特朗普封殺TikTok，符合美國的相關規定嗎？_風聞

TikTok可以通過法律將特朗普政府告上法庭嗎？從目前的情況看，答案是：渺茫到幾乎沒有。

來源：硅谷洞察  編輯 | N姐

本文僅為信息交流之用，不構成任何交易建議

北京時間8月3日，微軟公司發表聲明稱，其CEO與特朗普交涉後，決定迅速重啓對TikTok的收購談判，並在9月15日前完成。

而後特朗普公開向媒體表示，無論TikTok賣給哪家美國企業，美國政府都將從交易中得到大量的“佣金”。特朗普説：“因為是政府的同意才讓這筆交易成為現實，在政府賦予他們權利之前，他們沒有任何權利。這就像是房東和租客的關係，他們必須支付房租。”從特朗普的原話中我們不難看出，他想從交易雙方處都拿到一些“好處費”。

  

  

近一年，TikTok經常受到美國的打壓，2019年被美國調查，此後美國軍方就針對TikTok下達了禁令。2020年7月，美國眾議院通過法案，禁止聯邦僱員在政府發放的設備上下載TikTok。

7月29日，在出席國會聽證會時，Facebook創始人扎克伯克表示，Facebook的發展受到TikTok的"威脅"，並污衊中國應用存在危險。此外，美國總統特朗普甚至還在自己的Facebook和Instagram賬號投放了數則政治廣告，警告美國用户稱“TikTok正在監視你的隱私”，並號召其簽署封禁TikTok的請願書。

在這次確認封禁TikTok的消息放出後，美國大量的年輕用户開始在社交媒體上進行抗議。認為特朗普封禁TikTok毫無根據，並且稱其違法。

那麼，作為一個法律制度高度完善的國家，特朗普是否有權利封禁或強制出售TikTok？封殺的流程是如何的？字節跳動能否將美國政府告上法庭？

特朗普能否強制拆售或封禁TikTok？

事實上，特朗普和美國政府開始對TikTok動心思以來，就一直高舉【危害國家安全】這面大旗。而熟悉國際類實時新聞的朋友們應該知道，美國的安全部門非常喜歡用【危害國家安全】這個詞語來為它們認為的某一個人或某個企業、組織、機構的『罪行』做概括。

而現在特朗普對於Tik Tok同樣也是這一招。而其法律依據有兩條。

1977年，美國通過了一項名為《國際應急經濟權利法》（IEEPA）的法案。

該法案中的1701條規定：

a）如果總統認為國家安全受到外國經濟、科技、外交政策上威脅，則可宣佈國家進入緊急狀態。

b）若總統宣佈國家進入緊急狀態，則總統有權對美國構成威脅的境外國家、企業、採取應對措施。

根據該法，當美國遭遇到對國家安全、外交政策和經濟的非尋常的來自外部的強烈威脅時，總統有權宣佈美國進入緊急狀態後，以阻止交易、凍結資產或沒收與威脅相關的國家或個人在美資產等制裁方式予以應對。

事實上，當時美國國會通過《國際應急經濟權利法》是其國內政治力量博弈的結果，是為了收縮和限制1917年《敵國貿易法》（TWEA）中授予總統的緊急狀態權限，收縮引發緊急狀態原因的範圍並試圖將緊急狀態由“長期”措施變為“臨時性”措施。

在此之前，多任美國總統在1933年銀行危機、1950年朝鮮戰爭、1970年郵政工人罷工和1971年政府經濟和財政狀況惡化後均以緊急狀態方式長期採取特殊管制。而進入1977年，《國際應急經濟權利法》減少了美國總統宣佈緊急狀態的可能性，將其權限限制在應對外部原因引發的國家安全問題上，並且要求總統需要每年更新來保持緊急狀態繼續生效。

《國際應急經濟權利法》賦予總統非常大的權力

**但《國際應急經濟權利法》依然是一個非常強大的工具，美國總統們已經在國家安全領域大量使用。**由於特朗普政府將TikTok視為威脅國家安全的企業，尋求利用《國際應急經濟權利法》的廣泛權力來指控TikTok貌似更能被國內接受。

而第二條法律依據，就是2001年911事件之後，美國國會通過的《愛國者法案》。

該法案授權政府在調查期間對外國資產展開行動，這意味着並不需要提供切實的證據和理由。

“處理你，根本不需要證據”

但是，即使有了法律支撐，美國政府也不會輕易的對一家擁有極大用户基礎的公司動手。最開始他們會給利用你強大的用户數據作為藉口，聲稱企業可能會對國家安全造成威脅，隨後立即由國家安全部門對該企業進行調查。最後，在調查過程中高舉《國際應急經濟權利法》和《愛國者法案》，對當事企業進行制裁。

並且，這也並不是第一次特朗普政府以這樣的手段進行市場干預了。

去年5月，美國外國投資委員會（CFIUS）就曾迫使中國企業崑崙萬維出售美國同性戀交友應用Grinder，因為他們擔心崑崙萬維會將同性戀用户數據分享給中國政府，並且中國政府會利用同性戀身份來勒索用户。最終迫於美國的壓力，崑崙萬維將Grinder以6.08億美元出售給一家美國公司。雖然高於期初1.6億的收購價，但從長遠角度看，當時的Grinder是全球最大的同性戀交友網站，『錢途』不可限量。所以，雖然賺取四億美金，但很難説崑崙萬維沒有損失。

