高的功能性精品高效農業，加強現代生物和綠色營養強化技術研究，挖掘開發具有保健功能的食品。”全國工商聯執委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍主任在“兩會”提案中説：目前，正值2020年“兩會”期間，並且今年也是我國完全脱貧的攻堅年，富硒產業謀定功能性農業一定要提到議事日程。

對於富硒產業謀定我國功能性農業改革和發展，中國經濟和信息化研究中心、原國家大健康醫藥產業委員會主任、原國家食品藥品監督管理總局信息中心主任萬祥軍早在《國際硒產業發展大會》主旨演講中就已經表明：這幾年中央一號文件對農業都明確了具體要求，業界便掀起了一股熱潮。事實上，在此之前“功能農業”就已在全國各地萌芽發展起來了。隨着人們對科學膳食的要求越來越高，人們在“綠色”的基礎上更要追求營養與功能。他説：“也正是人們對於這種集營養、功能於一體的膳食材料的追求，催生了現代農業中新興的“功能農業。”

功能性農業

和農業大健康產業前景廣闊

周榮江表示，功能性農產品一詞是近幾年來使用頻率相當高的一個名詞，説明了它是未來農業和食品工業發展趨勢之一。功能性農業作為我國科學家率先提出的趨勢性新方向，中國目前處於國際領先水平，緊緊抓住功能性農業這一新興方向，就能把它做成中國機遇。

據專家預測：2020年，全球將推出80-100種功能農產品，僅中國產值就將達1000億元；功能農業在農業中的佔比2020年將達到1%，2030年達到10%，2050年達到50%以上，產值將達數萬億。功能性農業作為農業發展的第三個階段，側重於增加農產品的健康內涵。可見，隨着農業產業化和信息技術的發展，以及消費者對於健康產品更加迫切的需求，功能性農業的發展速度可能超過綠色農業。

”功能性農業作為新興戰略領域，是繼高產農業、綠色農業之後的第三個階段，也是農業供給側結構性改革的新路徑、新動能，開啓了“吃出健康”的新階段。”周榮江明確，在我國一些省區，科學家和政府、企業已經聯合開展了大量卓有成效的工作，但這一新興產業畢竟尚處於初級階段，無論在理念創新，產業開發和產業生態構建以及投融資模式，仍待深入研究與改進。

亟待拓展與創新

發展模式與投融資體制

功在當代，利在千秋。周榮江指出：功能性農業重在農民受益，難在持續穩定，痛在動能轉化，堵在投融體制。

現代農業面臨的挑戰，從農業現代化建設需求看，投融資機制尚不健全，政府與社會資本合作模式尚在探索，市場化可持續的商業模式亟需完善。市場服務和監管制度、軟硬件產品檢驗檢測體系不健全。加快破解發展難題，迫切需要探索走出一條具有中國特色的農業發展模式和適合的投融資模式。

@學習借鑑發達國家之經驗

美國、歐盟和日本等發達國家都旨在通過宏觀政策導向和微觀主體對策來構建和完善與本國生態農業資金需求相匹配、與經濟金融環境相適應的投融資體制。法國作為歐盟最大的農業國及農業現代化程度最高的國家在重視投資引導的同時也在財政政策上保持着明顯的導向，使得法國生態農業投融資體制走在世界前沿。

非常注重投融資環境的改善。在財政政策方面主要從預算規劃、財政信用和財政補貼來增加財政支持力度和優化財政補償結構。在信貸政策方面，則是突出生態農業經營主體的特殊性，大多通過非營利性金融機構提供直接的政策性資金和低於商業性貸款利率的優惠信貸。

針對生態農業建立了完備的金融體系。依託基層農村金融組織、商業銀行和全國性機構組建包括農村合作金融和政策性金融在內的金融體系。發揮協同效應的同時滿足生態農業不同經營階段、不同經營主體的資金需求，起到了包括資金調控劃撥和有效配置的作用。

歐盟通過建立基金和信貸支持來引導生態農業經營主體自發投資，取得了較為理想的效果。選擇內生型融資的荷蘭和注重政策金融與合作金融配合的日本，結構功能分明的農村金融組織是生態農業投融資體系的運行基礎。

完備詳盡的法律對於生態農業投融資體制發揮重要的保障作用。歐盟的生態農業基金也可以作為中國成立擔保基金的範本，借鑑其在基金監管方面的經驗，建立獨立的基金監管機構，針對生態農業基金進行專項管理。

