南京最後一次當首都，是怎麼規劃的？_風聞

1927年4月，南京國民政府成立，南京定為國都。而此時的南京，已在戰亂中失去往日古都的榮光，市容破敗，民生凋敝，基建落後，難以與同一時期的北京、上海、天津、廣州等城市相提並論。

無論是發展速度、地價房價還是外資流入

當時人們的首選顯然是一眾沿海城市

而內陸政治中心，經濟上缺相對慘淡

原圖：《建國方略》

重新建設這座古都的任務，就這樣就落到了國民政府手裏。此後的十年，被稱為“南京十年”，新政府的尊嚴與國際形象，全寄託在了南京的城市建設上。

南京在這黃金十年裏，變成了怎樣一座城市呢？

建都任務當頭喝

國民政府雖然定都南京，公佈了國家構建，但其實此時北伐戰爭尚未結束，北部和西部的戰事燒錢無數，建設首都的資源極為有限。為了以最小的成本取得最好的效果，南京市市政部門便率先開始了對南京舊城區（尤其是人多的城南地區）的小型改造，為日後建設開闢道路。

北伐是個大工程

如果東北軍閥不易幟，華北的戰火也將難以平息

南京這個首都就始終令人感到不穩

不久後，北伐戰局趨穩，將南京正式建設成為現代都市的日程就被提了上來，在這正式的首都建設中，首先要提的，就是“首都大計劃”。

1928年末，南京出台了由時任市長主導制定，經修改三次的“首都大計劃”，強調要以“建設農村化、藝術化、科學化的首都”的指導思想來建設南京。

不知市長是不是受了時髦的田園城市理論的影響

不過這可行性實在太差，尤其是在當時中國的條件下

（霍華德的理想，實現有點難）

這裏的“農村化”即田園化，指的是首都建設即便注重工商業，也要維持恰當的農業佈局，這是當時國際上非常流行的城市規劃設計思路；“藝術化”強調的則是城建應該體現中華民族的傳統藝術，讓中國的首都擁有中國的味道；而“科學化”，就是要借鑑此前西方的科學規劃城市的經驗，來解決南京首都建設中的問題，並用現代化的建築材料和施工方法完成首都建設。

朱元璋定都應天府，南京作為明朝第一都城

在規劃上其實已有各區域承擔不同功能的基礎

（明朝都城圖  圖片：《首都計劃》）

在功能區劃上，“首都大計劃”將南京劃分為舊城區、行政區、住宅區、商業區、工業區、學校區和林園區 7 個分區，在道路規劃上，擬定了 4 條縱向幹道和 3 條橫向幹道，奠定了近代南京的道路主骨架。

除“首都大計劃”外，南京還通過了《南京特別市市政府工務局取締建築章程》、《市區建築暫行簡章》，等城市規劃法規，為後期南京城規法律的完善奠定了基礎。

民國時期，南京及其臨近地區圖

（ 圖片：《首都計劃》）

在這些規劃條款的指導下，南京的新都建設工作有了眉目，時快時慢地進行起來。而此時的國民政府，也於1928 年 6 月北伐戰局已定時介入到首都的規劃設計中。

但國民政府介入首都建設後卻沒能同心協力地建都，在內部多有不和，尤其是蔣介石和孫科為爭奪城市規劃主導權較量了起來：

1928 年 9 月，“建設首都委員會（建首會）”成立，直屬於中華民國建設委員會，由蔣介石擔任主席；12月，孫科又主導成立了“國都設計技術委員會（國都處）”，直隸於中央政府，孫科擔任主任。

首都城內分區圖

（ 圖片：《首都計劃》）

由於中央政府級別上高於建首會，在首都建設上，孫科話語權還略勝蔣介石一籌。

但蔣介石畢竟是委員長，想要在政治級別上動手腳比其他人都要方便。於是1929年6月，“建設首都委會”更名為“首都建設委員會（首建會）”，改由國民政府直屬，旨在架空國都處，職權上與國都處有眾多重疊。這樣一來，擔任主席的蔣介石就獲得了“首都規制權”之爭的最終勝利。

傅厚崗原為“府後崗”，是明代府軍後衞駐紮之地

在首都計劃中也是重要的行政區

內設外交部，立法院等機關單位

（ 圖片：《首都計劃》）

但孫科的國都處並非毫無歷史價值。從 1928 年底成立到 1929 年年底被裁撤，這個存在了一年多的機構，組織人力編制完成了具有里程碑意義的《首都計劃》。該計劃標誌中國首個按照國際標準、採用綜合分區的現代城市規劃的誕生。此後蔣介石主導的南京建設，也以這部計劃書為藍本。

