中美觀察 | 約瑟夫·奈：中美優勢對比再評估【走出去智庫】_風聞

△約瑟夫•奈（哈佛大學教授、哈佛大學肯尼迪政治學院前院長，美國前助理國務卿、前助理國防部長）

走出去智庫觀察

近日，美方關閉中國駐休斯敦總領館，按照外交對等原則，美國駐成都總領館也將關閉，此次事件引發國際上的特別關注。美國媒體認為，互關總領館事件表明，中美兩大經濟體之間的關係近年來惡化到“令人擔憂的程度”。

走出去智庫（CGGT）觀察到，自特朗普上台後，中美摩擦不斷升級，特別是疫情以來兩國關係猶如“自由落體式下墜”。目前來看，中美關係的變化主要是由於美國對華戰略的調整，其中除了中美之間存在的結構性矛盾之外，美國政治精英層和社會對中國的認知有很大作用。

美國政治精英如何評估中美實力？今天，走出去智庫（CGGT）刊發哈佛大學肯尼迪政治學院前院長約瑟夫·奈發表在**《稜鏡》的文章，供關注中美關係的讀者參考****。**

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、從歷史角度來説，本世紀我們並不是在見證亞洲的崛起，而是在見證亞洲的復興。

2、與傳統觀點相左的是，中國還沒有取代美國躋身世界最大經濟體。就軍事力量而言，中國遠遠落後於美國。

3、美國要想成功應對來自中國的技術挑戰，還是要更多依靠國內改善，而非外部制裁。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/約瑟夫·奈**(Joseph S. Nye)**

哈佛大學教授、哈佛大學肯尼迪政治學院前院長****美國前助理國務卿、前助理國防部長2020年2月召開的慕尼黑安全會議使中國成為世界範圍內最受關注的國家。與之相比，西方衰落的聲音卻甚囂塵上。然而，隨着新冠肺炎疫情的爆發和蔓延，中國的優勢和弱點也體現得非常明顯。

除了新冠疫情引發的危機外，美國還面臨着一個更大的挑戰，即如何制定一項恰當的對華戰略來遏制中國崛起。“西方衰落論”是老生常談。早在一個多世紀前，奧斯瓦爾德·斯賓格勒就曾對西方衰落髮表過見解。冷戰期間，為數眾多的美國學者和政治家出於對蘇聯的恐懼，始終秉持衰落主義的觀點。但最終卻是蘇聯率先解體，對此，許多人宣稱這是西方的勝利。弗朗西斯·福山在其1992年出版的《歷史的終結與最後的人》中寫道，人類已經達到了“意識形態進化的頂點，而西方的自由民主政體將作為政府的最終形式得以普遍存續”。幾年後，塞繆爾·亨廷頓在《文明的衝突與世界秩序的重建》中發表了悲觀的預言：“中國的崛起及其日益自信，將給21世紀初的國際穩定帶來巨大的壓力。”如今，中國崛起已經成為人們的普遍憂慮。鑑於此，2017版的《美國國家安全戰略》聚焦與中國和俄羅斯的大國競爭。

**從歷史角度來説，本世紀我們並不是在見證亞洲的崛起，而是在見證亞洲的復興。**西方文明直到16世紀才孕育成熟，而在19世紀以前，亞洲（印度、日本和中國）擁有世界一半以上的人口和財富。直到20世紀，亞洲人口仍佔世界總人口的半數以上，但其在全球經濟中所佔份額已降至20%。與此同時，歐洲的工業革命及其對海洋的控制使其迅速成為世界中心，其霸主地位一直延續至一戰結束。我在10年前就已經説過，21世紀將見證亞洲的迴歸，但亞洲不是隻有一箇中國。亞洲內部有着自己的力量平衡，許多亞洲國家歡迎西方的存在，從而確保自身不被中國支配。

美國在19世紀末成為世界最大經濟體，但其真正能夠對世界力量平衡產生重大影響還要追溯到一戰後。由於美國未能把握住機會，在20世紀30年代又重回孤立主義。直到二戰後，在富蘭克林·羅斯福、哈里·杜魯門和德懷特·艾森豪威爾總統的努力下，美國才得以避免重蹈孤立主義的覆轍，開創了後來成為西方自由秩序的制度。