@對我們的啓示

創新現行投融資體制。引入市場機制，在生態農業發展初期可以先行放寬融資准入，發揮競爭激勵效應，在進入後期成熟階段，可以嘗試在投資主體上尋求突破。

建立和完善生態農業投融資體制與之配套的法律體系。不斷更新和調整財政信貸政策，發揮優惠的財税政策和優質的信貸服務支持穩定、持久地發揮對投資主體的誘導作用和對融資平台的拓展作用。

建立和完善保險和擔保體系，增強風險補償能力。同步構建農業保險擔保體系與生態農業的投融資體制。結合生態農業追求經濟效益和生態效益、社會效益統一的目標，制定具有針對性的投保方案和經營模式。

功能性農業投融資體制在中國尚屬初級階段，清晰明確且具有針對性的法律法規在規範市場主體行為的同時也對提高監管效率、防止投融資缺位和風險預警起到至關重要的作用。

金融與投融資方式創新

推進功能農業和農業大健康實現突破

“搭建一大綜合平台、爭取兩大金融專項政策、設立兩支投資基金、打通三項資本之門、創新多種產品組合模式、努力實現四個提升、完備功能性農業大健康良性高效生態體系。”周榮江説，

@打造綜合信息與創新金融服務平台

堅持和發揚政府引導、集中資金及資源辦大事的政治制度優勢，構建大數據資源為核心的功能性大健康農業系統性平台，完善相關法律法規和制度建設，將發展功能性農業、保障食品安全，進而保障人體健康提升到法律制度層面。

平台應包括規劃體系、功能性農業示範園區、重大建設工程項目、政策與數據信息共享、研發設計與科創成果展示、招商與投融資等一攬子、全方位服務等。引導各類資源要素互相融合，通過統一的信息共享平台集中向社會資本公開發布，發揮信息彙集、交流、對接等服務作用。推廣大數據應用，引導整合線上線下企業的資源要素，推動業態創新、模式變革和效能提高。

佈局完備的功能農業大健康投融資服務平台，涵蓋股權、債權、金融服務和政策性服務平台。股權投資類是為滿足企業不同發展階段直接融資需求，產業投資公司、基金投資公司、基金管理公司、高科技創投公司和聯創公司，投資階段包括風險投資、上市前投資、併購投資等。

債權投資類有擔保公司、小額貸款公司、融資租賃公司、商業保理公司等。金融服務是為更好發揮不同金融手段的協同功能。建成農業綜合性投融資大平台；完善現代農業投融資綜合服務體系。促進要素集聚、產業集中、企業集羣，實現控風險、降成本、提效率。

@爭取政策性金融、商業金融專項政策

認真貫徹落實黨中央、國務院相關文件精神，專門研究利用支持農業供給側結構改革的政策，持續深化投融資體制改革，堅持市場化運作、多元化投資、專業化建設、規範化經營，引導社會資本積極參與功能性農業重點領域項目投資、建設和運營。

充分發揮政策性金融機構的積極作用。支持政策性金融機構，開展政府購買服務協議等預期收益質押貸款、土地使用權質押貸款等擔保貸款業務，為功能性農業大健康產業等重點工程提供長期、低成本的資金支持。

引導信貸向功能性農業大健康產業傾斜。建立貸款風險補償機制，鼓勵銀行增加對功能性農業大健康產業和項目的信貸投放，對支持功能性農業大健康產業發展的金融機構給予適當的財政扶持，增強金融機構的積極性。

鼓勵開發性金融機構參與PPP項目設計，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道，支持推動PPP項目的落地實施。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、資產證券化等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則參與PPP項目。

@設立投資引導基金和產業發展基金

要大力支持各級政府設立功能性農業大健康產業投資引導基金。深化政府資金基金化改革，發揮集中政府資金辦大事，引導社會資本流向，促使“市場”在資源配置中發揮決定作用和更好發揮政府作用，促使投資模式的根本出發點和歸宿賦予更多的產業使命，尤其通過對功能性農業龍頭企業的投資，培育、帶動戰略性產業的發展，促進產業轉型升級提升產業競爭力。

堅持引導社會資本共同發起設立股權投資基金、創業投資基金，全過程支持功能性農業大健康重點產業和成長型企業發展壯大。無論以股權直投方式，還是以基金、創投、擔保、融資租賃等方式投資，注重發揮資本的引導帶動功能，通過政府產業引導和產業發展兩隻基金，引導社會資本投向功能性農業大健康產業和重點領域，撬動金融資本真正流向農業，惠及農民，提升社會投資的總體邊際效應和政府投入的槓桿放大效果。

