鄢一龍：黨建賦能前海開發開放｜現場實錄_風聞

【編者按】2020年是深圳經濟特區建立40週年，深圳前海深港現代服務業合作區成立10週年。8月22日-23日，“國家高端智庫看前海”活動在前海舉行，來自國內19家智庫機構的20多位專家學者，從粵港澳深度合作、創新驅動發展、黨建引領等多個維度，對“前海模式”進行了深度分析與解讀。清華大學國情研究院副院長、公共管理學院副教授鄢一龍應邀出席並在“開放型經濟新體制下黨建引領的’前海模式’”主題調研座談會上發言。

鄢一龍認為前海黨建模式是拓展融合型黨建，融合型黨建是在探索黨建政治經濟學，解決黨建和經濟社會活動兩層皮的問題，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為前海開發開放的優勢。前海黨建引領與開發開放兩手抓的關鍵，是要讓黨建能夠賦能前海的開發開放。黨建為前海開發開放賦能主要有四個途徑：理論賦能、理想信念賦能、組織賦能和平台賦能。以下為發言全文。

▲ 8月23日，“國家高端智庫看前海”活動在前海深港創新中心舉行。

前海黨建模式是拓展融合型黨建，包括“六大體系”，“九大行動”，融合型黨建的根本上是在探索黨建政治經濟學，解決黨建和經濟社會活動兩層皮的問題，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為前海開發開放優勢，同時前海開發開放事業的推進，也為加強黨的建設提供了抓手，為鞏固黨的領導提供更堅實的基礎。

我們的時代是一個互聯網時代，前海黨建引領與開發開放兩手抓關鍵要讓黨建賦能前海的開發開放。

21世紀國家最重要的功能是賦能而不是賦權，西方現代國家被稱為賦權型國家，TH馬歇爾在他著名演講中提出現代公民身份由三個維度構成：第一公民權、第二政治的權利、第三社會的權利。18世紀確立了公民權、19世紀選舉權的擴展、確立了公民的政治權利，20世紀福利國家確立了公民的社會權利。但是到了21世紀今天，國家對於公民這三個維度的賦權都出現了很大問題，新冠疫情的爆發更把這種所謂賦權型政府的弱點暴露無遺。21世紀更需要的不是賦權型政府，而是需要賦能型政府，國家需要為市場與社會賦能，整個國家才能更有發展力量。

中國最有可能成為賦能型國家，一個重要的原因在於**我們不但有政府治理機制，還有政黨治理機制，這使得中國的國家與市場、社會，天然有一種更加緊密的有機聯繫。**中國共產黨既在政府之中，也在市場和社會之中，成為組織化社會的核心力量，韋伯説現代社會一個基本特徵是組織化，中國共產黨的一個重要創造就是在所有類型組織中都嵌入黨的組織，不但政府內部有黨組織，園區、企業、社會組織都建立了黨的組織，而且黨基層單元是和社會基層單元是高度同構的。

戰爭時期，我們之所以強調支部建在連上，黨小組建在班上，是由於連與班就是最小的作戰單元，今天我們實際上是要把支部和黨小組建在最小的生產單元上，實現與生產活動有機融合，這也是我們能夠推動融合型黨建的前提。正是黨引領並嵌入市場與社會的功能，使得我們能夠通過黨建為經濟社會發展賦能。

黨建為前海開發開放賦能主要有以下四個途徑：

**第一、理論賦能。**中國共產黨能夠從一個勝利走向另一個勝利，一個重要原因是由於我們是一個正確理論武裝起來的政黨，**我們不但有物質武器，還有思想武器。**前海開發開放短短十年間發展取得如此大的成就，也是正確理論與正確方針指導的結果，前海實踐也證明了理論是正確的，前海模式是行得通的。始終要以先進理論指引前海實踐，是黨建能為前海開發開放提供最重要的賦能途徑。

