如何看待特朗普2020年總統競選綱領？_風聞

8月23日，特朗普競選團隊發佈了題為“為你而戰”（Fight for You）的競選綱領，內容涵蓋就業、疫情、中國、醫療、教育、政治生態、警察、移民、創新和對外政策十大領域，其中特朗普把中國單獨列為一項競選綱領，並且位列第三，僅排在就業和新冠疫情之後。

綱領中還有一些抓人眼球的計劃，如啓動太空部隊、建立月球基地、開展火星載人飛行任務的提案等等。

但在橫亙於美國人面前最重要的兩項議題——就業和疫情上，特朗普卻表現平平，僅僅給出了“10個月內創造1000萬就業崗位”和“降低處方藥價格”等宏偉的目標，政策細節上卻顯得空洞。

這一份長長的政策承諾，會成為一張誘人的大餅？還是有望言出必踐？國泰君安宏觀團隊就特朗普提出的十大競選綱領，進行了逐個分析和點評。

在全面梳理之後，宏觀團隊認為——在離美國大選還剩70天左右的時間裏，特朗普政府必定還會繼續打中國牌，對待種種風險點，中國還需“繫好安全帶”。

01

就業問題

# 在10個月內創造1000萬個新工作

# 創建100萬個新的小型企業

# 減税來增加税後工資，把工作留在美國

# 制定保護美國人工作的公平貿易協議

# “美國製造（Made in US）”會得到抵税優惠（Tax Credits）

# 擴大“機會區域”（Opportunity Zone，美國某些通過優惠政策吸引投資的地區）

# 繼續實施放鬆能源管制條例（Continue Deregulatory Agenda for Energy Independence）

國君點評：

經濟和就業問題是當下特朗普政府面臨的最大問題。

但就本綱領而言，特朗普設定的目標雖好，但實際落地並不取決於他的個人主觀意願，而是取決於國內新冠疫情的防控成果，以及疫情好轉之後的經濟走勢。

同時，綱領中提及的減税政策，也需要得到國會流程的認可。

民主黨政治行動團體Emily’s List副主席Christina Reynolds發推稱：“這看起來像是我每年寫的新年願望。目標不接地氣、虛無縹緲，缺少實現目標的路徑，具體細節太少難以成功”。

而希爾斯代爾學院心理學教授Ben Winegard發推表示：“儘管他同意綱領中的不少觀點，但他認為特朗普無力兑現承諾”。“他對政策無感，哪項目標都不會得到落實”。

從目前美國國內新冠疫情蔓延情況及失業情況來看，特朗普實現就業目標的壓力較大。

▼ 美國新冠疫情情況

資料來源：Wind，國泰君安證券研究。

▼ 美國失業情況

資料來源：Wind，國泰君安證券研究。

02

消除新冠疫情

（Eradicate COVID-19）

# 到2020年底前研發出疫苗

# 2021年恢復正常

# 為美國的醫護人員生產所有關鍵藥品和用品

# 補充（醫療）庫存併為將來的流行病做好準備

國君點評：

關於新冠疫情的目標設定，大概率仍然是一張“空頭支票”，因疫苗的研發過程並不受特朗普競選團隊的控制。

福布斯中文網發表評論認為，對疫情防控的目標設定，反映了特朗普“無限樂觀的情緒和對美國偉大的確信”。

不過近期路透社報道稱，特朗普政府打算引進英國研發的疫苗，但根據美國食品藥品監督管理局（FDA）規定，疫苗需要至少經過三期臨牀試驗，而英國研發的疫苗還處於第二期臨牀試驗，且結果還未知。

