“免票協定”：聯邦國防部穩賺不賠的買賣_風聞

《時代》週報2020年7月2日  聯邦國防軍的士兵自半年前開始免費乘坐火車。該做法不僅反響熱烈，也為聯邦國防部省下一大筆開支。然而，這些損失最終將由納税人承擔。

400萬歐元僅夠聯邦國防軍購買204台黑克勒-科赫公司生產的全自動型榴彈發射器或是進行涵蓋短片、海報、線上橫幅在內的一系列廣告宣傳。而聯邦國防部今年僅花費這個數字便讓足足184000名國防軍不限次數免費乘坐火車。2019年12月16日，聯邦國防部與德鐵長途運輸公司和德鐵短途運輸公司簽署了這項特別協定。該金額也已得到聯邦國防部的證實。根據這項協定，聯邦國防軍還可免費乘坐個別私營公司的長途或短途列車。但他們需要在一個單獨的訂票系統上進行訂票。

從今年1月至4月，免票乘坐火車的聯邦國防軍已達225000人次。然而，聯邦國防部卻不再出示最新數據。其發言人表示，這項協定反響熱烈且廣獲好評。德國鐵路公司也表明實際免費出行人次高於此前預估。

如果人們以第一季度的數據推算全年的免費出行人次，其結果約為675000人次。這也就是説，聯邦國防部為每張車票支出不足6歐元。此外，在新冠危機的影響下，聯邦國防軍四月的火車出行率大幅降低。相反，該數值很可能在年末出現上升。再者，人們難以算清每張免費車票給鐵路公司造成的具體損失。因為路程、熱門程度及預訂日期都會影響票價。但有一點是肯定的，當前長途火車的最低票價為17.9歐元。

不僅這400萬歐元的項目支出將由税收承擔，鐵路公司遭受的損失最終也將由税收承擔。儘管鐵路公司屬於私營企業，但它的所有者是國家。因此，後者仍會在不確定中為前者注入資金。鐵路公司目前的虧空已達250億歐元。而其在新冠危機中遭受的經濟損失也將於2024年累積到130億歐元。那麼德國鐵路公司為什麼要和聯邦國防軍達成這項交易？其次，這能否反映出鐵路公司和國家政治之間的關係？

交通部部長朔伊爾的“心之所繫”

事實上，鐵路公司為大客户提供優惠的情況並不罕見。德國寶馬公司和大眾公司的職員通過購買所謂的“工作票”可以省下普通年票的10%-15%。簡單來説，訂單量和優惠力度成正比。最後，不同於和聯邦國防部之間的談判，鐵路公司和這些企業間的談判更加平等。

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德國鐵路公司自1994年成立以來，唯一的股東便是聯邦，且由聯邦交通部代為管理。因此，出席這場談判的除了鐵路公司主席理查德·魯茲(Richard Lutz)和聯邦國防部部長安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer)之外，還有聯邦交通部部長安德里亞斯·朔伊爾(Andreas Scheuer)。

該項目由朔伊爾所在的基社盟聯合發起。朔伊爾表示，這個項目是他的“心之所繫”。實際上，聯盟黨內早有關於該項目的設想。2019年年初，基社盟聯邦議員小組在塞翁修道院舉行的內部會議上提出了准許免費出行的設想。朔伊爾也出席了那次討論。五月，前交通部部長、現任基社盟聯邦議員小組主席亞歷山大·多布林特(Alexander

Dobrindt)宣佈，這個項目已然板上釘釘。同年七月，安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾在就職聯邦國防部部長的聲明中也將士兵火車免票的項目列為重要事項之一。

而就項目支出一事，德國鐵路公司和聯邦國防部一開始便存在明顯分歧。根據德國《明鏡》週刊去年八月的報道，雖然聯邦國防部預計年度支出不足2000萬歐元，但實際上每年400000到800000人次的免票出行總花費約為3800萬歐元。除此之外，鐵路公司堅稱免費出行範圍僅限城際特快列車一類的長途火車，短途火車不在此列。協定中也規定了這一點。該協定於今年1月起生效。與此同時，鐵路公司也獲得了共計400萬歐元的補貼。

