國家點名！一南一北，兩個省會的機會來了_風聞

　　文丨西部菌

　　一南一北兩座省會城市，收穫大利好。

　　日前，國家發展改革委、民航局聯合覆函支持長春、南寧臨空經濟示範區建設，並明確了示範區規劃範圍和建設任務。

　　兩座城市在國家戰略中的分量，從各自臨空示範區的定位可以看得更清晰。

　　長春臨空經濟示範區要把握東北全面振興戰略機遇，着力提升區域性航空樞紐地位，加快構建以航空運輸業、先進製造業和現代服務業為主的臨空產業體系，建設重點面向東北亞的開放合作高地，構建綠色低碳生態環境，打造有力支撐長春東北亞區域性中心城市建設、帶動吉林省全面開放、引領東北全面振興的臨空經濟示範區。

　　很明顯，長春是要建設面向東北亞的開放合作高地，是東北亞區域性中心城市。

　　南寧臨空經濟示範區要着力建設面向東南亞的區域航空樞紐，大力發展現代化臨空產業集羣，加快建設綠色生態智慧空港，推進對外開放合作和體制機制創新，努力把示範區建設成為共建“一帶一路”的區域門户樞紐和全國臨空經濟創新發展先導區，為加快形成面向東盟的國際大通道、促進區域經濟高質量發展提供有力支撐。

　　對應的南寧的定位則是：“一帶一路”的區域門户樞紐城市、面向東盟開放合作的區域性大都市。

　　而入選國家級臨空經濟示範區，對長春和南寧到底意味着什麼？又釋放了怎樣的區域經濟發展信號？下一個臨空經濟示範區是誰？

　　01

　　為什麼是長春？

　　從經濟總量看，在東北四座主力城市中，長春GDP僅高於哈爾濱，位居第三。

　　從機場吞吐量看，不管是旅客吞吐量還是郵貨吞吐量，長春龍嘉機場在四大城市中，均居末位。

　　而中國八大區域樞紐機場，唯一入選的東北城市是瀋陽。

　　另外，公開報道顯示，瀋陽早在2016年就已啓動申請國家臨空經濟示範區工作；而長春則於2018年底才開始啓動。

　　很明顯，從諸多條件來看，長春建設臨空經濟示範區在東北四大副省級城市中並不佔有明顯優勢。

　　那麼，長春率先獲批，到底憑什麼？如果更進一步，是不是意味着在爭奪國家中心城市這個競爭激烈的賽道上，長春已搶下先機？

　　回答上述問題，需要結合差不多3個月前，長春收到的另一個國家“大禮包”——《中韓（長春）國際合作示範區總體方案》。

　　因為中韓（長春）國際合作示範區的拓展區，就包括空港經濟開發區，而臨空經濟示範區應該就是後者的加強版和升級版。

　　所以，中韓（長春）國際合作示範區與臨空經濟示範區，一定程度上説是互為支撐，強強聯合的。兩者的先後獲批，未嘗不具有“打包”性質。

　　另一個原因，西部菌認為，與東北的產業結構有關係。眾所周知，發展臨空經濟，最主要的就是要有高附加值產品和服務，而在以重工業著稱的東北地區，四大副省級城市在這方面其實都不突出。

　　但有了中韓（長春）國際合作示範區的加持，長春就可以彌補自己的短板，這從其主要產業就可以看出來：

　　支持人工智能、物聯網、工業互聯網、5G+VR/4K、軟件開發等產業合作；積極推進化合物半導體、功率半導體（IGBT 等）、芯片、新型顯示配套材料、智能家電等領域合作。

　　也就是説，得益於中韓（長春）國際合作示範區，長春在建設臨空經濟示範區方面，較之瀋陽、哈爾濱、大連，有了一定的比較優勢。

　　02

　　第十座國家中心城市再增懸念？

　　今年以來，長春可謂多次被國家“點名”。

　　除了上述兩大示範區先後獲批，另一個大動作就是上個月，經國務院批覆同意，將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。

