中美觀察 | 美國或將以網絡安全為由採取更大範圍措施【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

**備受全球關注的美國共和黨2020全國代表大會在美國當地時間8月24日正式開幕，特朗普被正式提名為2020年共和黨總統候選人。此次大會議程將“核心優先事項”共分為10個主題，有關中國的主題排在第三位——“**結束對中國的依賴”：

· 從中國帶回一百萬個製造業工作機會

· 給從中國帶回就業崗位的公司提供税收抵免

· 允許將製造業重新帶回美國的基本行業（如製藥和機器人）進行100％的費用減免

· 對中國進行業務外包的公司將不能獲得聯邦合同

· ……

走出去智庫（CGGT）觀察到，在“核心優先事項”中的“美國優先”外交主題中，構建強大的網絡安全防禦體系成為重點主張，結合此前特朗普政府針對抖音和微信發難，美國或將以網絡安全為由對中國採取更大範圍的措施。

美國在網絡安全方面會有哪些後續措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發機工智庫研究員馬彩霞的分析文章，供關注中美關係和網絡安全的讀者參考。

要點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、網絡安全成為國土安全部首要任務，超過反恐。

2、美國針對網絡安全採取的具體措施，較早可追溯至2019年5月15日，特朗普總統簽署《保障信息與通訊技術及服務供應鏈安全》的行政令，宣佈為應對在信息和通訊技術及服務上面臨的“重大國家安全威脅”，美國進入國家緊急狀態。

3、強制合規是一個限制資本流入中國的潛在有力武器，並將阻止有可疑財務狀況的中國公司在美國上市。可以説，這是一項考慮已久的措施。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

自從美國國務卿蓬佩奧8月5日宣佈擴大“清網計劃”倡議以來，不到半個月的時間，相關措施密集出台：禁止美國公司和抖音、微信的交易；下令字節跳動公司剝離在美國TikTok的全部資產；再次收緊對華為獲取美國技術的限制……顯示出美國在5G和互聯網應用領域加速與中國脱鈎的趨勢。

我們自2018年以來一直持續跟蹤美國在網絡安全方面的行動，通過梳理發現，早在2018年，美國就從立法和機構建制方面提供頂層設計；2019年進行調查（收集證據），為後期的執行措施奠定基礎；2020年開始全面實施。 

頂層設計

**《國家安全戰略報告》將網絡安全上升到國家安全高度。**2017年底，特朗普上台後發佈的第一份國家安全報告——《2017年美國國家安全戰略報告》，將網絡安全上升為國家安全的核心利益。整份報告通篇46次出現“網絡（Cyber）”一詞，超出以往同類文件。 

**簽署15年來第一個全面的國家網絡戰略。**2018年9月20日，美國總統特朗普簽署了15年來第一個全面的國家網絡戰略——《國家網絡戰略》。該戰略授予美國多個部門更大的權限，從此前一貫的網絡防禦姿態，轉變成防禦和先發制人的主動出擊。 

**網絡安全成為國土安全部首要任務，超過反恐。**2018年11月8日，在華盛頓舉行的安全創新網絡會議上，美國時任國土安全部長Kirstjen Nielsen表示，911恐怖襲擊發生後，國土安全部成立，反恐是主要使命。現在，網絡安全已經上升為該部門的首要任務。 

**網絡安全也是國防部的重點。**2018年9月18日，美國防部發布《2018年國防部網絡戰略》摘要，要求無論是在軍事衝突時期，還是在和平時期，都要加強網絡空間能力。 

**加強投資審查。**2018年8月13日，《外國投資風險評估現代化法案2018》正式生效，極大增強了美國外國投資委員會（CFIUS）在解決外國投資中國家安全問題的能力。凡涉及關鍵技術、關鍵基礎設施、保存或蒐集美國人敏感個人信息領域的投資都要受到審查。 

**成立特別工作組，保護ICT供應鏈。**2018年10月30日，國土安全部宣佈成立一個由政府和業界組成的公私合作伙伴關係——信息和通信技術（ICT）供應鏈風險管理工作組，目的是識別並管理全球ICT供應鏈風險。國家保護和計劃局副局長ChristopherKrebs表示，對ICT供應鏈的威脅可能嚴重影響國家安全和經濟安全的各個方面。 

調查階段

2019年9月11日，美國國際安全和防擴散局助理國務卿Christopher Ford發表演講時就稱：騰訊、阿里巴巴、百度、中興通訊、華為等中國的科技大公司已經或可能危害美國的國家安全。“BAT公司是華為的‘兄弟公司’”……暗指美國可能以國家安全為由，擴大審查中國公司的範圍。Ford當時還點名了小米和聯想集團。

2019年10月23日，美國參議員致信美國國家情報局，要求對TikTok進行國家安全風險評估。2019年以來，美國國務院、國土安全部、國防部和運輸安全管理局已經禁止聯邦政府的設備使用TikTok。 

此外，微信問題在2019年也受到關注。2019年7月31日，美國德克薩斯大學的政治學教授等人發表文章，劍指微信的影響，建議相關部門應對其進行調查。 

措施實施階段

有了立法保障和調查收集的證據，接下來，就開始採取措施了。 

**針對通信領域發佈行政令。**美國針對網絡安全採取的具體措施，較早可追溯至2019年5月15日，特朗普總統簽署《保障信息與通訊技術及服務供應鏈安全》的行政令，宣佈為應對在信息和通訊技術及服務上面臨的“重大國家安全威脅”，美國進入國家緊急狀態。 

