3年20問，關於深圳的八大猜想_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2020-08-27 14:02
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相信今天有不少人被深圳刷屏。
站在特區40週年的時間節點，作為中國城市進化的見證者，城叔回顧了自公號成立以來關於深圳的所有討論。
身為一座明星城市，深圳向來不缺話題。僅過去一週，深圳在全國率先實現5G獨立組網全覆蓋；創業板註冊制改革正式落地，300多家企業排隊擬IPO……
當然，要解決的問題也有很多。比如，經濟實力雖強，但土地資源緊張，生活成本高企；再如，巨頭企業扎堆，給中小企業發展帶來機遇同時更帶來挑戰。
時間追溯到去年，深圳還曾一度面臨GDP增速放緩的問題。作為轉型成功者的代表，深圳被認為處於“再轉型”的十字路口……
如中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建所言，“40歲的城市，不能過20歲的日子。”不惑之年再出發，深圳的新方向在哪？
我們篩選了過去三年間，關於深圳討論度最高的20篇文章，提出這八個猜想↓↓↓
Q1
如何解決土地不夠用的問題？
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2018年，深圳發佈新政徵求意見稿，對深圳住房制度進行較大幅度調整。其開啓了深圳的“二次房改”，並在今年得以正式落地。這背後，是深圳以北京的12.17%、上海的31.50%、廣州的26.76%的土地面積，解決連續多年位居全國第一、第二的新增人口的土地需求。
中國（深圳）綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁總結，深圳的土地問題包括三重錯配，一是由於經濟高速發展與土地面積恆定造成的土地總量供需錯配；而是為保障工商產業用地而導致公共服務配套土地供給不足的商服錯配；三是保障性住房不足而導致的錯配。
這也造成深圳房價一路上升，甚至達到超過硅谷城市的水平。上個月，號稱“史上最嚴樓市調控”的715新政出爐，深圳住建局解釋，近幾年，深圳落户即可購房，一定程度上加劇了市場供需矛盾，對於早期已落户深圳並連續多年在深圳工作的市民也不公平。因此，在住房供需緊張背景下，適當收緊户籍居民購房政策，以切實支持合理自住需求。
遠期來看，深圳經濟的成長性強，人口、資源、資金仍將不斷湧入，供地矛盾將是深圳下一個10年需要解決的頭號難題。
Q2
如何推動產業再升級？
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2018年，伴隨着華為將終端業務、企業數據中心等遷至東莞，外界對華為進一步搬遷動作議論紛紛，企業“逃離”深圳的“恐慌”一度蔓延開來。到去年三季度，深圳GDP增速“首次低於全國平均水平”的説法，更讓“深圳能否留得住企業”的討論甚囂塵上。
但今年，一股反向的潮流悄然開啓：今年6月，兩年前將總部遷到武漢的小米，與深圳舉行簽約儀式，正式將國際總部落户落户深圳；而在稍早前，今日頭條也向外透露出將在深圳設立大灣區總部的計劃。
一去一來之間，深圳企業更新換代的過程十分清晰。此前就有專家向城叔分析，在深圳外遷的企業中，以低端製造為主的企業佔了很大比重。而新進入深圳的企業中，不僅“創新味”更濃，高精尖等產業領域也更為聚焦。
不少人指出，深圳能向世界打出“創新”的招牌，得益於其2000年左右成功的“騰籠換鳥”，而當時的深圳“被拋棄”論，如今證明只是轉型的“陣痛”。土地資源再趨緊，深圳不得不利用有限資源創造更高價值。經濟和企業波動意味着新一輪轉型期的到來，目前更重要的是，深圳如何以更加法制化手段和更可預期的政策，實現轉型的平穩過渡。
Q3
能否真正成為“中國硅谷”？
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2016年，深圳發佈《關於加快高等教育發展的若干意見》，提出到2025年，深圳高校將達到20所左右。到2018年，深圳已建成高校13所，並正在計劃推進10所大學的建設。但即便如此，在萬億級俱樂部城市中，深圳高校水平與其經濟發展程度遠不相稱。
高校是創新的重要來源之一。在硅谷，活躍的高校創業氛圍和高效的科創轉化渠道讓一批批“學院派”創業家走向世界。中國（深圳）綜合開發研究院理事、資深研究員李津逵分析指出，深圳在“原理性突破”的創新上乏善可陳，缺少科學論文和科學實驗的突破性進展。源頭創新的缺乏，大大阻礙了創新的前瞻性和延續性。
深圳近年來動作頻頻，除了自建高校之外，深圳近年來也與大量高校合作辦學。在正式確定綜合性國家科學中心花落深圳後，更有專家建議，深圳需進一步將高校和科研機構建成匯聚大師、開放創新的戰略性平台。
當然，硅谷模式也不是“包治百病”。去年，經濟學家張五常就曾預言，深圳有望超越硅谷，源於東莞這樣製造業產業完善、產業門類豐富的工業區，能為深圳提供“幫手”。對於全國創新的代表城市，深圳亦需要探索更適合自身的創新路徑。
Q4
如何進一步擁抱全球？
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回顧深圳歷史的40年，開放總是不變的關鍵詞，毗鄰香港的優勢讓深圳賺得“第一桶金”，而在政策和心態上的開放，則進一步讓深圳穩坐國內創新之都的“寶座”。四十不惑再出發，深圳的國際化程度還有進一步提高的空間。
從向外聯通度上看，直到2016年，深圳機場才被國家“十三五”規劃綱要明確從“幹線機場”升級為“國際航空樞紐”。在客運上，國際旅客吞吐量連續4年增速超30%，新開國際客運航線數量連續3年在10條以上；在貨運上，貨郵吞吐量同比增長5.32%，總量居於全國第四。但與先發城市相比，仍存在差距。
