傳統經濟改造中的冒險主義和保守主義-對獨山縣案例的思考_風聞

貴州省獨山縣四百億（網上數字，有待獨山縣確認）投資帶來大量爛尾工程和鉅額地方債的新聞熱過以後逐漸涼了下來。對獨山縣的事情有很多分析評論，有談官員腐敗、官商勾結的，有評論權力集中、監督不力的；有分析銀行貸款模式、土地制度的；有討論幹部激勵機制、幹部交流的；也有考慮損失由誰承擔、壞賬如何處理的；還有認為獨山縣的投資讓當地受益、預期獨山縣的投資會起死回生的。

這些分析，多是老生常談，即使有的很尖刻，也仍舊是分析、批評普遍存在的問題的泛泛之談；不是説這些分析沒有用，而是説這些分析沒有抓住主要問題，沒有看到獨山案例背後的社會歷史背景，沒有弄明白獨山案例所反映的社會經濟發展模式，沒有認識到獨山案例的發生有一定的必然性。如果按那些分析的結論去解決問題，最終的結果可能是地方經濟完全失去活力，地方政府完全失去發展經濟的動力，是得不償失的。

之所以會有這樣的分析，是因為評論者用市場經濟和政府管理的通常情形做參照來分析獨山的情況，而沒有認識到獨山面對的不是市場經濟和政府管理的通常情形，獨山要解決的是傳統落後地區的地方政府如何將當地傳統的農業經濟社會改造成現代經濟社會並持續發展的問題；由政府進行超前高強度的大投資是獨山嘗試的方式，目前看這次嘗試是不成功的。

獨山縣用大投資作為改造傳統社會的方式，不只是為當地主要官員所提倡和推行；當地中下層官員最初雖有疑慮，但很快也贊成並在實踐中積極推進這一方式，當地民眾也擁護這一方式。就是説，這一方式能夠在當地得以推進，主要官員的強推不是主要原因，官商勾結也不是主要原因，當地官員和羣眾在一段時期內普遍贊成和擁護才是主要原因。

當然，對當地官員和羣眾的贊成和擁護大投資的原因也要具體分析，部分原因是認為這種方式能夠成功，不能迴避的是，更大的原因是，短期內收入提高了，由於信貸軟約束的存在，長期內也可能不用直接承擔還本付息的壓力。

雖然信貸軟約束是獨山案例的重要方面，但不是主要方面，主要方面是當地官員和羣眾贊成用大投資的方式改造當地經濟社會；信貸軟約束是操作方面的問題，會影響大投資的成效，但不是方向性問題，不是要不要搞大投資的問題。

大投資方式能夠在獨山推行四五年時間，説明在貴州省內層級高於獨山縣的政府方面和社會力量對這一方式應該也是鼓勵試試看的態度，至少是默許的；金融部門能夠把如此鉅額的資金貸給獨山縣，一方面是因為各級政府默許試試看的態度，另一方面是確實不知道能否成功，至少是不確定一定會失敗。因此，可以説，前幾年貴州普遍存在用大投資改造傳統農業經濟社會的思想認識，獨山是這種認識落到實踐上的眾多案例中的比較典型突出的個例。

如何評價獨山縣的這一認識與實踐呢？即使沒有其中的腐敗因素和管理不良的情況，目前看來這仍是一次不成功的改造傳統農業經濟社會的嘗試。接下來的問題是，獨山縣的嘗試將來會成功嗎？允許其他地方進行類似的嘗試嗎？要回答這些問題，需要分析獨山縣和類似地區產生用超前高強度大投資改造傳統經濟這一認識和實踐的深層原因。

獨山縣及類似地區形成用大投資改造傳統經濟社會這一思想認識並能夠把認識轉化為實踐，有三點是起重要作用的，一是，發展經濟是地方政府的主要任務，地方之間的競爭成為推動經濟發展的重要因素，地方經濟發展是決定官員升遷的重要因素；改革以來這些方面是一直存在的，由於東部的起始發展條件更好，這些方面在東部的重要性比在西部更明顯；西部落後地區由於近幾年逐漸具備經濟起飛的條件，這些方面在西部地區也變得越來越重要，成為西部落後地區把大投資嘗試從認識轉化為實踐的組織制度基礎；二是，隨着經濟發展，在全國範圍內，資本變得不那麼稀缺，產能開始過剩，國內市場雖然競爭很激烈，但也足夠大，能夠支持不發達地區的較快發展，這一切為部分不發達地區用大投資改造傳統經濟社會的嘗試提供了現實的物質基礎。

第三點，也是本文的分析目標，即產生用大投資改造傳統經濟這一認識和實踐的思想來源。

如何改造傳統經濟社會，無論在理論上還是實踐上都沒有成熟、確定的道路。雖然二戰後世界上有一些發展中國家和地區（如亞洲四小龍）基本完成了從傳統經濟向現代經濟的轉變，中國東部的部分地方也基本完成了傳統經濟的改造，但這些先發地區走過的路子不具有普遍適用性，因為這些國家和地區無論從內部社會條件和外部發展環境來説都有很特殊的因素，比如説，四小龍能夠發展起來，與美國遏制中國的大環境是分不開的，再比如説，這些地區都是沿海的，甚至就是海島，這些條件對很多發展中國家和地區來説是不存在的。理論上，發展經濟學還是以歸納為主，並不是演繹推理為主的，甚至也不是演繹歸納並重的，雖然已經發展了幾代，但並沒有形成統一的認識，不同的人、不同的地區、不同的國家根據自身所處的環境和接觸到的觀念會形成不同的關於發展道路的認識。