部分當代現實主義者認為，中國崛起預示着一場撕裂世界的衝突，就像1914年歐洲的分裂。格雷厄姆·艾利森曾警告説，“修昔底德陷阱”將使類似伯羅奔尼撒戰爭的歷史得以重現。伯羅奔尼撒戰爭爆發的原因，正是雅典的崛起及其給斯巴達帶來的恐懼。儘管艾利森援引的案例和數據遭受質疑，但他的觀點不失為一個有用的預警。戰略家必須關注中國崛起。

對中國實力的再評估

**高估或低估中國實力的做法均不可取。低估容易助長自滿情緒，高估容易滋生恐慌心理，而這二者均會導致誤判。一項成功的戰略需要進行細緻的淨評估。**目前，大多數持悲觀態度的預測都是基於對中國實力的誇大和對西方弱點的放大。部分觀察人士警告稱，中國崛起意味着美國時代終結，但這一點還遠未明朗。然而，如果不能成功應對中國崛起，美國和世界其他國家可能會面臨災難性後果。

一、經濟實力

**與傳統觀點相左的是，中國還沒有取代美國躋身世界最大經濟體。**目前，中國的經濟規模約佔美國的2/3，如果再把歐洲、日本、澳大利亞和其他西方盟友計算在內，這個比例還要降低。如果按購買力平價（PPP）來衡量，2014年中國的經濟規模超過了美國，但購買力平價只是經濟學家估算福利的一種手段，不能用於衡量國家實力。同樣，國內生產總值也是一個非常粗略的衡量指標。這就好比鴉片戰爭前的中國，擁有世界上最大的GDP（和軍隊），但卻並不能如實反映其國家實力。相比之下，人均收入能夠更好地反映一個經濟體的複雜程度，而美國的人均收入數倍於中國。許多經濟學家預計，中國有朝一日將超越美國，成為世界最大經濟體，但具體時間從2030年到本世紀中葉不定。這主要取決於人們對中美兩國經濟增速的預期，以及兩國能否打破歷史規律相向而行。

然而，無論以何種標準衡量，中國經濟的吸引力都在日益凸顯。中國目前是全球最大製造國，也是絕大多數國家的主要貿易伙伴。中國不斷增長的經濟實力不僅為其軍力發展和對外援助提供了助力，而且日益成為其擴大政治影響力的重要基礎。

正如我們前面所提到的，修昔底德將伯羅奔尼撒戰爭的爆發歸結為兩個原因：一是新勢力雅典的崛起，二是舊勢力斯巴達的恐慌。大部分讀者只關注前者，卻忽視了後者同樣對戰略規劃具有重要意義。大部分漢學家對美國外交政策能夠阻止中國經濟崛起的觀點持懷疑態度，但如果我們能夠善用情境智慧能力（指有目的地適應環境、塑造環境和選擇新環境的能力），我們將有可能避免因過分恐慌而引發的新一輪冷戰或熱戰。即便中國有朝一日在經濟總量上超越美國，這也不是衡量地緣政治實力的唯一標準。正如我們所見，美國在19世紀末上位世界最大經濟體，但直到30年後才藉助一戰這個大背景成為全球力量平衡中的核心角色。因此，經濟實力只是這個等式中的一部分。

二、軍事實力

**就軍事力量而言，中國遠遠落後於美國。**美國的軍費開支是中國的4倍。儘管中國的軍力近年來不斷增強，並對美國和西方在該地區的軍隊構成挑戰，但在全球層面，中國還不是美國的對手。只要美國維持美日同盟關係，保持前沿軍事存在，中國就不能將美國排除在西太平洋之外。儘管日本沒有核力量，但它擁有一支強大的軍隊，並經常與美軍舉行聯合演習，堪稱第一島鏈的支柱。雖然日美之間存在貿易摩擦，但如今的美日同盟比30年前冷戰結束時還要穩固。

分析人士有時會從基於台海背景下的軍事推演中得出悲觀的結論。然而值得注意的是，由於中國位於波斯灣和印度洋上的重要能源供應線易受美國海軍控制，因此，假如中國領導人認為在台灣（或南中國海）附近海域發生的海上衝突僅僅是一場地區規模衝突，那就大錯特錯了。

三、軟實力

**中國為提升軟實力投入了大量資金，以期通過吸引而不是脅迫的方式來達成目的。**文化交流和“一帶一路”倡議有助於提升中國的吸引力，特別是“一帶一路”倡議，它既包含促進經濟基礎設施發展的項目，也有遏制印度的目的。但該倡議終歸不是世界性的“馬歇爾計劃”，它更像一種市場營銷所用的宣傳手段。就衡量軟實力而言，倫敦波特蘭諮詢公司最近發佈的一項指數將中國排在第26位，而美國則接近榜首。

