重磅！經濟日報鍾經文：深刻把握加快形成新發展格局的精髓要義，兼談走出幾個認識誤區_風聞

重磅！經濟日報鍾經文：深刻把握加快形成新發展格局的精髓要義，兼談走出幾個認識誤區

作者：鍾經文

本文轉載自：經濟日報（ID:jjrbwx）

站在世界百年未有之大變局的歷史關口，站在兩個五年規劃交匯的時間節點，在實現中華民族偉大復興的進程中，我們黨將以怎樣的發展理念創新和格局調整、改革突破引領中國經濟乘風破浪、行穩致遠？

從主持召開中央政治局常務委員會會議，到全國兩會期間參加全國政協經濟界委員聯組討論；從主持召開企業家座談會，到中央政治局會議上部署經濟工作，形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是習近平總書記近幾個月來一再提及的全新命題，也是作為世界第二大經濟體的中國審時度勢給出的堅定答案，藴含着習近平總書記對形勢發展變化的科學洞察和全面把握，體現了馬克思主義的科學認識論和方法論。

取於勢，明於變。把握自身命運，回應世界難題，中國確定的新發展格局引發國內外輿論高度關注。這是我們主動推進的中長期經濟格局再定位，因時應勢達成第二個百年奮鬥目標的改革發展路線圖，事關現代化建設全局。但是，也有一些人有意無意地作出割裂和片面的理解，將其誤讀為“經濟內部循環”“經濟內卷化”“關起門來自給自足”。從中可見，“新發展格局”雖然已成為關鍵詞，但對其精髓要義仍需深入一步加以認識、統一思想，這樣才能在實踐中把握好、落實好，加快推動經濟高質量發展，迎接更加光明的未來。

01

中國經濟打贏“持久戰”的關鍵抉擇

洞察於“舊”，才能瞭然於“新”。理解“新發展格局”，首先要對傳統的市場資源“兩頭在外”參與國際大循環的方式作出研判。

過去，我們根據自己的比較優勢，與發達國家的經濟互補性較強，形成了原料進口、國內加工生產、產品出口的外向型經濟模式，迅速組織起現代化商品生產，不僅有效提升了國內的生產效率、技術水平、管理理念、勞動者收入，而且大量“中國製造”的出口使得中國經濟和世界經濟緊密聯繫，構建了互利共贏的全球價值鏈，培育了繁榮開放的全球大市場。“兩頭在外”對我國經濟快速發展發揮了重要作用，這一點必須充分肯定。

於今，“兩頭在外”也遇上了一些難以化解的問題。先從內部環境看，當初不少國內企業的“第一桶金”來自於“兩頭在外”模式，但推進之中漸漸發現，在價值鏈“微笑曲線”上，由於缺乏自主知識產權的核心技術和品牌，多數製造業企業只是別人的“組裝車間”和“加工基地”，拿着中間微薄加工費，付出巨大能源消耗和環境成本，而豐厚的利潤都被兩端的研發和銷售拿走了，這種方式顯然越來越難以為繼。再從外部環境看，近幾年一些國家掀起的逆全球化潮流下，不穩定和不確定的因素明顯增多，尤其是當前新冠肺炎疫情仍在蔓延，全球經濟陷入衰退，跨國貿易投資大幅萎縮。可以預計，保護主義和單邊主義的盛行，很有可能使“兩頭在外”變成“兩頭夾擊”，衝擊我國在全球供應鏈中的地位和安全，進而對經濟發展自主權造成嚴重威脅。

歷經幾十年的發展，我國勞動力仍然豐富，且人才優勢凸顯，同時資金供給相對充裕、科技創新有了長足進步、中等收入階層壯大、國內市場潛力巨大……立足當前的比較優勢，趨利避害把握主動，調整格局勢在必行。