改造傳統經濟沒有成熟確定的道路可以遵循，也無法照搬已經成功的案例，不同的傳統經濟社會只能自己摸索路子，當然不排除參考成功者的經驗和失敗者的教訓，但最終選擇什麼道路主要由自己決定，選擇的道路能否走得通、能夠成功，事前也是不知道的。

在摸索發展道路的過程中，傳統地區的政治、經濟、社會等方面的條件與傳統社會關於發展道路的認識會影響所選擇道路的傾向性，比如説，是積極的還是消極的，是冒險的還是保守的，是以效益為主還是以技術優先，是單兵推進還是綜合協調，是快速推進還是穩步發展，等等。

在這些傾向性中，有兩個是比較常見且具有典型性和綜合性的，一是冒險主義，一是保守主義。

冒險主義的主要特點是，試圖在較短時間內用較高技術水平的高強度投資把傳統社會改造成現代社會，而沒有慎重考慮傳統社會的思想觀念、道德倫理、文明素質、人力資本、各種顯性和隱性的制度環境、各種基礎的技術環境等能否在短時期有一個大的改變，能否與高技術水平的高強度投資相適應，也沒有充分權衡這樣的改造方式會帶來的風險：高投資高負債容易引發內部的經濟金融危機和外部的國際收支困難以及貨幣危機，利益和社會結構劇烈調整會引發社會和政治危機。

保守主義的主要特點是，需要加以改造的傳統經濟被所要克服的困難和麪臨的風險籠罩，產生畏懼心理，不知從何處着手，不敢承擔風險，不敢進行大的投資，不敢引進新的技術，不敢對傳統社會的觀念和利益結構進行大的改變和調整，只敢做一點依附於傳統社會的邊緣性投資，傳統社會內部的困難和矛盾得不到解決和釋放，只能不斷積累，最終可能引發社會危機。

冒險主義和抱守主義是會相互轉化的。冒險主義嘗試失敗了，就會轉向保守主義，長時期的保守主義又會在社會中積累過多壓力而不得不進行冒險主義的嘗試。拉丁美洲的發展中國家很多就是先進行冒險主義的嘗試，失敗後又滑向保守主義，結果人口負擔不重、資源豐富的拉丁美洲國家在經歷幾輪經濟金融危機、國際收支危機以及國內的社會政治危機後，經濟仍舊沒有起色。

選擇冒險主義道路的發展中國家和地區一般具有幾個特點：一是有一個發展取向的權威政府，二是自然資源比較豐富，三是與西方發達國家有較密切的歷史和政治經濟關係，能夠從發達國家融入國內投資所需要的資本和技術。第一和第三點是很關鍵的，第二點是為融資做抵押的。

不具有上述的條件的發展中國家一般無法進行冒險主義的嘗試，只能依靠國內的努力以積累發展所需要的資本和條件：如果有一個權威政府，政府可以通過調整國內的利益結構以加快積累發展需要的資本，如果政府沒有足夠的權威，就只能採取無所事事的保守主義策略。

保守主義是肯定不會成功的，因為連較快發展都做不到，等其他國家和地區發展起來以後，發展的機會和空間都會受到壓縮。那麼冒險主義嘗試有成功的嗎？極端的冒險主義嘗試，像拉丁美洲的國家，做不到財政收支和國際收支的基本平衡，其政治制度也無法平衡社會各方的利益並保持社會的穩定，一般是失敗的；經過改造的冒險主義嘗試有成功的案例，亞洲四小龍採取的就是經過改造的冒險主義，這些國家和地區一方面採取高強度的投資策略，另一方面注意保持市場的基本有效性和社會政治經濟各個方面的基本協調。國內也有類似的案例，像一些在農村改革後仍舊保持發展集體經濟的村莊，如江蘇的華西村，曾經的天津大邱莊等，這些村莊一般有一個強勢的村領導班子，又通過各種關係借到大量資金進行高強度投資。

亞洲四小龍能夠成功，更重要的原因是，作為美國遏制中國的前哨，既可以從發達國家尤其是美國獲得資本和技術，又得到美國讓渡的國內市場的支持；這一條件是大多數發展中國家不可能具備的，但對中國的不發達地區的發展卻是有借鑑意義的，這裏的借鑑不是指從發達國家獲得資本和市場的支持，而是國內的不發達地區可以從國內的發達地區獲得資本和市場的支持。國內的那些得到發展的著名村莊實際上也是如此做的。

