“一根筋”的寧波，何時打響“金字招牌”？_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2020-07-25 16:22
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“謀創新就是謀發展主動權、抓創新就是抓城市競爭力。”近日，製造業大市寧波再次加碼“創新型城市”建設。
不久前披露的《中共寧波市委關於深入實施人才和創新“栽樹工程” 加快建設高水平創新型城市的決定》（下稱“2020年版決定”）提出，到2025年，初步建成高水平創新型城市；到2035年，建成高水平創新型城市，躋身全球重要創新城市行列。
這份文件聚焦人才、科創、產業、資源及生態等多個方面，囊括27項具體舉措，並提出2025年要實現基礎研究經費佔研發經費比重、PCT國際發明專利申請數、數字經濟增加值、高新技術企業數、科技型中小企業數、頂尖人才和科技領軍人才等六大重要指標倍增目標。
“創新型城市”的提法，對寧波而言並不新鮮，其最早可追溯至14年前。而當下產業變革、新冠疫情及國內外形勢引發的連鎖效應，更進一步倒逼傳統製造業城市轉型升級。
從剛出爐的寧波經濟半年報來看，其第二產業增加值下降2.3%，第一產業、第三產業則分別實現增長2.0%、增長1.0%。總體而言，上半年全市GDP同比下降0.6%，基本穩住，但第二產業受影響較大。
“
（寧波）變短板為潛力板、向創新要新動能比以往任何時候都更為重要和迫切。
”
2020年版決定中這樣寫道。14年過去，寧波創新型城市建設成效如何？這一次又該從哪裏入手？
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“如果我們再走以自然資源消耗為代價換取GDP發展的道路，寧波的發展最多隻能維持20年，只有緊緊依靠創新，提高科技對GDP的貢獻率，寧波的發展才能可持續走下去。”2007年，時任寧波市委書記巴音朝魯就曾篤定表示，建設創新型城市，是寧波進一步謀求發展的“華山一條路”。
在此之前的2006年初，寧波召開全市推進自主創新、建設創新型城市大會，並作出《關於推進自主創新建設創新型城市的決定》（下稱“2006年版決定”）。
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當時的一個重要背景是，這年1月，新中國成立以來第四次、也是進入21世紀後首次全國科學技術大會舉行，會上正式提出自主創新、建設創新型國家戰略。
隨後，包括北京、上海、重慶、武漢、蘇州、廣州、南京、青島、合肥、瀋陽等在內的各大城市爭相加入申報國家“創新型城市”試點行列。《經濟參考報》當年7月的報道稱，“據記者不完全統計，至少有100個城市提出了建設‘創新型城市’的口號”。
寧波也不甘落後。2007年，寧波又推出《關於進一步推進自主創新建設創新型城市的若干意見》，並開始連年發佈《寧波市創新型城市建設白皮書》，寧波人才科技周、建設創新型城市大會等也連續舉辦多年。
2010年對寧波而言是一個關鍵節點。這一年，寧波躋身科技部首批20個國家創新型試點城市（區），迎來新的發展階段。
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此後十年間，寧波鉚定“創新型城市”建設目標，相繼出台多個政策、文件，在目標、時間上也形成延續性。例如：
2013年，《中共寧波市委關於強化創新驅動、加快經濟轉型發展的決定》提出，力爭到2016年率先進入國家創新型城市行列；
2016年，寧波又明確將建設創新型城市作為“十三五”發展的首要戰略，到2020年全市科技創新實現跨越發展，率先進入國家創新型城市前列；
今年，寧波進一步提出到2025年初步建成高水平創新型城市，到2035年躋身全球重要創新城市行列。
