對合村並居政策的一點看法_風聞

我是一個縣級的公務員，在鄉鎮待過九年，期間經歷過類似合村並居政策的實施過程。對合村並居政策有些看法和建議，想為農村的發展與振興提供一點微薄的力量。

合村並居政策之所以能受到地方的青睞，根本原因在於地方政府能用最少的資金幹出最令人注目的政績。

合村並居政策施行的前提是國家“土地增減掛鈎”政策，這個政策大概內容是：城市開發佔用多少耕地，必須開墾多少耕地，而城市開發方可以從其他地區購買建設用地指標或者開墾的耕地指標，從而形成了一個土地增減指標流通的市場。一些山區開墾出耕地或者合村並居後，可以通過出讓耕地指標或者建設用地指標來獲得收入，價格並不是固定的，而是隨着各地房地產市場的行情而起伏波動。

地方政策的打算很明確：通過出讓耕地或者建設用地指標獲得收益後，減去開發耕地和拆遷的費用，剩下的是地方政府財政純收入，這個純收入拿出來支付合村並居費用。

這個過程中具體的操作就是：地方政府先找公司開發新耕地，通過國家驗收後，出讓耕地指標獲利，然後開始找房地產開發公司建設合村並居。

現在村裏的情況是：村裏農民大都同意合村並居住新樓，一般第一次徵求意基本有60%的農民同意，尤其是年輕人90%以上的同意； 不同意的農民大都是老年人。之所以年輕人和老年人態度相差距大，主要根源在於上樓是一種生活方式的轉變，年輕人喜歡乾淨、方便的城市文明，而自己又能掙到錢，所以對上樓大都支持。而老年人不同意的根源在於農村的老人沒有收入來源，一個農民一旦老了不能打工，就沒有過上小康生活的收入，國家為60歲以上的農民提供的養老金一個月在河北這隻有100元左右，這還是最近漲了，前幾年一個月只有60元。這點錢能幹什麼，只能買點藥，尤其是農民基本從事的都是重體力勞動，到了老年身體都不太好，基本都是一身病，孩子孝順或者有錢的找醫生好好治，沒錢就只能從鄉衞生院或縣醫院買點藥抗着，什麼時候死什麼時候算。而老人住以前房子，活下去基本不花錢，每年種一季玉米就能養活老兩口，大院子裏種點菜一年就吃不清，燒火、用水、吃菜不花錢，糧食可以用玉米換，以前能餵豬的時候每頓飯的剩菜剩飯還能喂兩頭豬，賣一頭留一頭，一年的錢和肉就有了，還可以接濟子女點肉，讓子女多回來看幾趟。冬天取暖有錢了用煤、用電、用天燃氣，沒錢用木炭就能過冬。如果合村並居，老年人就沒法種地了，因為離自家地太遠，土地只能流轉給別人種，一年一畝地只能得1000元，十畝地也只有一萬元，這還是地多的農村，地少的農村一家最多五畝地，這點土地流轉收入是不能讓老年農民安心上樓的，因為上樓的成本對於他們太高了，水費、電費、煤氣費、取暖費、物業費、吃飯錢，老兩口一年沒有1.5萬元是生活不下來的。誰給他們錢？

以上是我在鄉鎮所看到的表面的合村併成問題。從深層分析，合村並居實質上是房地產下鄉侵佔農村的土地資源，打破了農村農民的自然經濟，將農民變成了沒有產業支撐的城鎮居民。從而導致深刻的社會問題。

為什麼地方領導這麼喜歡合村並居？根源在於：地方財政收入匱乏，而領導又想出政績，這種情況下，就與房地產一拍即合，建高樓、建民居，開墾新耕地，誰都能看得見，變化巨大，而錢還是由市場出，財政不花錢。是個領導都經受不住誘惑。