巴蜀風物誌：為什麼在四川，成都一家獨大_風聞

經常聽到有人吐槽説四川的地級市太小了，比如資陽、自貢、攀枝花都只管2個縣，遂寧、內江、巴中都只管3個縣，簡直浪費行政資源。

而且地級市劃得太小，各種資源太分散，導致四川這些地級市的一些數據總量很不好看（比如GDP，總量最高的綿陽市也才2800億，剛剛擠進全國前100名）。

其實在以前，四川的地區並不小。不但不小，還有好幾個堪稱“巨無霸“的地區，幾乎每個地區都下轄十幾個縣。可是自上世紀80年代以來，四川增設了不少地級市，才導致了今天的局面。

在回顧之前，先介紹一個背景知識，那就是建國後，在很長一段時間內，我國在行政區劃方面都實行”城鄉分治“原則，也就是説城市只管城區，廣大的縣域則交給地區去管。所以在當時地級市都很小，而地區則一個比一個大。

上世紀80年代之前，四川只有4個地級市：成都、重慶、自貢、渡口（攀枝花），這些地級市管轄範圍都很小，成都、重慶是分別吞併了温江地區和永川地區才變大的，自貢、攀枝花今天的管轄範圍依然不大。

四川的地區這麼大，還有一個原因，那就是四川省在50年代進行了地區撤併，瀘州、遂寧、眉山、大竹、劍閣5個專區被撤銷，分別併入了鄰近的專區，這才造就了一批“巨無霸”地區。

這是1949年代的四川省政區圖(不包括西康省），我認為當時的地級行政區劃分是比較合理的。

但是在地區大合併之後，就變成了這樣，一批巨無霸地區誕生了：

下面介紹一下九個巨無霸地區，以及它們越變越小甚至消失的歷史：

1.温江地區温江地區就是前面説的“城鄉分治”理念的產物，其實温江地區管的這些縣，幾乎都是以前成都府的地盤，只是在“城鄉分治”理念下，成都只管城區了，這些縣就交給地區去管吧。

温江地區最大的時候是在1953年，此時温江地區管轄多達18個縣！今天的成都市除了簡陽以外，都歸温江地區管，此外還有什邡、廣漢、名山3縣。

後來，名山縣被劃歸雅安專區，60年代崇寧、新繁、華陽三縣撤銷，70年代雙流、金堂二縣又劃歸成都市領導。但即使如此，在1983年撤銷之前，温江地區仍有12個縣之多。這12個縣分別是：温江縣、郫縣、新都縣、彭縣、灌縣、崇慶縣、大邑縣、邛崍縣、蒲江縣、新津縣、什邡縣、廣漢縣。

1983年，温江地區撤銷併入成都市。

温江地區最大的時候（網絡圖片）

2.永川地區（璧山專區、江津地區）和温江地區一樣，永川地區也是“城鄉分治”的產物。為什麼這個地區有3個名字？因為專署最早在璧山，當時叫璧山專區。1951年駐地遷江津，更名為江津專區。1961年又遷永川，但名字長期未改，直到1981年才改名永川地區，但此時離永川地區撤銷併入重慶市已經不足2年了。

永川地區最早轄11縣市，分別是合川市（縣級市）、合川縣、江津縣、銅梁縣、永川縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、江北縣、巴縣、綦江縣。後來合川市和合川縣合併，巴縣、江北、綦江3縣劃入重慶市，原綿陽地區的潼南縣又劃入，永川地區（江津地區）共下轄8個縣，這就是重慶人經常説的“江八縣”。

1983年4月，永川地區撤銷併入重慶市。

1956年的江津專區，當時重慶只管市區和北碚3.綿陽地區綿陽曾經是當時全國下轄縣最多、人口最多的一個地區，最多時曾下轄22個縣，面積4萬多平方公里。按今天的人口計算有1400多萬人，按今天的GDP計算達到6000多億，可謂地級政區中的“巨無霸”。

綿陽地區管轄範圍最大時，包括如今的整個綿陽市、遂寧市，德陽市除廣漢、什邡以外的地域，廣元市除蒼溪以外的地域，以及重慶市潼南縣。

為什麼綿陽地區這麼大？因為它是綿陽、遂寧、劍閣三個專區合併的產物，三合一，當然會造就一個巨無霸了。

綿陽地區曾經的22個縣分別是：綿陽縣、江油縣、彰明縣（1958年撤銷）、青川縣、平武縣、廣元縣、昭化縣（1959年撤銷）、旺蒼縣、劍閣縣、梓潼縣、三台縣、鹽亭縣、射洪縣、遂寧縣、蓬溪縣、潼南縣、中江縣、德陽縣、羅江縣（1959年撤銷）、綿竹縣、安縣、北川縣。此外，建國初期，金堂、廣漢、什邡三縣也曾短時間屬於綿陽專區管轄。

後來，隨着行政區劃的調整，綿陽地區不斷“縮水”：

1977年，潼南縣劃歸江津地區。1983年，德陽、綿竹、羅江3縣劃歸新成立的德陽市。1985年，廣元、青川、旺蒼、劍閣4縣劃歸新成立的廣元市。1985年，遂寧、蓬溪、射洪3縣劃歸新成立的遂寧市。

雖然綿陽地區嚴重縮水，但今天綿陽仍然是四川面積最大的地級市。

綿陽地區轄境最大時地圖（網絡圖片）

4.宜賓地區宜賓地區，是曾經的宜賓、瀘州兩個專區合併的產物，所以自然也很大。瀘州作為建國初期川南行署區的駐地（相當於一個省會），卻只能在宜賓地區領導下當一個縣級市，心中的憋屈可想而知。

