現代農業謀定縣域經濟-農業大健康·萬祥軍：載體幸福美麗_風聞

現代農業謀定縣域經濟-農業大健康·萬祥軍：載體幸福美麗

（農民日報 通訊員何長青 記者何紅衞）新聞中國採編網 中國新聞採編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬贏信採編：“縣域經濟是國民經濟的基本單元，是一種區域經濟、塊狀經濟，是以縣域為單位進行資源配置的經濟。”全國工商聯執委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍表示：縣域具有農村範圍大、農民數量多、以農業獲得收入維持民生的特點。縣域經濟的基礎就是農業和農村經濟，只要農業和農村經濟有了大發展，縣域經濟才會繁榮起來，而建設現代農業是發展農業和農村經濟的根本途徑。

沙洋縣域經濟

三產融合開啓現代農業新篇

“沙洋縣《按户連片耕種模式》寫入中央一號文件。積極引導農民在自願基礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按户連片耕種。”中國經濟和信息化網主任、中國經信研究國研智庫主任、中囯經信研究國情講壇主持人萬祥軍在沙洋縣調研考察座談會上表示：2月5日，2017年中央一號文件正式發佈，湖北省荊門市沙洋縣的“按户連片耕種”模式，寫入一號文件，成為全國破解農地細碎化的“範例”。

萬祥軍指出：沙洋特色在農，優勢在農。沙洋縣搶抓農業供給側結構性改革的重大機遇，放大按户連片耕種模式效應，加快轉變農業發展方式，打造現代農業升級版。他説：“沙洋縣域經濟打造‘’大產業鏈‘，提高農業產業效益。依託豐富的農業資源，大力發展農產品深加工，延伸農業產業鏈條，形成了三條全產業鏈。”

什麼是“按户連片耕種”？荊門市委書記別必雄如此詮釋：“按户”，是嚴格保護農户的土地承包權，以農户為單位調整耕種土地位置；“連片”，是通過村組內部經營權流轉、承包權互換和承包地重分等形式，使每户耕種土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”，最大限度實現家庭適度規模經營；“耕種”，是不改變農地性質，守住耕地紅線。“按户連片耕種”源於基層羣眾的自發實踐。土地二輪延包前後，沙洋縣毛李鎮三坪村羣眾主動並田、連片，逐步實現按户連片耕種。

為什麼實行“按户連片耕種”？沙洋縣委書記揭建平説，沙洋是個農業大縣，過去那種以距離遠近、土質肥瘦、水源好壞等平均搭配的方式，造成了農户承包地分散化、碎片化。這種土地經營模式，也阻礙了農村生產力發展，難以實現與市場的有效對接，併成為影響農村穩定的一大因素。“時代的發展，倒逼我們進行農村土地制度改革。”

“全縣各地進行了六條路徑創新，即以水源、農民住房、農户最大田塊、農户最集中田塊、適合發展的產業、涉農項目實施等為參照物引導按户連片耕種。”沙洋縣委副書記陳威介紹，沙洋縣首創的“按户連片耕種”的核心是“三穩定一調整兩集中”，即保持家庭承包方式、面積、期限穩定；實行農户經營地塊調整；實行經營權或承包權連片且不“插花”向單個農户集中，向新型經營主體集中。總的要求是“一主一輔一不得”，即以土地經營權流轉為主，以承包權互換為輔，不得整村打亂重分。

在沙洋縣沿漢江、長湖兩岸看到，田野間3米多寬的機耕道縱橫交錯，平整好的稻田一片連着一片，陽光下閃着粼粼波光。田間地頭，村民爭相談起連片耕種帶來的便利與好處。沙洋縣縣長劉克雄介紹：“農村土地實行按户連片耕種，有效解決了農村勞動力不足、分散耕種成本過高、水利基礎設施難管護等問題，幫助農民羣眾實現‘方便種田、輕鬆種田’的願望，同時為適度規模流轉經營打下良好基礎。”

“‘沙洋模式’在不突破現有法律框架前提下，解決了農地細碎化問題，是農村經營制度的重大創新，具有全國推廣價值。”2016年9月19日，土地確權連片耕種的“沙洋模式”座談會在北京舉行。來自農業部、國務院發展研究中心、國土資源部、中國農業大學等部委、高校的專家學者認為，沙洋的做法為破解農地細碎化找到了方法，為完善農村土地產權制度提供了成功範例，為做好土地確權頒證做了有益探索；按户連片耕種統籌考慮了成本和效益，根據農民權益和意願配置農地資源，推動農地“三權分置”，增加了農業效益；沙洋模式為農業規模化生產創造了條件，降低了農業成本，在農產品價格上漲空間有限的情況下，有利於實現農民增收。