《首都計劃》的理想南京

無論政見如何，南京國民政府的高官們卻都認為，與紐約建都以前的蠻荒相比，南京建都時“已居政治和教育的中心地位”，而且隨着人口曾多和商業的發展，未來南京的繁盛程度會比其他各國首都有過之而無不及。

“國都處”的 《首都計劃》就是為了服務這個目標而制定的。

在規劃上，該計劃深受歐美“衞星城”、“鄰里單位”的思想影響，城市空間佈局以同心圓式展開，要求避免使城市發展呈“狹長之形”，進而避免發展這裏繁榮、那塊貧窮的不均衡發展勢頭。

當時南京城內的人口密度

新首都要面臨着大量的人口流入

而中央區域已過於人口集中，需要往外部區域進行規劃

（ 圖片：《首都計劃》）

在理念上，《首都計劃》和延續了“首都大計劃”的觀念，重視民族主義，認為建設應當“本諸歐美科學之原則”、兼併“吾國美術之優點”，中西結合，不可偏廢。

在內容上，《首度計劃》非常豐富，設計了南京的史地概略、人口預測、中央政治區、建築形式、道路系統、水道改良、交通管理、鐵路與車站、港口計劃、飛機場等各個方面。

揚子江水道深度圖

良港需水深，而本就有揚子津渡口的揚子江自然在規劃之中

水深浪大是進行大型水運的基礎

（ 圖片：《首都計劃》）

對於計劃的內容分佈，考慮到南京作為首都，“茲事體大”，國都會工作人員林益民就説：“……所有計劃之設定，皆應按切當地之情形……”，所以該計劃的前三章節主要是對南京的勘察。

在屬於勘察部分的“南京史地概略”章節中，南京的歷史演變、地理特徵都得到了較為詳細的介紹。這些背景應用在“首都界限”的設置上，就是總結了古人的教訓，儘量遵循了“利用天然界限”的原則，以“避免將來糾紛”、“預備將來發展”：國都界線南起牛首山，北至常家營，西至和尚路，東至青龍山，全長117.2km。

在規劃中對國都作了明確的界線範圍

（ 圖片：《首都計劃》）

接着第四章則開始了對南京土地利用的規劃。根據國都處的設計，中央政治區在中山門外紫金山麓，行政區位於鼓樓以北的傅厚崗，兩個工業區在長江沿岸，住宅區分等級，除舊城區外，在城北另設高級別墅區，商業區在明故宮和新街口，文化區在鼓樓、五台山一帶。

按照計劃，五台山一帶將承擔文化集中區的功能

（ 圖片：《首都計劃》）

至於江北的浦口，也被納入了大首都的範圍，準備建設成未來的工業區，促進江南江北的協調發展。雖然這個想法沒有在國民時期落實，但卻被新中國所繼承了。

對於浦口工業區的規劃

可使江北在工業上得到迅速發展

避免將來的各區發展不均衡問題

（ 圖片：《首都計劃》）

當然，道路系統的規劃也是必不可少的。

《首都計劃》採用兩種規劃方式：一種為“隨意規劃，了無障礙”，適用於“新建都市，全部殆屬空地”；另一種則適用於建築物多的老城：“只宜因其固有，加以改良”。由於南京是古都新建，所以兩種規劃都應兼顧。

南京朝天宮牌樓

（ 圖片：《首都計劃》）

《計劃》中南京道路整體採用近代西方方格網和放射線的佈局。以中山路、中正路、中央路、漢中路等為基線，平行或垂直展開；城市道路系統則分為幹道、次要道路、環城大道、林蔭大道、內街。

在道路交通上，《計劃》認為“市內交通設備完善與否，關係市民之幸福者至大。”經過對電車，無軌電車，公共汽車的比較，國都處決定應以公共汽車為宜。

通過詳細的公路分區，規劃了眾多公共汽車路線

便利的交通是首都發展的前提

（ 圖片：《首都計劃》）

但出遠門時公共汽車顯然不行，這就要靠公路、鐵路、飛機了。在港口計劃上，《計劃》擬將南京建設為國際貿易港口，以下關港為主，浦口港為輔；在機場方面則設計了四個，軍民兩用、水陸兩用的都有。

