周戎：3G和4G在偏遠地區落地對巴基斯坦的未來意義重大_風聞

作者周戎系中國人民大學重陽金融研究）院高級研究員，本文刊於7月21日《華商報》。

　　巴基斯坦聯邦信息技術和電信部長賽義德·阿米努爾·哈克最近宣佈，聯邦政府未來將為俾路支斯坦省、開伯爾—普赫圖赫瓦省和吉爾吉特等巴基斯坦偏遠地區提供3G和4G的寬帶服務，並稱這將大大促進巴基斯坦就業機會的提供，而且會增強婦女權益。與此同時，巴基斯坦政府準備出資6.5億盧比（接近於650萬美元），補貼這些項目，大約有200萬巴基斯坦民眾從中受益。

　　很多讀者對此可能並非有認真理解。目前在這三個地區，仍有不少年輕的大學畢業生待業或失業，一些學習計算機和IT的大學畢業生因生活所迫而被迫放棄自己的專業，甚至宅在家中，或者找一些低端工作，造成學非所用。而對於巴基斯坦婦女而言，在公共場合工作是不被鼓勵的。雖然婦女地位有所提高，且從事醫護工作、法官工作、教育工作（大、中、小、幼）、酒店管理工作、部分新聞工作、學術工作、軍隊工作的女性有所增加，但整個社會的男尊女卑風氣並未有根本性。巴基斯坦高校普遍存在這種現象。女大學生的比重遠遠高於男大學生，但女大學畢業生的就業率卻低得驚人，許多人畢業後迅速嫁人，成為家庭主婦，這在很大程度上與巴基斯坦社會不傾向於接受女性拋頭露面有關。而寬帶服務在很大程度上是線上服務，與其他行業相比，這個行業面對面直接溝通的機會不是很多，在很大程度上，女性因線上工作遭遇社會歧視的概率較低，這一點十分重要。

　　不論是阿爾維總統還是哈克部長最近對此問題都做過類似表述，這是可喜可賀的。在上述三地普及網絡將是巴基斯坦國內互聯互通的重大進步，也將成為巴基斯坦通訊基礎設施快速提升的標誌。巴基斯坦政府明顯已經考慮到未來的國際競爭就是高技術競爭，就是建立在高技術基礎上的經濟競爭。

　　目前巴基斯坦亟待解決的問題不是寬帶服務如何升級換代，而是如何普及網絡的問題。在疫情期間，巴基斯坦有很多學校都要求線上授課、線上教學和線上教室。這種初衷自然很好，然而執行這個政策首先要考慮巴基斯坦的現實條件是否具備。

　　**巴基斯坦目前仍是全世界互聯網絡普及率不高的國家，在2.2億人口的巴基斯坦，目前只有7800萬人口可以使用寬帶，7600萬人能勉強使用移動電話的網絡服務，其普及率低於其他許多發展中國家。**一些偏遠地區目前還沒有互聯網絡服務。例如，在俾路支斯坦省32個區中，目前仍有9個區沒有互聯網絡服務。由於疫情不斷出現反覆，所以絕大部分學校的教室都處於關閉狀態。因此政府提倡線上教學，實際上也是抗疫防控措施的一部分。但出於邊境安全方面的考慮，巴基斯坦政府和軍隊在開闢邊境地區網絡服務方面十分謹慎。在毗鄰邊境的三北地區（俾路支斯坦省北部、開普省北部和吉爾吉特地區），網絡信號普遍較弱，網絡服務時好時壞，網速低、網速慢、網絡中斷是家常便飯。許多在海外的巴僑通過網絡匯款面臨困難，他們與家人之間通過網絡聯繫因服務不足而不能通暢。同樣，巴基斯坦的電子商務也因此受到抑制。

　　**另外，巴基斯坦都市與農村之間的網絡服務存在巨大的落差。**巴基斯坦城市網絡相對發達，農村網絡十分落後。城市網絡服務相對普及，而農村使用網絡依然屬於奢華。城市網絡服務已開始與國際接軌，而廣大農村仍處於啓蒙階段，依然普遍存在着數字經濟盲、網絡盲，相當多的人口根本不知道互聯網絡的概念，何談網絡技術普及了。巴基斯坦的互聯網絡覆蓋地區只佔全國國土面積的35%，即28萬平方公里。絕大部分的網絡供應商都不願意投資巴基斯坦鄉村，致使巴基斯坦城市與農村之間的網絡建設差距越來越大，猶如宏偉大廈與茅草小屋，形成巨大的反差。巴基斯坦65%的人口都生活在農村，而互聯網絡在廣大巴基斯坦農村是否普及，直接關係到巴基斯坦未來的人口素質和未來經濟發展的動力。許多巴基斯坦大學生來自於普通勞動家庭，他們根本沒有可能參加網上課堂，因為他們家鄉附近根本沒有任何互聯網絡的出口。因此，巴基斯坦的3G\4G網絡建設不是快速與國際接軌的問題，而是快速在全國普及的問題，要儘快使得網上授課成為可能，就必須有效落實所有承諾，而不是説説而已。