對社會資本發起設立的功能性農業股權和創業投資基金、產業投資基金和基礎設施投資基金，政府引導基金應通過參股、獎補等方式予以支持。

@打通政府資本、社會資本、資本市場之門

要加強政策引導支持。認真落實國家鼓勵和引導社會資本進入重點領域的政策，加強政策宣傳解讀，及時公佈功能性農業大健康產業發展建設規劃及佈局，讓社會資本瞭解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，穩定市場預期，充分調動社會投資積極性。

着力吸引和鼓勵社會資本進入功能性農業領域。要培育功能性農業多元化投資主體，支持新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。對經營性較強的項目組合開發等方式，吸引社會資本參與。對鼓勵社會資本參與的生態保護、農林水利等重點領域，可採取投資補助、基金注資、貸款貼息等方式給予支持，充分發揮政府投資的引導帶動作用。

創新政府和社會資本合作模式。積極探索功能性農業有穩定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續，依法合規、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產，豐富資本進入退出渠道。鼓勵信貸、保險機構加大金融產品和服務創新力度，開展投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式試點。

積極落實中央一號文件對支持農產品加工企業上市融資的政策。通過收購兼併、重組整合、研發創新，加快培育一批功能性農業、農產品加工企業上市融資，這也是現代農業的重要標誌。

@創新多種發展模式與系列配套金融服務

着力引導金融機構加大信貸產品和服務創新力度。引導金融機構支持功能農業大健康等新興產業發展，大力推進金融機構與功能農業大健康產業重點企業對接，支持功能農業大健康產業發展，促進產業轉型升級。

推動農業金融改革和完善農村金融服務。引導金融機構創新農村金融產品，延伸縣域布點，加大信貸投放，擴大農業保險覆蓋面，發展性功能農業大健康金融服務站。創新發展涉農融資服務機制，有效發揮財政資金槓桿作用，創新支農手段，完善農村金融服務機制，設立農業融資擔保機構。

創新“金融支農服務試點”模式，開闢功能性農業投融資機制改革新路。創新“農銀企產業一體化”模式。地方國有企業、上市公司以股權投資方式，與社會資本共同出資，組建以實施特殊項目公司即SPV產業項目公司，通過“龍頭企業+互助合作社+農户”模式，組織實施功能性農業創新項目。

商業銀行即以SPV項目公司為主體，以農用地經營權、資產為抵押物，以土地綜合性收益、上下游資金監管、農業保險功能、農業擔保為增信措施提供信貸融資支持。創新“政銀保”模式，功能性農業公司，利用“銀税互動”政策。依託省域徵信服務平台，在納税人授權的前提下，實現納税人、銀行和税務三方數據直連和信息共享，可享有在線融資服務。

創新“農保貸”模式。以功能性農產品為主，全產業鏈引入農業信貸擔保、自然災害特色財險、借款履約保證保險、價格指數保險與應收賬款質押等，共同組成“銀保助推功能性農業大健康產業發展保障計劃”，依託農業信貸擔保體系、“龍頭企業+功能性農業經營主體+農户”的生產組織模式為一體的“農保貸”金融服務產品。

創新“農擔產業貸”模式。依託功能性農業產業化龍頭企業，通過“生產+加工+科技”融合，聚集土地、資金、技術、人才和信息等現代生產要素，可向金融機構申請“農擔產業貸”，主要用於建設水平領先的現代農業發展平台，拓展農業多功能，產業鏈、價值鏈提升發展。

創新轉移支付方式。在支持方式上集中資金支持“龍頭企業+合作社+農户”發展，在支持方向上集中資金支持優勢特色產業發展，在支持區域上集中資金支持貧困區域特別是深度貧困區域發展產業。

深入推進“農户+合作社”“農户+公司”“農户+產業化聯合體”“大園區+小業主”等模式，土地流轉+優先僱用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式，健全聯農帶農有效激勵機制，引導農民以土地經營權、林權、設施設備等入股園區企業，以股東身份獲得收益。讓農民更多分享產業鏈增值收益，讓社會資本和農民共享發展成果。