近年來， 沙洋縣牢固樹立“五大發展理念”，圍繞“兩江明珠、魅力水城”城市定位，創新轉型、後發趕超，在全省縣域經濟考評中“兩年進了九位” 。萬祥軍表明：建設美麗鄉村，打造油菜花旅遊名縣。目前，“最美油菜花海”已成為沙洋的響亮名片。

以荊沙“四化同步”示範帶為重點，建成2個萬人社區、6個新農村居民點，創建省級生態鎮2個、森林城鎮1個。着力打造五洋公路油菜花旅遊帶、江漢運河生態文化旅遊帶、漢江自然風光旅遊帶、207國道楚文化旅遊帶、監獄警示教育旅遊帶。每年舉辦油菜花旅遊節，吸引遊客200萬人次，實現旅遊綜合收入9億多元。

推行按户連片耕種，釋放農村發展活力。從2014年3月開始，沙洋縣抓住土地確權頒證的有利時機，成功推行按户連片耕種，使每個農户耕種的土地連片且不“插花”，全縣按户連片率達到91%。連片後，農業機械化綜合作業率達到83.3%，畝均生產成本降低150元左右，增加了農民種田收入1.3億多元。“按户連片耕種”連續兩年被寫入中央1號文件。沙洋縣榮膺首屆中國十大“三農”創新榜，是全省唯一獲此殊榮者。

以洪森為龍頭的水稻加工全產業鏈。形成20萬畝的示範種植，40萬畝的蝦稻連作，30萬畝的再生稻，大力發展精深加工，打造了“洪森”、“龍池”等中國馳名商標，提高產品競爭力。以楚玉為龍頭的水產品加工全產業鏈。楚玉食品公司主要從事小龍蝦、藕帶等水產品加工，年出口達5000萬美元，成為全省最大的水產品加工出口企業。以商招商，引進甲殼素和魚粉、魚糜深加工項目。

以環星等公司為龍頭的雙低油加工全產業鏈。全縣雙低油菜種植面積70萬畝，總產12萬噸，位居全省第一，先後榮獲“全國雙低油菜生產大縣”、“中國油菜籽加工強縣”、“中國菜籽油之鄉”等榮譽稱號。

幸福美麗新村

正是另一種農村的載體

人類，正是自己創造性的活動，推進着農業文化走得更快、更遠、更高。為深入貫徹落實十九大關於實施鄉村振興戰略和推動農業高質量發展的有關精神，加快雲計算、大數據、人工智能、智慧農業、電子商務、農村創新型體系等信息時代的新技術、新業態、新模式、新成果在農業農村落地生根。

“農業正處於由傳統農業向現代農業轉變的重要階段，農業信息化作為農業現代化的制高點，在促進農業生產要素集成優化，提高農業綜合生產能力，實現農民增收、農業增效和農村繁榮的進程中發揮着越來越關鍵的作用。”萬祥軍表明，我國各省市正在圍繞“互聯網+農業”研究相關政策措施，加快構建農業信息化服務體系，建設農業信息化強省。

萬祥軍説：“沒有農業和農村經濟的發展，就沒有縣域經濟的發展。”他強調：今年以來，我國大力實施農業倍增工程,用工業化理念謀劃農業，用城鎮化理念建設農村，推動農業產業向優質化、商品化、區域化、園區化方向發展，促進了縣域經濟提質增量，百姓增收。

未來的農村，是怎樣的農村？是空心化更加衰敗，還是迎來新生，更富更美？有種觀點認為，當前農村出現“空心化”，其實是一種必經的過程。正如鳳凰涅槃般，衰退正是另一種新生的開端：衰敗的是舊的傳統農村模式，新生的是另一種更具生命力的現代化新農村。

從全國來看，新農村建設各具特色，亮點紛呈。在印象中，最初是浙江以千村示範、萬村整治為主要內容的“千萬工程”，還有是江西以建設新農村鎮、發展新產業、培育新農民、塑造新風貌、創建新經濟組織、創建好班子為主要內容的“五新一好”。

