美國觀察 | 拜登如當選，會緩和中美關係嗎？_風聞

《美國觀察》

當地時間8月20日，美國民主黨全國代表大會通過了2020年黨綱，與2016年相比，其中一個變化是不再包含支持一箇中國原則的內容。這引發了人們對拜登當選後，其對華政策走向的擔憂。

走出去智庫（CGGT）觀察到， 在特朗普執政下中美關係日益惡化，相當多的人都希望拜登與民主黨上台之後，中美關係會重歸於好。但有分析認為，拜登上台後對華強硬的政策基調不會改變，表面上不會像特朗普的對華政策來勢洶洶，而會更加註重策略上的部署，甚至會重新糾集盟友來圍堵中國。

拜登的對華策略會有哪些變化**？走出去智庫（CGGT）推出新一期《美國觀察》，由孔聞崢在美國為您提供前沿的資訊分析。**

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、儘管拜登在民調中已經領先特朗普久矣，其領先的幅度和穩定程度也都遠超2016年特朗普的對手希拉里，但拜登和特朗普誰會贏得大選，目前還是一個無法形成定論的問題。

2、拜登與特朗普的一個顯著區別，就是在美國政壇，特別是外交事務上浸潤多年的他，不會如特朗普一般具有極大的不確定性和破壞力。

3、如果拜登得以成為美國總統，美國的對華政策可能會有不小的改變，但對中國的態度卻很可能在一定程度上延續當前的態勢。

正  文

這兩週，可以説是美國2020大選正式“拉開序幕”的時候——本週，民主黨代表大會舉行，下週，共和黨代表大會也將舉行，兩個大會分別正式確認11月大選中的對壘雙方——拜登和特朗普。

儘管拜登在民調中已經領先特朗普久矣，其領先的幅度和穩定程度也都遠超2016年特朗普的對手希拉里，但拜登和特朗普誰會贏得大選，目前還是一個無法形成定論的問題。主要原因還是2016年特朗普出乎意料的一勝帶來的後遺症：美國民調的低可信度，以及大家總是覺得特朗普****似乎有本事再創奇蹟。

但是從本週的民主黨黨代會（DNC），可以發現民主黨目前採取的一個主要的策略：着重強調拜登及其競選搭檔，也就是副總統候選人卡瑪拉**·**哈里斯（Kamala Harris，作為加州議員的她有個中文名字賀錦麗）的“非特朗普性”。雖説每次大選，兩位候選人都難免會互相攻擊，但是今年的民主黨尤為努力將選舉變成在“特朗普，不是特朗普”中選擇， 並在黨代會上着重強調為什麼特朗普不能勝任美國總統。

這種“非特朗普性”也會體現在拜登團隊的具體政策立場上。拜登將自己塑造為奧巴馬時期政策的“恢復者”，在很多問題上，拜登政府也會體現出與特朗普時期相反的政策，例如移民政策、醫保、應對氣候變化等等。

但是説到中國，這個被特朗普團隊一手塑造成核心議題的話題，拜登可能不會和特朗普團隊來個180度轉彎。首先，可以預料拜登政府的對華政策確實會比特朗普時期緩和，但在華盛頓（或者整個美國）整體對華態度偏向負面的基礎上，拜登政府仍然會對中國保持一定程度上的施壓態度，只不過，比起當前特朗普政府的全方位對華施壓態度，變成在一些方面施壓、在一些方面理性合作；而且，其民主黨的背景將決定了除了經貿方面，拜登政府可能將很多注意力放在一些意識形態方面，特別是西方經常強調的“人權問題”，這其中就包括香港、新疆、言論自由等等問題；最後拜登政府勢必將帶領美國重回國際組織與多邊體系，以聯盟形式對華施壓。

對華態度：略有緩和，但整體負面

**拜登與特朗普的一個顯著區別，就是在美國政壇，特別是外交事務上浸潤多年的他，不會如特朗普一般具有極大的不確定性和破壞力。**特朗普會作出“中國病毒”這樣目的性極強、極富爭議性的發言，會做出突然要求中國關閉休斯頓領事館，這都是拜登政府會極力避免的策略。這也就意味着，至少中美兩國很可能從現在的強勢對立、頻繁互相進行制裁、時而未經預警採取突然行動的緊張狀態稍稍緩和下來，兩方產生誤判、衝動行事的可能性也因此降低，雙方關係總體還是將略微平穩，至少一切的變化都將有跡可循。

但是策略上的不同並不意味着拜登團隊與特朗普政府對中國的判斷和定義有顯著的不同。如果説一年多以前，民主黨候選人們剛開始進行辯論時，民主黨對中國的態度還相對比較温和，或者説，至少中國問題不是當時包括拜登在內的民主黨人關注的重點，那麼現在，在新冠疫情席捲全球、並給中美關係帶來極大創傷之後，中國已經成為了民主、共和兩黨所共同承認的，在外交問題上最重要的一個議題。而且民主黨將不可避免地在中國問題上採取更具有進攻性和對立性的態度。