　　一年內，三次獲國家政策支持，這樣的力度，別説在東北地區，即便是在全國，也幾乎是無出其右。

　　這是否意味着第十座國家中心城市的歸屬，再添懸念？

　　此前，從各方分析來看，第十座國家中心城市落户東北，幾乎是板上釘釘的事，其中呼聲最高的便是瀋陽。而在東北地區，唯一和瀋陽形成競爭的是長春。

　　那麼，接連受到政策青睞，長春之於瀋陽的勝算是不是更大了？

　　西部菌認為，從密集的政策佈局來看，長春在東北版圖中的分量的確有所上升，這對爭奪國家中心城市，顯然是大利好。

　　但這也未必一定意味着長春在爭奪國家中心城市上已經勝券在握。

　　畢竟，就整個東北地區的發展而言，一個城市的崛起遠遠不夠，把不同的政策給予不同的城市，也是戰略平衡需要。

　　就目前的局面來説，瀋陽和長春，無論誰拿下第十座國家中心城市，都不讓人意外。

　　03

　　南寧的機會來了？

　　再來看南寧 。

　　相較長春獲批臨空經濟示範區，南寧獲批其實更少懸念。

　　畢竟，無論是建設面向東南亞的區域航空樞紐，還是加快形成面向東盟的國際大通道，南寧的地位都無可替代。

　　而與大東北的長春今年接二連三獲得國家政策支持形成呼應的是，大西南南寧的機遇也不算少。

　　在《新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中，南寧被直接或間接點名多次，比如：

　　完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口羣，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。

　　加快珠江—西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。

　　推動北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市羣互動發展。

　　再往前看，去年，西部陸海新通道上升為國家戰略，廣西作為整個西部地區最便捷出海口的地位再獲鞏固。

　　值得注意的是，這次獲批建設臨空經濟示範區，南寧的站位也比較高。

　　除了明確要建設面向東南亞的區域航空樞紐、“一帶一路”的區域門户樞紐、面向東盟的國際大通道，還有一個比較特別——全國臨空經濟創新發展先導區。這很有可能是獨一無二的。

　　毫無疑問，構建臨空經濟示範區，是對南寧開放優勢的繼續加持。

　　去年廣西就提出，要盤活鐵路、公路、航空、水運“一盤棋”，構建東接粵港澳、內接西南中南、外接東盟的綜合立體交通網絡。臨空經濟示範區獲批，就是在航空方面的國家加持。

　　過去南寧乃至整個廣西確實錯過了很多機會。但隨着近兩年國內外開放形勢的變化，南寧和廣西已然站到了一個新的風口。

　　當然，能否翻盤，政策幫忙，更要人努力。

　　04

　　武漢、濟南、合肥有戲？

　　在全球開放格局變化的大背景，以及構建“以國內大循環為主的雙循環發展格局”的新要求下，區域經濟的發展邏輯也不得不面臨重塑。

　　這次長春和南寧獲批臨空經濟示範區，或就是一個重要信號。

　　它們有一個共同點，那就在區域版圖上都屬於相對的“偏遠”城市，所在區域也均是邊境省份。就對外開放而言，前者對應的是東北亞，後者對應的是東南亞。

　　這些地區過去並不是最具活力的開放區域，但在新的開放背景下，其開放價值將有明顯提升。

　　一定程度上，這對過去那些開放優勢不是很足，或是開放價值未能得到充分展現的地區而言，都將是一個好消息。

　　《新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，就明確提出要提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。

　　這些城市的開放地位，或都將看漲。

　　而單純就臨空經濟示範區的爭奪來看，長春、南寧之後，還有幾個城市比較熱門。

　　目前，全國共有16個臨空經濟示範區，另有多個城市在排隊申請。

　　比如，濟南正字積極推進國家級臨空經濟示範區申報；今年初，有人大代表建議，武漢要積極申報國家級臨空經濟示範區；公開報道顯示，2018年初，合肥就提出將申報國家級臨空經濟示範區。

　　這三個城市都各有優勢和機會窗口，到底誰能先下一城不好説，但可以肯定，如同國家中心城市一樣，越到後期，批覆將更嚴格。

　　任何一項政策，先上車的城市，總是受益最多。