中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱認為，眼下，一些國家和地區逆全球化，中國更要繼續堅持走全球化發展道路。深圳是中國對外開放的前沿，理應在新時代擴大對外開放中有更大擔當和作為。
這其中，很重要的一個方面就是金融的開放。目前，深圳已被賦予人民幣國際化先行先試的任務。樊綱認為，深圳可以是一個探索金融開放新的制度安排的“沙盒”，“可以在資本賬户開放的問題上做一點試驗，可以採取有管理的資本流動，在總量控制的範圍內給予一定的自由，讓金融機構在開放中學習”。
Q5
如何讓深圳人生活得更好？
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“來了就是深圳人”，這句標語讓多少人滿懷希望南下“淘金”，也讓多少城市複製、學習，希望成為下一個深圳。
但高速增長的人口在推動經濟發展的同時，也為深圳公共服務帶來了巨大的考驗。今年1月，深圳以超常規的標準補學位短板，提出在高中領域，將到2025年新增公辦學位近10萬個，公辦普高錄取率達56%以上，並規劃4座“高中園”，每個園內建設3所公辦高中。在醫療領域，深圳也提出，到2020年，社康機構將達到1200家左右。
隨着產業向更高層級轉型，深圳所需要的更高層次人才，對於公共服務的需求只增不減。“以人為本”不僅僅是一句口號，更具體到有多少公共服務設施，能夠高質量、便捷地滿足市民的各項需求。對於深圳這座年輕的城市來説，靠歷史沉澱顯然已經來不及了，擁抱新技術與新模式，將是深圳眼下的出路。
Q6
能否帶動大灣區城市共同發展？
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今年5月，深圳發改委公佈2020年工作計劃提到，將加快深圳都市圈規劃編制。其中，將“協調莞惠河汕四市共同參與”，“助力河源、汕尾融入大灣區建設”，都市圈“擴容”呼之欲出。而在6月《學習時報》刊登一篇論文對此呼應稱，在“三區疊加”利好下，資源統籌和跨區域合作將是深圳發展的關鍵。
事實證明，近兩個月以來，深圳也的確不停向外“牽手”，拓寬合作邊界。珠海、中山先後提出謀劃“深珠合作示範區”“深中經濟合作區”，惠州亦向外透露“深惠特別合作區”的新動作。在“擴容”消息傳來之前，深圳“建羣”的方向十分明確。
但牽手只是第一步。早在2009年，與廣佛融合一道，深莞惠融合發展就被提上日程，10多年過去，廣佛地鐵已經運營多年，深莞惠一體化仍進展緩慢。中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江曾分析稱，這是由於三市之間未找到一個有效的融合模式所導致的。
當前的一種思路是，深圳享有省一級立法權、省一級政策制定權、規劃審批權、對外經濟合作權、金融和税收等宏觀經濟調控權、項目審批權等，在不改變原有行政區劃的基礎上，由深圳主導規劃、國土、交通、建設、環保、科技、金融和社會事務等。也有媒體透露，深珠合作示範區將探索新的合作模式。總之，如何建立機制仍然是深圳建羣的關鍵。
Q7
如何延續特區之“特”？
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樊綱認為，經濟特區大量的經驗做法被推廣複製到全國各地後，“特區不特”已是不爭的事實。
特區“特”在何處？在特區設立之初，深圳在關税、所得税、財政、外匯等領域均有不同程度的優惠政策。基於此，其當時也是全國僅有的幾塊政策窪地之一。
在外界看來，最初將設立經濟特區，原因在於深圳“船小好調頭”，可以通過深圳探索經驗，並進一步向全國推廣。有人指出，深圳當時在房改、設立合資企業等領域的率先探索，並非國家要求，而是源於深圳主動申請。如今，在多重因素下，深圳實際上應該有更多新的探索任務，進一步尋找發展的創新動能。
去年，深圳獲批“中國特色社會主義先行示範區”，全國獨此一份的機遇，也為深圳進一步突破自身提出了新的要求。在後續發佈的相關意見中提到，將強化法治政策保障，“本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或者決定後實施；涉及調整現行行政法規的，由有關方面按法定程序經國務院授權或者決定後實施。在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點。”
在外界看來，這意味着改革的天花板沒了，只要不違反憲法和四項基本原則，你需要怎麼改都可以。換句話説，深圳迎來了再定義“特區”的機遇。
Q8
能否實現城市發展的再定位？
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與40年前相比，深圳所處的背景和麪臨的情況已經發生鉅變。
在內，深圳經濟快速發展，已經使其與香港的關係發生轉變——2018年，深圳GDP首次超過香港，過去依附香港的發展模式開始鬆動；但同時，80年代拓荒建造的城市，也開始面臨人口老齡化等一系列城市發展問題。
在外，中央提出，將加快形成以國內大循環為主題，國內國際雙循環相互促進的新格局。內循環的本質是充分利用多年來在外循環中獲得的大量資源、技術、資金和經驗，對處於國際產業鏈中低端水平的國內經濟體系進行全面的轉型、提質和升級，從而以更高水平的產業鏈和供應鏈推進新型外循環的建立和運行。這既是深圳的優勢，也是深圳下一步的重點。
擺在深圳面前的問題是：如何在現有發展基礎上找到新的動力？對於這個時刻處於飛速變化中的城市，再定位已經勢在必行。
文字 | 楊棄非