從“力爭”，到“率先”，再到“高水平”，寧波目標清晰，步步為營。
02
14年間，寧波立下若干Flag，那麼它們都實現了嗎？
2007年，寧波曾提出，與深圳、廣州、杭州等先進城市相比，其在創新型城市建設上還存在不少問題，主要表現為“一小二低三薄弱”。
“一小”，就是高新技術產業總體規模還比較小；
“二低”，就是R&D（研究與試驗發展）經費佔GDP比重比較低，發明專利佔全部專利授權比重比較低；
“三薄弱”，就是自主研發和成果轉化能力比較薄弱、創新產業的集聚和輻射能力比較薄弱、領軍拔尖人才的支撐能力比較薄弱。
從R&D經費投入強度來看，2010年-2018年，寧波基本穩步增長，從1.66%提升至2.57%。不過與杭州2018年3.3%相比，差距仍然較大。在2016年印發的《寧波市“十三五”科技創新規劃》中，寧波將2020年R&D經費投入強度目標定為3.2%，從2018年水平來看，想要兑現難度很大。
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從高新技術產業規模而言，近年寧波有明顯提升，2019年高新技術產業增加值佔規上工業增加值比重達到53.7%，而2014年這個數字還僅為三成左右。
細分來看，在寧波提出重點發展的電子信息、新材料、醫藥生物及新能源等高新技術產業中，目前，在電子信息和新材料領域，寧波可以説已發展成勢，兩者也被視為其2025年五千億級產業集羣的“種子選手”。相比之下，寧波在醫藥生物、新能源產業集聚上還略顯遜色。
拋開面上的數據，再看企業發展情況。
自2016年來，國家工信部先後評選4批製造業單項冠軍企業（產品），其中寧波共有39家（個）製造業單項冠軍企業（產品），位居國內城市首位。（猜你想看：《“國字號”製造業單項冠軍，哪些城市榜上有名?》）
這些單項冠軍企業（產品）代表着細分行業的最高發展水平與最強市場實力，寧波也因此被視為製造業“隱形冠軍”之城。
不過，從總量上看，寧波尚未有產值過千億元的製造業企業，也缺乏航母級企業作為產業支柱，尚難以形成世界級產業集羣。儘管2019年寧波GDP已排名全國第12位，但外界對於寧波代表性產業、創新實力，感知仍然比較模糊。
03
想要在創新發展上更進一步，寧波面臨的“卡脖子”問題還在於“人”。
在最新發布的2020版決定中，在談到寧波當前的薄弱環節時，首當其衝的就是“領軍型創新人才集聚”。與此相應，在建設創新型城市的主要目標中，寧波也將“高素質人才規模和質量大幅提升”擺在首位。
“和南京、杭州、武漢等城市相比，寧波高校和科研院所資源相對處於劣勢，缺乏自動化、信息化、工業設計等領域的高端人才。”寧波市政府發展研究中心副主任黃建華曾表示。
以杭州為參照，寧波與其R&D經費投入強度差距背後，兩城間R&D人員全時當量，也就是當年全時從事研究與試驗發展活動人員的數量，也有較大差距。
截至2018年，杭州這一數據為109507人年，而寧波為86893人年。
眾所周知，受益於“超級航母”阿里巴巴，杭州已經建構其自己的產業地標，憑藉大平台的帶動作用和清晰的城市產業品牌，在吸引人才方面，形成了一套正循環。對於原本就更加缺乏科研機構的的寧波來説，創新發展缺人才、缺“航母”、缺“網紅”的問題，這三者也有相互作用、互為因果的關係。
從哪裏突破？寧波此次將創新人才提到了最重要的位置。
值得注意的是，在2006年版決定中，寧波將創新人才培養和引進放在最後一條；而在2020版決定中，人才則放在第一位——
其中包括國際化高端人才、重點產業人才、青年人才、海外人才等多層面人才引進和培育計劃，並設定不少硬性目標。例如，到2025年新建博士後工作站100家、新增博士5000名，組建百所高校畢業生就業聯盟，以及頂尖人才和科技領軍人才倍增計劃等。
在近年來的人才大戰中，寧波已初有戰績，新增常住人口以十萬計。再等五年，能否通過人才戰略打響創新型城市的“金字招牌”？
文字 | 朱玫潔