還應加快發展功能性農業供應鏈金融。綜合運用區塊鏈、物聯網、大數據、人工智能等技術，加快發展供應鏈金融，鼓勵金融機構依託功能性農業供應鏈核心企業，通過融資推薦、交易信息共享、協助存貨變現、強化供應鏈金融管理等方式，開發個性化、特色化功能性農業供應鏈金融產品和服務，將更多信貸資源向功能性農業供應鏈核心企業的上下游小微企業傾斜，助力功能性農業大健康產業發展。

@努力實現四個提升

一是提升理念、準確定位、放大格局。理念是功能性農業大健康產業發展的靈魂。它雖不能帶來直接的經濟效益，卻決定了新型產業可持續發展的前景，它還能凝聚社會各界共識，讓更多有情懷、有責任擔當的企業家，勇做時代性和前瞻性事業的弄潮兒，促進功能性農業大健康產業激流勇進。要準確定位，堅持功能性農業發展主線、做好資本運營方式和社會資本引導，着力拓展功能性農業投資領域和投資手段，支持產業發展。

二是提升產業、產品、產業鏈。從產業高度，支持產業鏈上下游的併購重組，幫助企業擴規模、上層次、樹品牌，全方位支持、加速企業走向資本市場。通過區域、產業、品牌試點，複製推廣，促進一二三產業融合發展，種養加一體化發展，全面推進功能性農業規模化集約化專業化，加速農業現代化進程。

着力推出一批產業層次高、技術水平強、發展模式新、帶動能力強的大項目、好項目，推進項目落實落地，推動功能性農業大健康產業轉型升級。完善全產業鏈開發模式，支持功能性農業產業化龍頭企業聯合家庭農場、農民合作社等新型經營主體、小農户，加快全產業鏈開發和一體化經營，推進產業鏈生產、加工、銷售各環節有機銜接，推進種養業與農產品加工、流通和服務業等滲透交叉融合發展。鼓勵社會資本聚焦比較優勢突出的產業鏈條，補齊產業鏈條中的發展短板。 

三是提升服務、標準、知名品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升產品形象，提高產品潛在價值，形成巨大的無形資產。

堅持“金融+”發展理念，着力提升金融服務，推進產業鏈條延伸。研究發展專項政策，提升規模層次，積極引入風險投資基金、創業投資基金等新金融基金業態，形成輻射全產業的基金產業集羣。積極構建可持續發展的長效機制，通過對產業園區、農業龍頭企業的投資，對農業產業的發展、農業企業的升級以及對農業品牌的提升發揮積極作用。

探索建立適合功能性農業發展的產業品牌和產業集羣，積極打造核心企業、龍頭企業，扶持有實力的企業，同質化企業聯合和合並。推動銀企合作，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，擴大品牌專用權（商標權、專利權）質押貸款力度，拓寬企業融資渠道，對品牌企業在投資擔保、商標質押、融資信貸等方面提供優惠服務。

打造功能性農業引領示範區，以“功能農業+功能食品+休閒度假+體驗遊學+養老養生”的鏈條供應模式，形成功能農業的強勢產業品牌。堅持標準引領、品牌發展、質量為先，推動企業引入新技術、改造商業流程、創新服務模式。貫徹落實“標準化+”發展規劃各項任務目標，積極推廣實施功能性農業大健康產業標準規範，進一步提高標準試點示範項目的質量和效益。

四是提升生態、活力、生態鏈。生態強調的是一種生態環境，一種低碳環保、有機樂活的理念。充分發揮功能性農業淨化、美化、綠化環境的作用，建立人與自然、城市與農業和諧的生態環境，使城鄉充滿生機和活力。

支持社會資本加大對鄉村振興綜合建設投入力度，支持社會資本參與生態保護、土地保護、耕地保護與質量提升、農業污染治理、污染耕地治理修復、種植結構調整試點。加速推廣應用資源綜合、利用先進技術，培育產業生態，加強生態文明建設。

@ 建成產業鏈、供應鏈金融與文明生態系統

國家領導人指出：“要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。”抓住新一輪消費升級戰略機遇，在推進功能性農業大健康發展上實現重大突破

當前，我國正迎來新一輪消費升級浪潮，功能性農業發展必須抓住機遇，取得重大突破。發展功能農業必須形成合力，創造高附加值精品，提升農業效益；發展功能性農業，還必須依靠人才支撐和相關的優化政策。

功能性農業投融資-農業大健康·周榮江：體制創新謀定振興