可是，目前最具魅力的卻是四川的幸福美麗新村建設，已經取得了很大成就。四川新農村建設，離不開全國各地的智慧和力量。“業興、家富、人和、村美”，以及小規模、組團式、微田園、生態化的即“小組微生”建設模式，不僅在西部獨樹一幟，從全國看也頗具代表性，具有探路破題的典型意義。他們實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承五大行動，為新村注入靈魂，建設“記得住鄉愁”的新農村。根據規劃，到2020年，四川要建成幸福美麗新村35000個，預計佔行政村總數的80%左右。

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是貫穿“十三五”時期的核心理念，的協調；綠色，承載於生態文明建設當中，與自然環境的共生，農村與觀光休閒養生的共融；開放，創新性地引入城市資本、工商資本、國際資本，四川農村向城市資金的開放，城市反哺農村成為可能；共享，正是城鄉體系的共享，工業與農村的共享，教育醫療衞生公共服務等社會發展成果的共享。

田園城市的建設也正越來越多地進入施政者的選項，田園牧歌式的鄉村建設也成為專家學者們關注的課題。陝西西鹹新區構建田園城市，沿涇河新城茶馬大道，天心莊園、秦龍現代生態智能創意農業園區等佔地9萬餘畝的20多個都市農業項目組成國家現代農業示範區，襯托出茯茶小鎮的生動田園底色。

深圳東進，坪山新區開建現代田園都市，新興產業戰略、生態環境戰略成為其內核；浙江衢江區廿裏鎮建設現代田園式全國重點鎮，建“美麗鄉村”，墾造富里萬畝水田，打造“遠可望、近可看、居可遊”的現代田園特色小鎮，發展現代休閒農業，持續改善農村環境，“治”出青山綠水、“建”出現代氣息、“改”出田園風貌、“增”出物阜民豐，造出記憶中的美麗家園……

在四川，創新性地提出“現代鄉村美學”，他説，現代田園牧歌不再是古代文人一個人的田園詩，而是廣大農村勞動者共同的田園詩。“因而，我們需要以傳統農業向現代農業轉變，以促進工業化、信息化、城鎮化，農業現代化同步發展為前提。”

“從古代田園詩，到現代田園牧歌文化的建設，貫穿着創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。從古代出世到現代入世的轉變，是以現代農業產業為支撐的現代田園生活時代的到來。”盧加強博士熱切呼喚農業現代化的“田園牧歌式”建設，而這，也許正是縣域農業的另一個未來。

藉助縣域經濟

推村現代化帶動鄉村振興

如何走城鄉融合發展之路？如何走共同富裕之路？如何走質量興農之路？這些都是走好中國特色社會主義鄉村振興道路需要回答的重要問題。萬祥軍表明：其中的關鍵之一，在於處理好城鄉關係，認識到城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的。從這個意義上説，鄉村振興需要城鎮帶動，城鎮發展能夠促進鄉村振興。

萬祥軍説：“在推進鄉村振興過程中，藉助縣域經濟的帶動作用，助推農業農村現代化。”近些年，積極推動“以工補農、以城帶鄉”，不斷促進經濟社會發展的優勢資源、效益成果、先進機制等從縣域流向鄉村，通過開放發展、融合發展、創新發展，一步步發展壯大縣域經濟。他強調：特別是發揮縣域園區經濟的輻射作用，彰顯縣一級城市在產業佈局、創業就業、生活消費等方面的區域便利性和城市集聚性，帶動鄉村產業發展，為實施鄉村振興戰略打牢根基。

以縣域經濟帶動鄉村振興，首要在環境。以優惠的政策、精簡的審批、精細的服務、便捷的融資等舉措，改善營商環境，吸引了新能源新材料企業、田園綜合體、現代農業產業園等一批“鳳凰”來落户。這些產業既吸納了本地農村富餘勞動力，又吸引了常年在外打工的“候鳥”回來就近工作。可以説，環境變，全盤活。農民收入增加了，為縣域發展拓展了消費能力、蓄積了人力資源，農民就近創收還能兼顧家庭及鄉風文明建設。