**針對華為的系列措施。**2019年5月16日，就在特朗普總統發佈《保障信息與通訊技術及服務供應鏈安全》行政令的第二天，美國商務部以“違反美國國家安全或外交政策”為由，將華為及其68家關聯企業納入“實體清單”。整整一年後，即2020年5月15日，美國進一步收緊對華為的出口禁令，要求在美國以外的廠商，在向華為出口使用了美方技術的半導體芯片時，亦必須申請出口許可證。2020年8月17日，美國商務部再次收緊對華為獲取美國技術的限制，並將此前未收錄的華為38家附屬公司列入制裁“實體清單”，以阻止華為通過第三方規避美國技術出口禁令的做法。至此，美國針對華為的實體清單上的機構數量已經增加到了152家。此前，2020年6月30日，美國FCC正式認定華為和中興對國家安全構成威脅。 

**發佈《保障5G及以上安全法》及配套戰略措施。**2020年3月23日，特朗普總統簽署《保障5G及以上安全法》。當月，為回應《保障5G及以上安全法》的要求，美國白宮又發佈了《國家5G安全戰略》，闡述了美國要領導全球安全可靠的5G通信基礎設施的開發、部署和管理，並與盟友合作。該戰略的發佈與《保障5G及以上安全法》的發佈間隔時間非常短，可以説是早有安排。 

**宣佈“清網計劃”。**2020年8月5日，國務卿蓬佩奧宣佈，在“5G清潔路徑構想”基礎上，擴大“清網計劃”，包括運營商、手機應用商店、應用程序（app）、雲端和海底電纜，涵蓋了互聯網和手機網絡的所有環節和軟件、硬件，並點名包括華為、百度、阿里巴巴、騰訊在內的7家中國科技公司。此前，4月29日，美國國務卿蓬佩奧提出“5G清潔路徑構想”，即“不使用華為和中興通訊之類不可靠賣家提供的任何5G設備”。 

**針對抖音和微信的行政令。**2020年8月6日，特朗普總統動用《國際緊急經濟權力法》《國家緊急狀態法》等法案，專門針對TikTok（海外版抖音）和微信分別發佈行政令，要求45天后禁止美國人和美國企業、機構等，與TikTok、微信及其母公司的交易。2020年8月14日，特朗普再次針對TikTok發佈行政令，下令字節跳動公司在90天內剝離在美國運行的TikTok應用程序的全部有形及無形資產，並要求釐清從美國的TikTok應用程序或Musical.ly應用程序用户獲取或派生的全部數據。

後續措施？

8月15日，特朗普總統在新澤西州舉行的記者會上説，他“正在考慮”是否應該禁止中國科技公司阿里巴巴在美國的業務。產業觀察人士表示，在美國推出“清網計劃”的邏輯下，阿里巴巴成為下一個美國針對的企業並不意外。

此前，特朗普總統曾在6月4日簽署《保護美國投資者免受中國公司重大風險影響的備忘錄》，對中國在美上市公司表示擔憂，要求總統金融市場工作組（PWG）研究應對措施，60天后提交報告。8月6日，應這份備忘錄的要求，PWG提交相關報告，建議提高在美國交易所的上市標準，未能在2022年1月達到美國審計要求的公司將被退市。目前，針對在美上市的中國企業，美國還未出台措施，如果PWG的建議被採納，屆時，會有一批中概股可能被迫撤離美國；即使能留在美國股市，未來1年的日子也要做好經歷較大震動和“洗禮”的思想準備。 

早在去年就有外媒報道稱，白宮官員認為，強制合規是一個限制資本流入中國的潛在有力武器，並將阻止有可疑財務狀況的中國公司在美國上市。可以説，這是一項考慮已久的措施。

目前，針對網絡安全以及中國問題的討論，在美國仍在進行。例如，今年3月4日，在美國參議院聽證會上，來自美國聯邦調查局、國土安全部、司法部的官員以及來自大學、智庫的專家一致認為，網絡威脅是美國最大的戰略風險之一，威脅國家安全、經濟繁榮、公共健康與安全。美國企業研究所常駐學者Derek Scissors博士建議，美國不應該只盯着幾家中國企業，而應該從整個供應鏈和行業的角度來思考美國的投資安全問題。 

Derek Scissors的上述建議與美國能源部長後來的觀點一致。今年5月1日，就在特朗普總統宣佈外國對美國電力系統的網絡安全威脅為國家緊急狀態後，美國能源部長表示，“我們關鍵基礎設施所面臨的威脅僅凸顯了包括能源在內的所有部門所面臨的供應鏈風險……”能源部長的話意味着，美國所有部門都存在供應鏈風險。

網絡安全是美國政府的優先事項。後續，在網絡應用、網絡基礎設施，甚至其他社會公共網絡等領域，美國可能還會以國家安全、供應鏈安全為由，針對更多中國企業，採取更大範圍措施。

來源：機工情報（機工智庫研究員/馬彩霞）