比“工作票”更廉價

而聯邦國防軍享受到的免費乘坐福利遠比“工作票”更吸引人。聯邦國防部對內的一份聲明稱，該協定的政治目標是讓身着軍裝的士兵們在人羣中“更顯眼”，以便他們更好地成為社會生活的一部分。因此，士兵們免費乘坐火車的前提便是身着軍裝。再者，這也有助於改善人們對於聯邦國防軍的看法。

聯邦國防部發言人在接受提問時證實，這的確有效提高了聯邦國防軍在人羣中的顯眼度。與此同時，免費出行人次也是檢驗這一成果的重要指標。再者，士兵們也對這項協定讚不絕口。這是否可以説明，該協定在為聯邦國防部帶來經濟利益的同時，還成功地對聯邦國防軍進行了形象宣傳？

柏林工程應用科學大學經濟工程專業教授克里斯蒂安•貝特格（Christian Böttger）是研究鐵路問題的專家。他曾多次質疑國家政治對鐵路公司的影響。在他看來，雖然這項協定有許多不足，但它仍能為國家鐵路帶來好處。

貝特格表示，從經濟學角度出發，針對特定羣體的一攬子收費方案通常具有重要意義。因為鐵路公司的運營成本是固定的。這也就是説，每多增加一名乘客，就會帶來相應的增益。長途列車在去年的乘坐率僅為56%。在這種情況下，即使聯邦國防軍免費乘坐列車，也不會影響其他乘客的正常乘坐。再者，聯邦國防軍購買的是正常餘票，而非額外加票。對於那些原先不會搭乘火車的士兵而言，這項協定為鐵路公司吸引了更多客户。而對於那些原本就會搭乘火車的士兵而言，他們可以獲得額外優惠。

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鐵路公司是否具備談判自主權？

除此之外，貝特格還提到了這項協定帶給鐵路公司的另一個好處。他表示，要求軍人着軍裝搭乘能在一定程度上加強列車安全。鐵路公司此前已經允許聯邦警察着警服免費乘坐火車。但與聯邦國防軍不同，後者必須在緊急情況下進行干涉。

貝特格還指出，當人們將兩種情況進行對比，就會發現400萬歐元的全年補助“出乎意料的少”。但他認為背後的談判過程遠比這個數字更加可怕。“這看起來就像鐵路公司完全失去了自主談判能力，因而由聯邦國防部代為處理這些問題”。貝特格表示，國家政治對鐵路公司的干預日益加強。人們可以反思將鐵路公司轉為股份制的做法是否正確。如果政治家認為他們能比其他企業家做得更好，那麼這就是合理的，但他們必須減少干預。相反，如果他們把鐵路公司當成私營企業，便會繼續進行干預。

那麼交通部部長朔伊爾在去年這場與聯邦國防部的談判中到底扮演着什麼角色？其次，人們如何確保這場介於以他為代表的國有鐵路公司與其聯盟夥伴領導的聯邦國防部間談判的合理性？畢竟這從頭到尾都是基社盟的政治主張。再次，談判過程中是否出現過利益衝突？人們很想從朔伊爾那裏得到關於這些問題的回答。然而，他卻始終對這些問題避而不談。

再者，該協定的部分內容僅為預設。人們之後可以根據每年的實際情況對其進行相應的調整。鐵路公司表示，今年的初步談判已經開始。談判目標涉及將免費出行範圍拓寬至所有短途火車，其中自然也包括私營鐵路公司的列車。最後，新協定有望於今年達成。

《明鏡》週刊指出，聯邦國防部呈至內閣的一份文件顯示，2021年的免票出行總額預計可達3300萬歐元，其中包括1200萬的長途列車花費與2100萬的短途列車花費。此外，免費出行人次預計與鐵路公司今年的估值相同，約為675000人次。然而，聯邦國防部明年的補償總額預計仍保持在400萬歐元。為什麼在鐵路公司已經正確推算出項目花費的情況下，聯邦國防部依然堅持這一補償金額？聯邦國防部拒絕對此發表看法。再者，他們也拒絕回答明年是否會增加補償這一問題。