以縣域經濟帶動鄉村振興，關鍵在融合。產業融合發展，是時代要求，更是自我要求。 以韶山為例，到鄉鎮調研中，基層幹部和羣眾普遍反映韶山要結合紅色旅遊多做文章。近年來，他們一直堅持以創建全國首個紅色旅遊融合發展示範區為抓手，積極推動一二三產業融合發展，促進文化旅遊、食品加工、先進裝備製造等產業與鄉村的土地、生態、旅遊等資源緊密結合。正是依託縣域產業相對成熟的市場基礎，“產品互推、資源共享、平台共建”的融合發展格局加速形成，祖田米、毛公茶等“韶字號”農產業品牌競爭力穩步提升，促進縣域產業蓬勃發展的紅利流向鄉鎮、農村。

以縣域經濟帶動鄉村振興，主體在園區。園區集聚人氣，更聚集“財氣”。目前，在我看來，韶山市構建了以高新技術產業為主的省級高新區和以現代農業產業為主的韶河、銀田現代農業產業示範園，加速推動人才聚集、創新聚集、成果聚集，成了人才創新創業的“新高地”“大舞台”。通過減免税收、減免場地租金等優惠政策，也吸引了一批本地外流的和非韶山籍人才回鄉就業創業，促進了村級集體經濟發展，做好了“內外結合”的文章。

實施鄉村振興戰略是一篇大文章，需統籌謀劃，科學推進。大力發展縣域經濟推動產業振興、推動農業農村現代化，就能讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

農業“三產融合”

激發縣域經濟新活力

《國務院辦公廳關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（辦發〔2015〕93號）表明，推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

萬祥軍指出：一、二、三產業融合發展，是農業發展到現階段的必然產物。他説：“推進農村一二三產業融合發展是農業現代化的必由之路，是解決農村各項問題的重要抓手，將成為推動農業產業化發展的推動力、增強縣域經濟發展的新活力。”

一、“三產融合”內涵

“三產融合”在我國部分地區已現雛形，例如“生產+加工+銷售”的一條龍產業鏈、“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”的休閒農莊服務鏈、“互聯網+”模式等，引導農民、農業從“生產導向”向“消費導向”轉變的“新農人”、“新業態”等等。三產融合是當前農業發展的重大機遇，也是激發新型業態產生、擴大農村農業發展空間的重要措施。現代農業發展具有產業高度融合必然性，農業一二三產業融合發展實質是把現代科技成果、新一代信息技術、新型經營主體和新商業模式等引入農業生產，用產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念引導農業發展，促進農業產業與工業、現代服務業的縱向與橫向融合發展，打破產業界限，形成農業和二三產業交叉融合的現代產業。因此，加快推進農業一二三產融合發展，是加快轉變農業發展方式，推進產業結構優化調整，促進農民增收致富，提高現代農業在縣域經濟中的產業競爭力，探索縣域特色農業現代化道路的必然要求。

二、“三產融合”發展要求

特色化要求。農村一二三產業融合發展着重體現特色化，立足縣域資源及經濟發展實際，深入挖掘產業、文化、生態等特色優勢，着眼市場對農業產品的新需求，着重突出“特、精、優”，發揮縣域特色優勢，充分尊重自然和客觀規律，尊重農民的意願，因地制宜、相互借鑑，走好縣域農業三產融合發展特色道路。

集約化要求。農村一二三產業融合發展就是以農業為基本依託，通過產業聯動、產業集聚、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置。因此，“三產融合”發展重點是以資本、土地、技術、勞動等生產要素的集約，引導帶動產業集聚、集羣化發展，提高資源利用效率和方式。

規模化要求。推進農村一二三產業融合發展，是把傳統分散的農業生產轉變為規模化、集約化、標準化的現代農業。“三產融合”發展要以集羣化、規模化為發展路徑，提升發展農業發展層次和規模，帶動信息化、機械化、標準化的推進，打造安全、優質、高效的現代農業。

信息化要求。農業信息化是推進農業現代化的新引擎。“互聯網+農業”可利用移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等新一代信息技術與農業深度融合發展，可有效鏈接從技術、生產、加工、銷售到物流、技術服務等產業的各個環節，重構農業產業鏈，催生農業新發展模式，是促進三產融合發展的有效途徑。