無獨有偶，今年3月，白宮命令中國公司中長石基必須在4個月內徹底轉讓此前收購的美國雲計算服務公司StayNTouch。在白宮行政命令施壓下，中長石基只好放棄這一資產。

上述的這兩個案例中，無論是白宮方面還是美國外國投資委員會，都沒有拿出確鑿的證據證明了這兩家公司確實存在危害美國國家安全的行為。

而如今，特朗普政府對於TikTok的手段，簡直如出一轍。

科技研究員拉塞爾·布蘭登（Russell Brandom）向媒體表示：“美國聯邦調查局已經向美國政府傳達了關於中國情報機構可能“竊取”美國重要商業機密的警告。FBI認為，只要中國政府持續向TikTok施加壓力，那麼它就不可能完全脱離中國政府的控制。”

美國政府早就對TikTok動了心思

美國監管機構此前已經以數據安全、審查等理由，呼籲對TikTok進行調查，去年十月，參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）和查克·舒默（Chuck Schumer）要求國家情報總監對TikTok及其母公司字節跳動進行調查，並找出該應用會從用户及其設備收集敏感的個人信息的證據。

但實際上，美國政府和相關安全部門至今沒有拿出任何證據表明TikTok正在向中國政府傳輸美國用户的數據。《華盛頓郵報》的科技專欄作家傑弗裏·福勒（Geoffrey Fowler）和隱私公司Disconnect的首席技術關帕特里克·傑克遜（Patrick Jackson）表示，他們並沒有發現TikTok收集的數據和Facebook收集的數據有任何不同。並且這些所謂“流出”的數據大部分都流向了雲服務，比如亞馬遜網絡服務而非任何中國地址。

TikTok被美國政府和企業團團圍住

無論是從政府人員到專家都找不到任何直接或間接證據證明TikTok是真實危害了美國國家安全，大部分的言論都是【我認為】。而其對TikTok在無證據情況下做出的制裁舉動，大部分都依賴於《國際應急經濟權利法》。

近年來，《國際應急經濟權利法》被美國政府用於凍結國外特定人持有的資產變得愈發頻繁，現有制裁中僅有6項是2000年之前頒佈的，其餘21項均為本世紀的總統令。由此可見，《國際應急經濟權利法》中的“國際緊急狀態”已經逐漸失去了其名稱所代表的真正含義，逐漸變成了美國政府單方面對外施加影響的工具，所謂的國際緊急狀態成為了常態。

並且，總統行使《國際應急經濟權利法》的權力並不需要國會批准，也不需要耗費大量時間和資源。這就意味着特朗普可以在國會中避免與敵對黨派的漫長的口水戰。

在一些政客眼裏，無論TikTok做什麼，都無法證明它的清白，只要總統認為你【有罪】就可以簽發實施制裁的總統行政令。

字節跳動有翻盤機會嗎？

那麼，既然是拿起法律的武器，TikTok可以利用法律將特朗普政府告上法庭嗎？

從目前的情況看，答案是：渺茫到幾乎沒有

《國際應急經濟權利法》所明確的美國總統可以援引該項授權的原因有兩個，一是非尋常的威脅，二是強烈威脅。

照此理解，如果其他國家與美國的經貿關係並未因戰爭、動亂、恐怖主義等原因而發生實質變化，且雙方在合作中獲得廣泛的共同利益，就不應認為存在啓動IEEPA的情況。換句話講，如果《國際應急經濟權利法》的實施反而導致美國與他國經貿關係發生重大調整，損害美國經濟利益、衝擊就業市場，造成“國家更不安全”，是與《國際應急經濟權利法》的初衷不符的。

這樣的反制例子可以用於華為身上。因為華為的5G通信設備能夠很大程度的解決當事國的網絡通信問題及加快5G的發展。只要華為能夠證明不使用自己的通信設備，該國的通信安全將受到極大的威脅，那麼華為就可以利用這條反制法案將特朗普政府告上法庭。

但眾所周知，美國擁有世界上最好高科技企業和科技學術氛圍，所掌握的核心科技比世界上任何一個國家都多。所以，這樣的局面在科技行業幾乎不可能存在。

TikTok幾乎沒有翻盤可能

歷史上，美國採取《國際應急經濟權利法》進行制裁的對象大多是已經對美國行業龍頭構成威脅的企業，這樣的對象多不具備採取相應反制措施的能力。而在上世紀70年代開始的美日經貿摩擦中，美國總統並沒有對日本的鋼鐵、紡織品、汽車、半導體這些關係民生的行業使用《國際應急經濟權利法》。換句話説，只要能和美國社會各界產生緊密的聯繫，並且讓上下游形成依賴，就不會受到《國際應急經濟權利法》的威脅。

作為高科技通信企業的華為尚且如此被動，更加不用説以短視頻社交起家的TikTok了。

雖然美國國內的TikTok用户抗議之聲巨大。但從內容的層面來講，美國擁有全球最大的視頻內容創作平台Youtube。而從社交層面上來講，Facebook是當之無愧的全球社交巨頭，並且Facebook曾發佈過短視頻應用Lasso。

也就是説，無論是直接封閉還是尋找接盤俠。TikTok的用户都不會因為長時間的缺乏網絡社交而產生嚴重的社會問題，國家安全的問題也就不存在了。

除非TikTok能找到美國其他社交和視頻企業將用户數據泄露給美國敵對國的證據。否則，TikTok將很難翻盤。

無論從哪個方面看，TikTok在美國的命運似乎都已經走到頭了，美國企業全面接盤TikTok的業務也只是時間問題罷了。