南京下關碼頭貨倉及工業區規劃

現代化的首都不僅對內要基建設施完備

也要具備對外溝通交流的條件

（ 圖片：《首都計劃》）

除此之外，《首都計劃》還對公共休閒空間、 自來水的使用等民生項目進行了規劃，力爭做到讓城市實現便民最大化。

首都計劃成功了嗎

對於何時能夠將《首都計劃》中的城市藍圖落地，規劃也設定了預期。

在預算上，計劃認為各項建設“若無一定之程序……則換機倒置之嫌，凌亂無序之弊”，故而應“按切需要之情形，經濟之狀況，預為訂定”，估計六年建設經費為國幣5180萬元，還規劃了欠款的來源。

白鷺洲平民住宅區

按照規劃建造的住宅區，排列整齊一致

（ 圖片：《首都計劃》）

夢想很豐滿，落實到行動上還是出現了偏差。由於缺乏預算，《首都計劃》中大部分的內容都沒有變成實際的建築物，得到最大程度落實只有城市道路的建設。

1929年，全城的中軸線——迎陵大道建成，從下關中山碼頭，穿過市中心，再向東到中山門，全長12公里。同年，南京第一座鋼筋混凝土結構的中山橋在下關惠民河上竣工。到了1935年，南京方格網形式的道路系統基本成網。

比較南京今天的城市道路網，80%的城市主幹道和50%的城市次幹道已經在民國時期形成，而且當時設置的道路名稱——城南的建康、金陵，城中的北平、上海，城北的山西、湖南，黨政機關規劃路——黃浦路、中央黨部路，許多都沿用至今。

其餘一些項目規劃，或是因為財政困難而擱淺，或是因為人地矛盾推遲，也有的因為政治原因暫停了。

原有的和計劃的電力廠位置

計劃若是落地，首都內各區都可有穩定的電供應

但有些平民區卻遲遲沒有等來通電

（ 圖片：《首都計劃》）

拿商業區來説，《計劃》中把新街口和明故宮設為重點打造的商業區。其中的明故宮一帶地多空曠，易於規劃，適合建立百貨商店、旅館等場所，而且此地廢棄許久，地價便宜，成為商業區後，地價必定陡增，政府也可以獲得一筆可觀的收入。

但是，計劃只實現了一半，明故宮成為“商業中心”的願望未能實現。有意思的是，明故宮時至今日也只是一處遺址公園，沒能實現大規模旅遊商業化的目標。

明故宮臨近計劃中的中央政治區

但能成功發展成現代商業中心的一般以新的區域較多

古蹟的不可破壞對規劃造成了很大的阻礙

（ 圖片：《首都計劃》）

也有很多計劃，雖未得到完全落實，但其中的規劃理念對今天的南京城產生了不小的影響，住宅區和林蔭大道的想法就是例子。

針對住房困難户，《首都計劃》提出應借鑑歐美各國發展公營住宅的經驗，對居住困難者予以救濟。儘管這一美好設想最終因財政問題破滅了，但以廉租房來保障居民居住權利的做法在今天仍在實施：

江南六區範圍內的公租房和廉租房並軌運行，並軌後統一稱公共租賃住房。

政府職工宿舍圖

和今日的大城市公租房規劃類似

為首都服務的機關人員提供了較好的生活保障

（ 圖片：《首都計劃》）

而林蔭大道在城市規劃中出現，也是《首都計劃》開的先例。計劃擬在南京建設兩條林蔭大道，一條依秦淮河而建，另一條則順城牆而建，並環繞城內一週。

今天，以中山大道為代表的林蔭大道，就是《首都計劃》中林蔭大道觀念結的果實…

南京林蔭大道鳥瞰效果圖

（ 圖片：《首都計劃》）

雖然《首都計劃》未能全部實現，但為南京奠定了功能分區、道路系統等城市格局的基礎。哈佛大學教授柯偉林對此如是形容：“南京是中國第一個按照國際標準、採用綜合分區規劃的城市……如果南京今天可以稱作‘中國最漂亮、整潔而且精心規劃的城市之一’的話，這得部分歸功於國民政府工程師和公用事業官員的不懈努力。”

而把這其中大量計劃落到實處的，則已經是新中國的建設者們了。

參考資料：

陳海懿. 《首都計劃》探微[J]. 黑龍江史志, 2013(19).

黃道遠. 1927-1937年南京城市規劃作用機制研究[D]. 2015.

http://news.hexun.com/2015-01-09/172207332.html

http://njnewnews.net/newsshow.php?cid=9&id=678

董佳. 首都營造與民國政治:南京《首都計劃》研究[J]. 學術界, 2012(5):212-224.

佟銀霞. 劉紀文與民國時期南京市政建設及管理（1927-1930）[D]. 東北師範大學, 2007.