理解“新發展格局”，更要對習近平總書記的重要論述進行原文原意、原汁原味的完整解讀。

一是明確主體。經濟循環覆蓋社會再生產全過程：生產是起點，消費是終點，流通和分配是中間連接的“橋樑”。明確“以國內大循環為主體”，意味着要着力打通國內生產、分配、流通、消費各個環節，以滿足國內需求作為出發點和落腳點。中國的市場，既是擁有全球最大人口規模、最大中等收入階層規模的市場，也是多年社會主義市場經濟建設中形成的全國統一市場，具有無可比擬的潛力和廣闊的成長空間。充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環，將為我國經濟發展增添無窮動力。

二是把握整體。中國經濟無論成長到什麼階段，都要在世界市場的汪洋大海中去游泳和搏擊。“國內國際雙循環相互促進”，意味着我們首先集中精力辦好自己的事，以國內經濟平穩健康發展的確定性應對國際環境變化的不確定性，進而在發揮國內市場優勢的基礎上，繼續推動與各國的分工合作、互利共贏，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。推動形成新發展格局，是堅持深化改革、擴大開放，推動建設開放型世界經濟的負責任之舉，體現了中國應對風險挑戰的信心和底氣，彰顯了中國推動世界經濟發展的智慧和擔當。

三是理念引領。習近平總書記提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，管全局、管根本、管長遠，是塑造新發展格局的先導。

五大理念把改革發展着力點釐清了，把發展重大問題梳理出來了，能否牢固樹立並貫徹落實，是衡量新發展格局的標尺。以新發展理念引領新發展格局，將為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興夯實深厚根基、開闢寬闊道路。為此，加快形成新發展格局，必須持之以恆地貫徹新發展理念；只有把新發展理念落實到位，才能破解發展難題、增強發展動力、厚植髮展優勢，推進新發展格局加快形成。新發展理念與新發展格局辯證統一於社會主義現代化建設實踐，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的進一步豐富和發展。

四是主動推進。新發展格局，從今年5月提出“逐步形成”，到7月底中央政治局會議部署經濟工作時提出“加快形成”，一詞之易，不僅體現了緊迫性，也體現了主動性。新冠肺炎疫情對經濟影響的深度、廣度前所未有，整個人類社會都在應對、進行着長期防控的準備，一些西方國家已經做出相應戰略調整，打造與新冠病毒長期共存的經濟社會秩序。中國是疫情防控得力的優等生，經濟復甦速度也走在了世界前列，但是面對遠未結束的疫情和由此帶來的一系列問題，諸如防範疫情輸入、國際產業鏈供應鏈中斷風險、國際金融市場動盪、國際交往受限、全球經濟深度衰退等，都要做好打持久戰的準備。疊加中美經貿摩擦和全球化逆流等因素，應對中長期風險挑戰的任務更顯艱鉅。對此，以習近平同志為核心的黨中央統籌發展和安全，充分把握外部環境的“變”與國內經濟基本盤保持穩定的“不變”，擘畫了新發展格局的戰略藍圖。不管外面颳風下雨，唯有集中精力辦好自己的事，立足自身、深遠謀劃、主動調整，才能“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。

由此可見，新發展格局不是有內無外，也不是有外無內；以國內大循環為主體，不等於只要國內大循環，絕不是關起門來搞封閉運行；國內國際雙循環相互促進，是因為兩者包含着相互滲透的供給側和需求側，包含着深度耦合的供應鏈、產業鏈、價值鏈和創新鏈，各有側重、缺一不可。

至於對“新發展格局”的關注和討論，我們贊同嚴謹的學術態度，贊同深入的調查研究，絕不贊同玩概念、炒説法、盲目對比的做法。至於那些“經濟內部循環”“經濟內卷化”“關起門來自給自足”的觀點，不過是理解不當的猜測和有失偏頗的臆想。經濟全球化仍是歷史潮流，各個國家分工合作、互利共贏仍是長期趨勢，站在歷史正確一邊的中國，開放的大門不會關閉，只會越開越大。