03

擺脱對中國的依賴

（End Our Reliance on China）

# 從國外帶回100萬個製造業工作機會

# 帶回工作的公司，將得到抵税優惠

# 將製藥和機器人技術等基本行業帶回美國，可獲得減免100％費用減免

# 如果公司把業務外包給國外，將不能獲得美國聯邦的合同

# 特朗普還要求中國對新冠病毒在世界範圍內的傳播負全責。

國君點評：

製造業的迴流是一個“系統性工程”，並非簡單的行政命令就能解決的問題，有其自身的經濟規律，如需要有良好的上下游產業鏈配合、完善的基礎設置、較低的生產成本等。

製造業迴流主要還是市場調節為主，行政命令影響有限。

同時把針對中國的議題單獨列為一條競選綱領，並且排在第三位，顯示出特朗普在國內選舉局面打不開的情況下，尋求轉移國內視線，通過在外部樹立一個美國人共同的“敵人”，來吸引國內鷹派，爭取中間選民對現任政府的支持。

另一方面對於中國來説，接下來70天左右的時間，還需要“繫好安全帶”。

特朗普政府必定還會繼續打中國牌，科技戰、金融戰、南海及台海問題將會是衝突的風險點，但中美之間的戰爭風險極低，但仍不能排除特朗普政府和中國台灣當局極度的政治軍事冒險行為將中國大陸被動拖入戰爭的風險。

04

衞生保健

（Healthcare）

# 降低處方藥價格和醫療保險費

# 杜絕隱形收費（Surprise Billing)

# 維持現有的醫療優惠系統

# 保護社會保障和醫療保險

# 保護退伍軍人，並提供世界一流的醫療保健和服務

# 特朗普還承諾將讓患者和醫生重新掌控醫療系統，此舉也展現了特朗普對奧巴馬醫改“個人強制醫保”理念的反對。

國君點評：

雖然特朗普在競選綱領中宣稱要保護社會保障體系和醫療保險，但此前特朗普政府整體上還是希望能夠削減醫療開支。

例如2020年2月份白宮公佈的2021年聯邦財政預算提案顯示，未來10年政府將削減在醫保方面開支，包括削減Medicare開支7560億美元，削減Medicaid計劃開支9200億美元。

此外，特朗普在衞生保健領域的競選綱領的表述還過於模糊和籠統，為後續解釋和具體操作提供了空間，承諾的可信度相對較低。

05

教育

# 為美國每個孩子提供選擇學校（的機會）

# 教授美國例外論（American Exceptionalism，一種理論與意識形態，認為美利堅合眾國是個獨特的國家）

國君點評：

早在19世紀中期，“美國例外主義”的概念就已經出現，核心理念是認為美國的價值觀、政治制度和歷史等方面是優越獨特的，值得全世界讚賞。

該概念還暗含着美國註定會在世界舞台上發揮獨特而積極的作用。

特朗普此時再次搬出“美國例外主義”，主要是可以為特朗普提出的“美國優先”（American First）、“讓美國再次偉大”（Make American Great Again）奠定意識形態基礎。

06

“排幹沼澤”

（Drain the Swamp）

# 通過國會任期限制，結束官僚主義對美國公民和小企業的欺凌行為

# 揭露華盛頓的資金來源，將權力交還給人民和國家

# 反對那些傷害美國公民的國際組織，排幹（有損美國人民利益的）全球主義沼澤

國君點評：

在2016年總統大選時，特朗普就以“政治素人”的身份指責美國政治長期被官僚主義和華爾街金融資本所綁架，使得大企業欺壓小企業和普通工人，同時華爾街支持的全球化也損害了部分美國人的利益，導致美國貧富差距拉大，社會矛盾積累。

也正是藉助個口號，特朗普在上一次選舉中贏得了大部分選民的支持。

在當選後，特朗普確實兑現了一部分承諾。如把大量有華爾街背景的人踢出白宮（雖然2020年特朗普本人又為了討好華爾街而放鬆了金融監管）。

但這樣的做法也給民眾同時展現一個更加“有效率、有作為”的政府形象和一個更加“混亂”的政府形象。

本次特朗普能否再次憑藉這個口號，為其在大選中加分，有待進一步的觀察。

07

“捍衞我們的警察”