在新的時期，一個最核心大戰略就是要形成國內大循環為主體，國內國際循環相互促進的新發展格局，這不是一個短期戰略，而長期的大戰略，統籌安全與發展，我們需要在國際環境高度不確定的條件下，打一場經濟持久戰，扛住美國對我們全方位打壓與開展長期戰略競爭的壓力。

在推動內循環與外循環相互連接、相互推動的發展格局中，深圳和前海，會發揮重要的樞紐作用。“一陰一陽謂之道”，如果我們把內循環與外循環，比喻為太極圖中的陰陽兩條魚的話，那麼深圳與前海就類似這個太極圖中的魚眼睛，就是所謂的陰中之陽，陽中之陰，是內循環中的外循環，外循環中的內循環，是內外循環的關鍵樞紐。我們可以看到深圳開放40年中已經扮演了內循環與外循環相互促進的樞紐角色，從最早的“三來一補”模式，帶動了國內勞動力向沿海，沿海資金向內地擴散的內循環，境外資金、原材料向國內輸入，中國組裝製造向國外輸出的外循環。

▲ 2013年和2019年的前海對比。圖片來源：深圳市前海管理局

到今天，如何在科技創新中扮演引領者角色，帶動國內通過自主創新，形成國內大循環為主體？如何在逆全球化的環境中，通過打造發展成本窪地、發展機遇高地，打造海上絲綢之路重要節點，推動新型的國際大循環？都值得我們去深入的研究，以便我們能繼續用先進理論，指導我們在新時期的重要實踐。

**第二、理想信念賦能。**中國共產黨是由一羣熱血青年創建的政黨，中國共產黨是一個充滿理想主義精神的熱血政黨，而前海是創業熱土，也是奮鬥熱土。昨天我看到兩個很令人感動的前海黨建口號，**跟黨去創業，跟黨去奮鬥，**這就體現了通過理想信念教育激發創業熱情、奮鬥熱情的作用，未來要將紅色文化引領和塑造前海文化，將黨的理想主義精神、奮鬥精神引領前海這種敢為天下先先、敢拼敢闖的文化，實現有機融合。

**第三、組織賦能。****中國共產黨根本上不同於西方的選舉式政黨，而是一種組織型的政黨，是組織化國家與社會的力量。**這次新冠疫情，我們也看得很清楚，中國抗疫的成功根本上還是依託於我們黨領導下的橫向到邊，縱向到底的高度組織化體系，才能夠發動一場全國家全社會的抗疫總體戰，取得抗疫的勝利。美國抗疫的失敗很重要的原因在於美國社會組織化程度已經下降的非常厲害，兩黨抗疫不忘打選戰，不同州之間各自為政，人民也不配合政府抗疫等等。**人類歷史反覆證明，體制組織化程度越高，就越能戰勝組織化弱的體制。**我們需要不斷推進黨的組織力，推進黨建與生產經營活動的組織融合、機制融合、考核融合，充分運用黨的組織化優勢，來攻克前海開發開放面臨的難題。

例如，通過幹部隊伍建設引領人力資源建設，打造一支具有更強戰鬥力的隊伍為前海開發開放提供人力保障；通過黨支部先鋒堡壘作用，帶動科技攻關、項目攻關；通過黨員先鋒模範作用，帶動員工的向心力，凝聚力等等。

**第四、平台賦能。**加強黨羣服務中心的平台功能，以黨建全面引領創業園區建設，更好發揮黨羣服務中心搭建服務創新創業平台功能，為企業的創新創業提供更好平台。由黨羣服務中心提供企業公共服務，包括法律服務、公共設施服務、為創業企業提供培訓等，由黨羣服務中心搭建生產與銷售對接平台，提供上下游企業對接，提供資金、人才等生產要素的對接。由黨羣服務中心搭建政府對接紐帶，提供政策諮詢，提供與國家政策的對接，開展紅色代辦等服務。

總之，21世紀人類的發展已經從賦權時代走向賦能時代，通過探索黨建賦能前海開發開放，前海的拓展融合型黨建，一定會邁上新的台階，不但在開發開放方面能夠創造範例，在黨建引領方面也能夠創造範例，成為前海模式的重要內容。