宜賓地區最大的時候，曾下轄2市16縣，2市是縣級宜賓市、瀘州市，16縣分別是宜賓縣、古藺縣、富順縣、敍永縣、南溪縣、長寧縣、江安縣、興文縣、納溪縣、珙縣、瀘縣、高縣、筠連縣、合江縣、屏山縣、隆昌縣。

後來隆昌劃給了內江地區，富順縣劃給了自貢市。80年代瀘州市成立地級市，從宜賓地區帶走了瀘縣、納溪、古藺、合江、敍永5縣，兩地遂形成現在的格局。

此外，雲南省水富縣也有一部分地盤來自宜賓縣。

60年代的宜賓地區

5.樂山地區和宜賓地區類似，樂山地區也是曾經的樂山、眉山兩個專區合併的產物（所以後來眉山再次分出去，也算迴歸歷史）。

樂山地區轄區最大的時候，下轄1市、14縣，有趣的是樂山地區駐地樂山並不是縣級市，當時唯一的縣級市是五通橋市（後來併入樂山，樂山成立地級市時改為五通橋區）。而這14縣分別是樂山縣、仁壽縣、眉山縣、犍為縣、井研縣、峨眉縣、夾江縣、洪雅縣、彭山縣、沭川縣、青神縣、丹稜縣、峨邊縣、馬邊縣。

70年代末，樂山地區還成立了一個縣級的金河口工農區，但當時五通橋市已經和樂山縣合併設立縣級樂山市了，所以樂山地區的轄縣數量最多就是15個。

60年代的樂山地區

6.內江地區內江地區最多下轄1市8縣，1市是指縣級內江市，8縣分別是內江縣（現東興區）、資陽縣、威遠縣、安嶽縣、資中縣、簡陽縣、隆昌縣、樂至縣。

內江地區的轄縣雖然不算多，但實力很強，當時內江、簡陽、資陽、威遠都是工業大縣，資中、安嶽、簡陽都是百萬人口大縣，又是四川第一個通鐵路的地區，經濟總量長期在省內僅次於重慶、成都，加之地理位置東聯重慶、西抵成都，所以有“渝一成二內老三”的説法。

其實內江地區的面積並不大，所以拆分成內江、資陽兩個地級市後就顯得有點小了。

70年代的內江地區

7.南充地區南充地區曾經下轄2市11縣，2個縣級市分別是南充市（現順慶區）、華鎣市（原華雲工農區），11個縣分別是南充縣、南部縣、嶽池縣、營山縣、廣安縣、蓬安縣、儀隴縣、武勝縣、西充縣、閬中縣、蒼溪縣。

南充地區的人口曾僅次於綿陽地區，下轄的南充、南部、嶽池、廣安、儀隴都是百萬人口大縣，以今天的人口數量計算，南充地區人口也有1100萬以上。但當時的南充地區除了華鎣市佈局了一些三線工業外，工業基礎很差，發展幾乎全靠農業，所以被稱為是“大而不強”的典型。

後來蒼溪縣被劃歸了新成立的廣元市，廣安、武勝、嶽池、華鎣再加上了從達縣地區劃來的鄰水成立了廣安市，南充市還剩下1市7縣（後來改為3區6縣），但南充市的人口數量仍然僅次於成都，是四川第二人口大市。

70年代的南充地區8.達縣地區

達縣地區大致相當於現在的達州市+巴中市+廣安市鄰水縣，達縣地區最多時下轄1縣、1工農區和11個縣，1市是指縣級達縣市，1工農區是指白沙工農區（後併入萬源），11縣分別是達縣、宣漢縣、開江縣、萬源縣、通江縣、南江縣、巴中縣、平昌縣、大竹縣、渠縣、鄰水縣。達縣地區也有好幾個百萬人口大縣，總人口也有1000萬以上。

後來，巴中、南江、通江、平昌四縣成立了巴中地區，鄰水劃入了廣安市，但達州市仍然是僅次於成都、南充的四川第三人口大市。

70年代的達縣地區

9.涪陵地區涪陵地區曾經下轄10個縣，分別是涪陵縣、墊江縣、南川縣、豐都縣、石柱縣、武隆縣、彭水縣、黔江縣、酉陽縣、秀山縣。

1988年5月18日，石柱縣、秀山縣、黔江縣、酉陽縣、彭水縣從涪陵地區劃出，單獨設立黔江地區。

1995年11月5日，涪陵地區撤銷改為涪陵地級市，縣級涪陵市改為枳城區和李渡區。但地級涪陵市只存在了不到2年，就併入重慶直轄市了。

1956年的涪陵地區

在除上述9個地區外，四川的老地區還有西昌、萬縣、雅安三個，但萬縣和雅安沒有經歷過拆分，沒有“越拆越小”的經歷，所以就不再介紹了，西昌地區雖然分出了一個攀枝花市，但後來和涼山州合併了，相當於變大了。

如果上述9個地區中，除了温江、永川地區外，其它都不拆分的話，那麼今天四川的經濟格局大概就是這樣的：17000億的成都市，6000億的綿陽市，5000億的宜賓市，3000億的南充市、達州市、內江市、樂山市。

是不是感覺一下子均衡了很多？沒人會説四川是“一城獨大”了吧。而這幾個地區中心城市，想必也比現在規模大得多。

但是同時，瀘州、德陽、廣元、廣安、資陽、眉山這一批城市，卻也失去了發展為地區中心的機會。

所以，四川的地區從小變大、又從大變小，已經摺騰過一次了，在可以預見的將來，想必不太可能再度大規模合併了。