回到前面的兩個問題，第一個問題是獨山縣的大投資將來有可能成功嗎，就是説，獨山縣的投資能夠盈利嗎？應該很難，投資規模實在太大是一個原因，更關鍵的原因是，獨山縣的項目大多是旅遊、地產以及服務行業的項目，這些項目沒法充分利用全國的市場，畢竟把產品運出去和把人吸引來的難度是有很大差別的。獨山縣大投資引出的一個教訓是，即使要搞大規模投資，也要注意製造業和旅遊、地產等服務業的比重：全國大部分地方，除了有全國知名的旅遊資源的少數幾個地區，不可能靠旅遊業解決經濟發展的問題；大多數的服務業都是服務當地的，沒有製造業的發展，僅靠服務業當地經濟無法持續發展。

也許有人會問，獨山縣的投資已經對當地人帶來了好處，為什麼一定要盈利呢？獨山縣的投資確實在短期增加了當地民眾的收入和儲蓄，但這是以全國其他地區的民眾的利益為代價的；如果全國各地都搞這種不盈利的投資，那麼全國經濟非但不能保持擴大再生產的循環，連簡單再生產都無法維持。要求獨山縣投資盈利既是市場經濟的要求，也是國民經濟保持持續增長的要求。當然要求獨山縣投資盈利是指全部投資總體上盈利，不是指單個項目都要盈利。

第二個問題是允許其他地方進行類似的嘗試嗎？像獨山縣這樣規模極大、沒有盈利能力、項目的產業結構不合理的嘗試是不能允許的，就是説，像獨山縣這樣的極端冒險主義是不能允許的。

所有的大投資嘗試都不被允許嗎？肯定不能這樣做。如果所有的大投資都不被允許，就變成了極端的保守主義，落後地區的地方政府的幹勁會受到極大的抑制，經濟也會變得死氣沉沉。

不管是考慮產業、人口的合理區域佈局，地區之間的公平，土地等自然資源的合理利用，還是從建立國內大循環、增加國內經濟的面向和韌性、保持社會經濟的長遠可持續發展、鞏固國防甚至為歷史負責的角度看問題，落後地區都需要得到發展，不能採取人口、產業完全集中到東部的發展戰略。西部落後地區要發展，就不能完全限制地方政府的大投資，不能採取極端保守主義的策略，一定要給地方政府嘗試的權利和機會。

中國目前的國內市場足夠大，能夠容納西部落後地區的產品；中國生產的投資品足夠豐富和物美價廉，降低了落後地區進行大投資的成本；只要各種投資嘗試能夠拓寬國家的發展道路和帶來足夠的利益，中國目前的國力能夠承受一定比例的投資失敗。

因此，無論是從必要性、可能性還是從潛在的利益來看，國家都應該鼓勵投資嘗試。

鼓勵嘗試，不是對各種投資嘗試放任不管，而是要引導和限制地方的大投資，把地方的冒險主義約束在一定程度和一定範圍內，使地方的冒險大致與國家總的政策相協調。要把引導和限制結合起來，在引導中限制，這樣才能在發揮地方政府的能動性的同時，降低各種投資嘗試的風險，防止獨山縣情況重複發生。

現在東部地區的一些低端製造業面臨升級和轉移的壓力，如果把中西部的大投資與東部的產業轉移結合起來，既可以避免產業轉移到國外產生的各種問題（西方發達國家現在面臨的問題與沒有處理好產業轉移有很大關係），又可以促進中西部的發展和東部的產業升級，保持、提升中國全產業鏈的優勢，改變目前經濟增速下滑的趨勢。產業轉移不能完全依賴市場的力量，需要國家在產業規劃、區域佈局、税收、融資等方面形成長期穩定的機制和政策，既引導產業轉移，也對中西部的大投資進行引導和限制。

西部的大投資不能再重複改革開始後東部出現的村村點火的發展模式，不但不能村村點火，也不能鄉鄉點火、縣縣點火，西部的產業發展要打破行政區劃限制，經濟聯繫緊密的區域要共同投資，共享收益；要集約化、集羣化發展，以節省基礎設施成本，培養市場和產業鏈；形成從大城市到小城市相互協作的產業鏈，不同層次的人力資本和技術能夠相互配合，技術水平較高、投資較大的產業在大城市，技術水平較低、投資較小的產業在小城市。

不能完全依賴西部的民間資本對接東部的產業轉移，西部地區的政府不但要在政策和管理上服務產業轉移，必要的時候可以動用財政資金或者政府從市場融資建設東部轉移來的項目。國家可以在税收和融資方面對從東部轉移到西部的產業給予優惠，就像當初為吸引外資在税收上給予幾減幾免一樣。

西部地區的基礎設施建設和職業教育也要與東部產業轉移結合起來，減少不必要的基礎設施建設，也使西部的教育有目標、有方向、有動力，形成良性循環，避免西部人力資本大量流向東部使得西部沒有發展教育的動力和財力。國家可以對西部的職業教育給予更大的支持。

當然為防止獨山縣這樣的極端冒險主義情況的重複發生，財政和信貸約束的硬化也是必要的，其中的關鍵是地方財政要公開透明，信貸約束要硬化，對正在搞大投資的地方政府財政的監督要強化。但不能完全依靠財政和信貸約束的硬化，要綜合發力，才能既保持地方政府發展經濟的動力，又降低發展經濟可能引發的風險。