**中國巨大的經濟規模至關重要，這是一個無法迴避的事實。**美國曾是世界最大貿易國和最大雙邊貸款國。然而如今，有近100個國家將中國視為最大貿易伙伴，而與美國建立這種關係的國家只有57個。中國計劃在未來十年向“一帶一路”倡議中的基礎設施建設項目提供超過1萬億美元的貸款，而美國則在削減援助。中國在經濟上的成功提升了它的軟實力，而政府對市場準入的控制則起到了強有力的槓桿作用。此外，中國的威權政治和重商主義使其經濟實力很容易被政府利用。中國還將從其龐大的市場規模和海外投資及發展援助中獲利。

**在人工智能時代，全球7大巨頭中（谷歌、Facebook、亞馬遜、微軟、百度、阿里巴巴和騰訊）中有近半數來自中國。**中國企業聽命於執政黨，這使它們成為中國地緣戰略競爭的工具。中國擁有全世界最多的人口和互聯網受眾，在數據資源日益成為世界政治“新石油”的背景下，中國正蓄勢待發，有望成為大數據領域的沙特阿拉伯。總而言之，相較於美國，中國的實力正在不斷增強。

對美國優勢的再評估

在進行實力評估時，需要切記，美國擁有的某些優勢將不受中國影響而長期存續。

**首先是地理區位優勢。**美國被兩洋環抱，且周邊遍佈友好鄰邦。相比之下，中國雖與14個國家接壤，但與印度、日本、越南和菲律賓等國都存在領土爭端。

**其次是能源獨立優勢。**10年前的美國嚴重依賴能源進口，但近年來卻依靠“頁岩氣革命”從能源進口國搖身一變成為能源出口國。與此同時，中國對能源進口的依賴程度卻不斷提高，且大部分進口石油需要途徑印度洋和南中國海，而美國及其盟友在上述海域保持着強大的軍事存在。

**美國的金融實力源自其龐大的跨國金融機構以及美元的地位。**在世界各國政府持有的外匯儲備中，人民幣僅佔1.1%，而美元則佔64%。儘管人民幣渴望扮演更重要的角色，但可靠的外匯儲備取決於貨幣的可兑換性、深厚的資本市場、完善的法治，而這些恰恰是中國的短板。儘管中國可以選擇拋售其所持有的大量美元給美國造成衝擊，但這種做法無疑是“殺敵一千自損八百”。美元不可能永遠佔據主導地位，且美國過度利用金融制裁會刺激其他國家轉而尋求替代金融工具，但人民幣在短期內也不太可能取代美元的地位。

**美國在人口方面也具有優勢。**美國是世界人口排名前十國家中的唯一主要發達國家。雖然近年來美國人口增速有所放緩，但並沒有像俄羅斯、歐洲和日本那樣出現持續的負增長。未來15年，全球15大經濟體中的7個將面臨勞動力萎縮，其中就包括中國，其人口將減少9%，而美國的勞動力可能會增長5%。中國人口第一的位置很快將被印度取代，而中國的勞動適齡人口在2015年已經達到峯值。中國人普遍擔心“未富先老”。

**美國的關鍵技術優勢。**美國始終處於關鍵技術（生物、納米、信息技術）領域的發展前沿，而這些技術恰恰是本世紀經濟增長的核心驅動力。此外，美國的研究型院校主導高等教育。根據上海交大2019年發佈的排名，全球前20名的大學中有15所在美國，而中國大學無一上榜。為挑戰美國在尖端科技領域的主導地位，中國正在斥巨資開展研發工作。目前，華為在某些領域展現了出色的競爭力，還設定了到2030年成為人工智能領域全球領導企業的戰略目標。有專家認為，中國坐擁海量數據資源，不存在數據隱私監管，且擁有大量人才儲備，很有可能在人工智能領域取得突破。鑑於機器學習對其他領域通用技術的重要作用，中國在人工智能領域取得進步具有特殊意義。

而且，中國的技術進步不再僅僅基於抄襲和模仿。儘管處理方式欠妥，但特朗普政府對中國實施的懲罰很有必要。如果中國可以出於安全考慮禁止谷歌和Facebook進入其國內市場，那麼美國也完全可以採取類似的措施。例如，禁止華為和中興參與美國的5G網絡建設。但美國要想成功應對來自中國的技術挑戰，還是要更多依靠國內改善，而非外部制裁。

來源：知遠戰略與防務研究所