品牌化要求。品牌農業是現代農業發展的重要途徑，品牌化是農業現代化的核心競爭力和核心標誌。農業三產融合發展注重打造縣域農業特色品牌，能提升農產品質量水平和市場競爭力，滿足不斷升級的消費需求，也是深度挖掘農產品附加值、增加農民收入、加速推進傳統農業向現代農業轉變的重要驅動力。

三、“三產融合”的實現路徑

（一）加快構建完善三產融合發展的載體

將農業一二三產融合發與縣域園區建設發展、新型城鎮化、美麗鄉村建設有機結合，加快產業融合發展載體建設，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。以縣域園區為載體，結合產業特色，大力發展農產品精深加工、民族手工業、生態循環農業等，拓展現代農業社會經濟生態等多功能性，促進農村一、二、三產融合發展。

依託新型城鎮化建設，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮，把產業發展作為強力支撐，着力推動工業、農業、現代服務業“三產融合”發展，增強經濟活力。圍繞美麗鄉村建設，發揮農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源優勢，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展休閒度假、旅遊觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等農業新業態，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業，提升農業的附加值，擴大農業產業空間。

（二）“接二連三”打造農業全產業鏈

深度融合產業鏈,打造全產業鏈是農業一二三產融合發展的關鍵,也是推動農業農村經濟發展的重要力量。通過把新技術、新業態、新模式等引入農業，加快構建“接二連三”的全產業鏈。一是大力發展農產品加工。農產品加工是延伸農業產業鏈條,推進農村產業融合的重要抓手,是農業現代化的重要標誌。依靠科技創新驅動農產品精深加工與綜合利用轉化能力的提升，大力推進農產品加工業全產業鏈開發，引導農產品精深加工向營養健康與安全食品、環保材料等新興朝陽產業領域拓展，提高農產品加工流通效率。

二是加快產業集聚，縱橫深度拓展全農農業產業鏈條。圍繞產業鏈拓展需求，積極發展農產品加工、休閒農業、創意農業、都市農業、農業旅遊、農業服務等產業，延伸物流配送、電子商務等分支產業鏈條，不斷延伸農業產業致富鏈條，將農業拓展為“生產、加工、銷售、服務、休閒、旅遊”為一體的全農農業產業鏈。

（三）着力培育壯大三產融合發展的主體

培育以龍頭企業、農民合作社、家庭農場和供銷合作社等為主的多元化產業融合主體，促進一二三產業融合發展。依託縣域農業發展特色優勢，着力引進培育壯大農業產業龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農户和農民合作社發展適度規模經營，發揮龍頭企業引領示範作用。

鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容，鼓勵家庭農場開展農產品直銷，強化農民合作社和 家庭農場的基礎作用。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業，拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務，發揮供銷合作社綜合服務優勢。

四、“三產融合”對策建議

（一）不斷完善現代農業市場體系

根據縣域農產品生產流通特點，合理規劃一批國家級產地市場、區域性產地市場和農村田頭市場，以農資市場、勞動力市場、資本市場、技術市場、信息市場等要素市場為基礎，以農產品流通市場為重點，以便捷的大交通為依託，以大中小不同規模和多元化流通企業為主體，創新流通方式，加快構建統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代農業市場體系。

（二）完善新型農業社會化服務體系

社會化服務體系是農業現代化的重要支撐。堅持以市場為導向、以質量和效益為中心，以公益性服務為平台，建立一個以政府設置垂直領導的專門機構為主導，以農民專業合作組織為基礎，以供銷合作社和龍頭企業為補充，以信息建設為紐帶，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調,為農業生產提供產前、產中、產後全過程綜合配套服務，多層次、多形式、多功能，優勢互補的多元化的新型農業社會化服務體系。

（三）加快技術創新驅動

依靠科學技術創新，加速城市現代生產要素流向農業農村，特別是技術、管理等流向農村，提高糧食生產能力，優化調整農業結構，轉變農業發展方式。加快引進並推廣生物、信息和現代設施裝備等前沿技術，保障農業技術儲備。重點圍繞農田資源高效利用、農林生態修復、疫病防控和農產品安全等方面加強基礎研究，增強縣域農業科技自主創新能力。培養現代農業科技人才隊伍，加快完善農業科技創新體系，不斷提高科技人員的創新積極性。重點培養基層農技推廣人才，統籌推進各類人才隊伍建設，為現代農業發展提供強有力的人才支撐。

現代農業謀定縣域經濟-農業大健康·萬祥軍：載體幸福美麗