02

向更深層次改革、更高水平開放要動力

打造新發展格局，無疑是更強調“練好內功”，把更多更大的壓力給到了自己。但是，身處不確定性不穩定性日益增多的世界，中國有必要承接這樣的壓力，也有足夠的條件稀釋這樣的壓力。

因為，我們有基礎有底氣——

今天的中國，具有全球最完整、規模最大的工業體系，擁有包括4億多中等收入羣體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才……雖然傳統低成本優勢有所削弱，但新的發展優勢在加速崛起，為以國內大循環為主體提供支撐。

不僅如此，35.8萬億元的數字經濟增加值規模，穩居世界第二位；13.19億的移動互聯網用户規模，佔全球網民總數的32.17%；產業數字化、智能化轉型明顯加快，基於人工智能、大數據的新模式新業態不斷湧現……第四次工業革命方興未艾，今天的中國勢頭迅猛，是打造新發展格局的信心所在、定力所在。

因為，我們有機遇有辦法——

今天的世界，雖然經濟全球化遭遇干擾，但各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們始終站在歷史正確的一邊，謀求自身發展，攜手應對挑戰。疫情之下，巴斯夫、寶馬、大眾集團等眾多企業持續擴大在華投資，中國商務部調查顯示99.1%的外資企業願意繼續在華投資經營……這些進一步印證，中國市場對外資企業依然具有很強的吸引力，我們完全有能力實現國內市場與國際市場更好聯通。

用好基礎、鼓足底氣、抓住機遇、落地辦法，都需要有效的抓手。被習近平總書記看作“重要法寶”“關鍵一招”的改革開放，就是這個有效的抓手。

得益於40多年的改革開放，中國、中華民族、中國人民走到了今天的高度。當下，打造新發展格局，依然需要用改革開放的辦法破局，以更深層次的改革為主攻方向，以更高水平的開放為強大支撐，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。

推動更深層次的改革，就要抓住擴大內需這一戰略基點，加快構建完整的內需體系。

我國有着超大規模的內需市場，但高質量商品和服務供給不足、不少環節還存在體制機制上的堵點，這是事實。着眼於此，一系列改革便可以鋪展開來——

圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，在深化供給側結構性改革上持續用力，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

構建更加完善的要素市場化配置體制機制，讓資本、土地、勞動力、技術等要素能夠更加自由通暢地流動，讓市場決定價格、價格反映需求，讓競爭者能夠公平競爭，讓市場能夠優勝劣汰。

繼續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期，千方百計保護和激發市場主體活力，激發企業家精神。

切實暢通產業循環，加快關鍵核心技術攻關，補齊相關短板，提升我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力；暢通市場循環，搶抓擴大內需和消費升級機遇，完善促進消費的體制機制，推動實物消費和服務消費提質擴容，加快釋放新型消費潛力；暢通經濟社會循環，把解決民生問題作為着力點，再接再厲做好“六穩”“六保”，守住“保”的底線、築牢“穩”的基礎、保持“進”的態勢，推動我國經濟風雨無阻向前進。

實現更高水平的開放，就要繼續擴大市場開放、繼續完善開放格局、繼續優化營商環境、繼續深化多雙邊合作、繼續推進共建“一帶一路”。

中國的發展是世界的機遇，既發展自己又造福世界。所以，疫情之下，外商投資法落地實施、《海南自由貿易港建設總體方案》正式出爐、外商投資准入負面清單繼續“瘦身”、第三屆進口博覽會官宣時間……我們在修煉“內功”的同時，並沒有放慢開放的步伐。展望未來，加強科技領域國際合作、打造世界級經濟平台、推動共建“一帶一路”高質量發展、加快中歐雙邊投資協定等談判，中國願與世界共享巨大的市場機遇。