其中的一個原因，是特朗普政府的策略已經使中美關係中出現了一些很難逆轉的變化。這是特朗普放任極端鷹派的部分成員把握對華政策方向之後出現的一個不可避免的趨勢，也壓縮了拜登團隊的施政空間。無論是已經大幅向中國傾斜的國防開支，對華為等中國高科技公司的打壓，對中概股和中國投資的種種限制，以及針對中國（特別是中國某些區域）所出台的若干法律，這些都是很難逆轉的——一個比較簡單的解釋是，因為假使拜登最終可以獲勝，拜登政府若想逆轉這一系列的政策變化，勢必需要做出很多政治努力；而那時的拜登政府，可能既沒有經歷、也缺乏足夠的意願撤銷這些對華不利的政策。

另一個原因，則是民主黨內部也形成的、對中國較為負面的共識。外交家雜誌的一篇分析文章討論了奧巴馬政府的一些高官的對華立場——他們同樣有極大可能成為拜登政府一員。經過新冠疫情、香港相關法令的出台等事件後，這一部分成員對中國的態度日趨警覺和負面，其中一些，如前美國駐聯合國代表蘇珊·賴斯，曾公開批評特朗普的一些對中國友好的舉動，例如撤回對中興的制裁、在疫情初期讚揚中國的應對等等。其中的沙利文(Jake Sullivan)更是被稱為一個和納瓦羅類似的對華鷹派，且同樣贊成所謂的中國威脅論。

如此種種，基本上可以斷定，雖然拜登團隊可以給中美帶來更穩定、更理性、更合乎慣例的雙邊關係，但在拜登團隊眼裏的中美關係也比曾經的看法要偏向對抗得多。

對華策略：多面開花，且團結盟友

雖然拜登極力將自己塑造成同特朗普相反的形象，但在經濟、貿易的問題上，他和特朗普並沒有那麼大的區別。比如説，拜登同樣提出了買美國貨、在美國製造、在美國創新、支持美國、供應美國的一系列口號，不但旨在推行美國製造，還推進製造業迴流甚至供應鏈回遷——不難看出，這與特朗普的招牌策略十分相近，而且都對中國不甚友好。同時，拜登也表示在必要時會對中國採取措施，儘管沒有明確説明是何等措施。

可以説，在經貿方面，拜登團隊若能上任，對中美關係有一定的利好：如比起打壓中國公司，拜登團隊將更着重於提高本國的能力——生產能力，研發能力等等。同時，考慮到拜登本人在此前從政期間支持商業的一貫立場，可以判斷關税問題在拜登團隊之下可能獲得更多的討論空間。但是，拜登之下的中美交流可能會變得更加複雜：拜登可能不會像特朗普一樣，將商貿問題作為擁有極大權重的核心議題；拜登政府將同樣聚焦其他方面議題，如公民權利、言論自由，以及中國一些敏感區域的政策問題。由於這其中不乏一些中國絕對不會進行妥協的議題，這同時會造就中美關係中更多的潛在分歧。

當然對於中國來説，最大的挑戰來自於拜登團隊極有可能採取的，團結盟友共同對中國施壓的策略。

首先，民主黨本身就是一個相對倡導多邊主義和自由化的團體，因此美國極有可能在拜登團隊的帶領之下停止退羣，恢復加羣，甚至在所有羣中尋求領導地位。美國學者也不斷提出所謂的團結“自由世界”的策略，美國則將成為其領導者。

並且，拜登本人擁有極為豐富的外交經驗，其人更是十分擅長同外國領導人打交道、建立聯繫。僅在亞太地區，拜登本人就多次表示將在其任期內加強同傳統盟國，如日本、韓國、澳大利亞的聯繫，並深化與印度、印尼等國的關係。這無疑將對中國產生一定的遏制作用。這一點也有跡可循：奧巴馬時代，其政府就提出了“亞洲再平衡”等戰略，同時跨太平洋夥伴關係協定（TPP）也是那時的產物，拜登本人更是其支持者。如果拜登團隊得以獲勝，甚至不排除美國可能同當前的CPTPP重新談判並選擇加入。對於中國來説，這都將是更為具有挑戰性的發展。

總而言之，**如果拜登得以成為美國總統，美國的對華政策可能會有不小的改變，但對中國的態度卻很可能在一定程度上延續當前的態勢。**誠然，拜登團隊較特朗普政府要守序得多，雙方或許可以回到一個更為合理的節奏中來，在一些需要合作的國際問題上，拜登政府也多半將採取較特朗普政府更為開放的態度；但是中國面對拜登團隊所需要應對的挑戰，並不比面對特朗普政府時小。拜登團隊將重新構建被特朗普破壞的美國對外政策和國際關係格局，但是從現在的局勢來看，很難保證中美關係將能被修補到何種程度，中國也需要為可能到來的極富挑戰的國際格局做好準備。

資料來源

走出去智庫（CGGT）合作伙伴——財新EMIS數據庫(原歐洲貨幣旗下)，戰略與國際研究中心，華盛頓郵報，路透社，紐約時報，華爾街日報，CNN，CNBC，Morning Consult