（Defend Our Police）

# 進行充裕撥款，僱用更多的警察和執法人員

# 加大對執法人員襲擊的刑事處罰

# 把開車掃射（Drive-By Shootings）視為恐怖主義行為，將像安蒂法（ANTIFA）這樣的暴力極端主義團體繩之以法，結束無現金保釋，將危險犯罪分子一直關押到審判之時

國君點評：

在美國國內種族主義暴力活動不斷髮酵、普通民眾與警察的對立不斷加深的背景下，特朗普宣稱要增加警察和執法人員，看似是站在了民眾對立面，但實際上可能是對少數族裔人羣的戰略性放棄（雖然最近的共和黨黨代會對此有所鬆動），專注於支持自己的白人羣體，塑造自己維護社會秩序的形象。

隨着暴亂的塵埃落定，民眾也會漸漸將這些矛盾拋之腦後，最後社會仍然會走向正常安定的秩序。

08

結束非法移民

並保護美國工人

# 阻止非法移民有資格獲得納税人資助的福利、醫療保健和免費大學教育，強制驅逐非法移民

# 搗毀人口販運網絡，結束庇護（非法移民）城市，恢復我們的社區並保護我們的家庭

# 禁止美國公司以較低成本的外國工人來代替美國公民

# 要求新移民有支持自己的經濟能力

國君點評：

在非法移民議題上，特朗普延續了其2016年時的強硬態度，通過打擊非法移民來增加邊境州美國公民的工作機會和工資。

這一主張，有利於爭取邊境州選民的支持，同時也有利於維護美國社會的穩定。

09

面向未來的創新

# 發射太空部隊，在月球上建立永久性人類駐留，並向火星發送首次載人飛行

# 建立世界上最偉大的基礎設施系統，贏得5G競賽，並建立國家高速無線互聯網網絡

# 繼續引領世界獲得最清潔的飲用水和最清潔的空氣

# 與其他國家合作來清潔海洋

國君點評：

2018年6月，特朗普曾下令成立獨立於空軍的太空軍，該軍種目前擁有1.6萬名軍人和文職人員，五角大樓的首份太空軍預算提案要求在2021年撥款154億美元，且該軍種還在不斷擴張中。

太空軍的成立以及對外太空的積極探索或許是特朗普政府為增強美國軍事實力的戰略佈局。

在5G基建投資方面，共和黨對基建的投資規模雖然僅為民主黨的一半，但更加明確對5G等互聯網領域的支持。

2016年競選以來，特朗普就將擴大基建開支作為政策重點，2018年曾推出1.5萬億基建刺激計劃，但被擱置，2020年3月又推出2萬億基建刺激計劃，但再次被擱置。

而此次特朗普擬推出1萬億的基建刺激計劃，主要用於道路、橋樑等傳統基建項目建設，還有部分資金用於5G等互聯網網絡基建。

在完善基礎設施方面，特朗普與民主黨的政策主張很相似，都希望通過基礎設施建設來拉動投資、增加就業，並促進製造業的迴流和產業鏈的完善，但就規模而言，特朗普擬推出的規模小於民主黨的2萬億規模。

10

“美國優先”

（America First）

# 停止無休止的戰爭，並將我們的部隊帶回家

# 讓盟國為美國駐軍提供公平的費用（Fare Share）

# 維持和擴大美國無與倫比的軍事實力

# 消滅威脅美國人的全球恐怖分子

# 建立完善的網絡安全防禦體系和導彈防禦體系

國君點評：

特朗普的對外政策繼續秉持了其2016年的競選策略，堅持“美國優先”。

但該策略是以損害盟國利益和美國自身領導力為代價的，損害了美國花費幾十年積累的信譽和影響力這一戰略資源。

因而特朗普提出了全新的“支付費用”的概念，以平衡美國國民的關注點。

以上內容節選自國泰君安證券已經發布的大國博弈系列研究報告《特朗普十大競選綱領:經濟乏善可陳，延續民粹主義》以及公開信息，具體分析內容（包括風險提示等）請詳見完整版報告。若因對報告的摘編產生歧義，應以完整版報告內容為準。