越是困難挑戰前所未有，越要堅定不移推動更深層次的改革、實行更高水平的開放。這是在集中精力辦好自己的事，實際上也是在力爭把大家的事辦好。以國內大循環帶動國際循環，國際循環促進國內大循環，兩個循環暢通互動，經濟運行才能“氣血充盈”；通過繁榮國內經濟帶動世界經濟復甦，推動建設開放型世界經濟，人類命運共同體才能深入推進。

03

激揚起那麼一股子鬥爭精神

“社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有鬥爭。我們黨團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”偉大斗爭具有長期性、複雜性、艱鉅性，必須發揚鬥爭精神，提高鬥爭本領，才能不斷奪取偉大斗爭新勝利。

“和平與發展仍然是時代主題”“發展不平衡不充分問題仍然突出”“當前經濟形勢仍然複雜嚴峻”，日前召開的中央政治局會議定調的一系列“仍然”，深刻描繪出局勢的繁複龐雜。在這樣的背景下，推動更深層次的改革、實行更高水平的開放，打造以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，事關戰略全局，時間異常緊迫，註定也是一場偉大斗爭。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。從來沒有什麼輕而易舉，也沒有什麼理所當然。中國共產黨一路走來，是在不斷鬥爭中求得生存、獲得發展、贏得勝利的；中國經濟一路走來，是在不斷克服困難、應對挑戰中不斷壯大的。走向偉大復興的中華民族，必然會在這樣那樣的坎坷曲折中接受歷史的考驗。

因此，無論外部環境如何變化，無論應對什麼樣的“卡脖子”企圖和威脅，關鍵還是要認定“國運由我不由人”，激揚起那麼一股子鬥爭精神，抓住機遇、迎接挑戰，戰勝一切艱難險阻。

要在打造新發展格局中謀求勝利，打破利益固化的藩籬、啃下難啃的硬骨頭、攻克“婁山關”“臘子口”，沒有討價還價的餘地。

解放思想是前提。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和着力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，積極主動地研究問題、解決問題，打通堵點、暢通循環。

自覺行動必須跟上。行動不自覺，就可能變防範風險的先手為貽誤時機的後手，變應對化解風險挑戰的高招為停在紙面、束之高閣的虛招。因此，一定要有衝破羈絆的闖勁和幹勁，增強“功成必定有我”的責任擔當，決不能搞空談、踩虛腳、放啞炮。

要在打造新發展格局中謀求勝利，秉持歷史的耐心、葆有久久為功的韌勁、付出更為艱苦的努力，方能破浪前行砥礪前進。

我們遭遇的是一場“持久戰”，打造新發展格局是應對“持久戰”的中長期之策。既然是中長期之策，就必然是系統工程，從提出到落地、見效，不可能畢其功於一役。面向未來，挑戰不小，但空間很大，希望也很大。需要真正向前展望、超前思維、提前謀局，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究；需要沉心靜氣、不浮不躁、不慕虛榮，保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、幹事創業的責任感，發揚釘釘子精神，在攻堅克難中不斷進取。

我們即將迎來“十四五”時期。新的5年，前景光明燦爛，征程充滿挑戰，任務相當艱鉅。在國際經濟、政治格局大變動中更好地與世界合作、更好地發展自己，都需要我們堅持把握大局、審時度勢、科學謀劃。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足治國理政全局，以強烈的歷史使命意識和問題意識謀劃未來，以協調推進“四個全面”戰略佈局、實現“五位一體”總體佈局，抓住了改革發展穩定的關鍵。如今，創造性提出並着力推動形成新發展格局，無疑是這一大棋局中的又一個關鍵佈局，既有利於激發中國經濟高質量發展的強勁內生動力，又將為各國發展帶來更多機遇，為世界經濟復甦增添新動力。

立足中華民族偉大復興的戰略全局，面對世界百年未有之大變局，中國可利用的機遇依然存在，對中國有利的條件依然存在。只要按照自己的戰略節奏，堅持走自己的路，集中精力辦好自己的事，我們終將再次證明——中國人民和中華民族前進的步伐無法阻擋！